Модели семейной политики

Как отмечают исследователи, во всех европейских странах усиливается создаваемое рынками неравенство, происходят схожие демографические изменения. На фоне роста личной свободы возрастают риски и социальная незащищенность. Общими чертами социальных доктрин модернизированных обществ являются приоритет принципов социальной солидарности и включенности, нацеленность на сокращение неравенства, в том числе путем снижения бедности. Однако подходы к решению данных проблем в рамках отдельных стран отличаются. Модели социальной политики, механизмы социальной помощи семьям с детьми по-разному учитывают интересы трех источников благосостояния: рынков, государства, семьи.

Большинство развитых стран в настоящее время усиливают меры помощи семьям или вводят их, если ранее не оказывали поддержки семьям. Инвестиции стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в эту сферу выросли с 1,65% ВВП в среднем в 1980 г. до 2,4% в 2003 г. Общее увеличение инвестиций варьируется от страны к стране, так же как и их направления. Страны различаются, в первую очередь, по помощи, которую они устанавливают в форме отпусков и услуг по уходу за детьми младше трех лет, чьи родители работают^[1].

В настоящее время семейные пособия поглощают около 2,6% ВВП Франции. В Швеции, Дании и Финляндии эта доля составляет 4% ВВП. Бюджет Национальной кассы семейных пособий во Франции превышает оборонный бюджет страны^[2]. Политика Франции и других европейских стран наглядно демонстрирует, что сегодня наиболее успешны государственные программы, способствующие формированию гибких норм в сфере совмещения карьеры и семейной жизни^[3].

Обобщая опыт реализации социальной политики в разных странах, в том числе в интересах семей с детьми, стоит остановиться на основных концептуальных моделях, обобщенных Г. Эспин-Андерсеном. Он выделил три типа социальной политики в государствах всеобщего благосостояния: либеральный, консервативный и социал-демократический, которые определяют характер и механизм оказания помощи. В южноевропейских странах — Италии, Испании, Португалии и Греции — действует четвертый тип режима («фамилистический»), поскольку там родственные связи прочнее, а система государственных учреждений в значительно большей степени, чем в континентальной Европе, ориентирована на семью^[4]. Этим странам свойственна приверженность традиционной ответственности семьи за благополучие ее членов. В большинстве стран фамилистического типа нет четко обозначенного минимума государственных социальных гарантий, и система социального обеспечения является фрагментарной.

Отличительной особенностью стран либерального типа является минимальное вмешательство государства в регулирование социальных вопросов. Социальные гарантии предоставляются только особенно нуждающимся — в виде скромных пособий, а также в зависимости от предыдущего индивидуального вклада^[5].

Степень участия государства в регулировании благосостояния людей в странах консервативного (корпоративистского) типа несколько выше. Существующие здесь механизмы регулирования ориентированы на закрепление статус-кво, воспроизводство существующей социальной иерархии и поддержание института семьи^[6]. Размер социальных гарантий пропорционален персональному «вкладу» в бюджет социального государства, который измеряется объемом уплаченных налогов и общим стажем работы.

В скандинавских странах приветствуется социальная демократия, эгалитаризм, всеобъемлющее социальное гражданство. Здесь обязательства по социальному обеспечению интенсивно выводились за пределы семьи с целью усиления конкурентоспособности работников на рынках, расширения занятости и увеличения производительности труда^[7]. Для скандинавских государств (социал-демократическая модель) характерен акцент на всеобщих гарантиях минимального дохода; стимулировании экономической и социальной активности граждан, возведенной в морально-этический стандарт жизни; высокоразвитой системе предоставления услуг по уходу за детьми, инвалидами и пожилыми. Система поддержки минимального гарантированного дохода эффективно противодействует бедности. Для стран социал-демократического типа характерен максимальный уровень государственного перераспределения ресурсов, который основан на прогрессивной системе налогообложения и на принципе универсального доступа к получению социальных бенефитов вне зависимости от персонального «вклада» в бюджет социального государства.

Рискинсом и В. ван Ооршотом при анализе был выделены в отдельную группу постсоциалистические страны^[8], которые невозможно в силу специфики социально-экономических и политических моделей отнести к какому-либо из четырех перечисленных выше типов социальной политики.

• [1] Тевенон О. Семейная политика в развитых странах: контрастирующие модели.(Опубликовано в: Population et sociutus, numuro 448, Septembre 2008): [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.ined.fr/en/resources_documentation/publications/pop_soc/bdd/publication/1368/
• [2] Обязательное социальное страхование: Сценарии развития: [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.riocenter.ru/sozstrah.doc/
• [3] Григорьева Н., Дюпра-Куштанина В., Шарова М. Социальная политика в областиродительства: сравнительный анализ (Россия-Франция) // Журнал исследований социальной политики. 2014. Т. 12. № 1. С. 32.
• [4] Esping-Andersen G. Social Foundations of Post-industrial Economics. Oxford: OxfordUniversity Press, 1999.
• [5] Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press, 1990; Arts W., Esping-Andersen G. Social Foundations of Post-industrial Economics. Oxford: Oxford University Press, 1999.
• [6] FengerH. Welfare regimes in Central and Eastern Europe: Incorporating post-communistcountries in a welfare regime typology // Contemporary Issues and Ideas in Social Sciences.2007. № 2 (3). P. 1—30.
• [7] Грязнова О. С, Магун В. С. Запросы жителей европейских стран на государственную социальную поддержку и их базовые ценности // SPERO. 2012. № 17.
• [8] Reeskens Т., & van Oorschot W. (2011). Equity, Equality or Need? Explaining Preferencestowards Welfare Redistribution Principles across 23 European Countries. Valencia, 8—10 September.