Общие принципы подготовки кандидатов для службы в ВС США

Военное руководство США рассматривает кадровую политику и подготовку кандидатов для службы в вооруженных силах как важнейшую составную часть военного строительства, имеющую своей главной целью обеспечение потребностей всех видов ВС в высокопрофессиональном военно-обученном личном составе как в мирное, так и военное время. Для вооруженных сил характерно наличие военнослужащих различных профессий, званий, национальностей и половой принадлежности, что, в свою очередь, предопределяет особенности их обучения, подготовки, прохождения службы, финансового обеспечения и т. д. Все это ставит американское военное руководство перед необходимостью разработки и совершенствования существующей кадровой политики в области формирования принципов подготовки к службе в ВС США.

При разработке кадровой политики военное руководство выдвигает определенные требования к системе комплектования, подготовки и деятельности личного состава ВС, условиям прохождения службы и присвоения воинских званий, а также к материально-бытовому обеспечению. Это происходит с учетом основных законодательных актов конгресса США по ВС (Титулов 10 «Вооруженные силы» Свода законов США и 32 «Национальная оборона» Свода федеральных нормативных актов), а также Единых уставов ВС, видовых наставлений и уставов. В процессе организации и проведения кадровой политики учитываются различные факторы, к основным из которых американские специалисты относят военно-политические, социально-экономические и морально-психологические.

Военно-политические факторы. Кадровая политика военного руководства США проводится целенаправленно в соответствии с предназначением, целями и задачами ВС как военного инструмента реализации политики обеспечения национальной безопасности страны на основе военной стратегии Соединенных Штатов. В связи с этим главными военно-политическими факторами, влияющими на содержание такой политики, являются:

необходимость и «закономерность» политического, экономического и военного лидерства США в мире;

достижение в интересах американского народа комплекса долговременных «базовых целей», в том числе с возможным привлечением ВС независимо от находящейся у власти администрации: защита жизни, собственности и личной безопасности американских граждан как на континентальной части США, так и за рубежом; сохранение национального суверенитета, политических свобод и независимости вместе с ее ценностями, институтами и территориальной целостностью; обеспечение материального благосостояния нации и ее процветания;

поддержание и развитие ВС «как инструмента национальной политики США», которые, по мнению американского военного руководства, позволяют решать ключевые стратегические задачи;

поддержание высокого уровня боеготовности ВС, обеспечивающего реализацию требований и положений национальной военной стратегии в любых условиях обстановки и в любом регионе мира.

Социально-экономические факторы. Их роль состоит в том, что оценка своего материального положения в значительной мере определяет характер отношений американцев к политической деятельности правительства страны, в том числе в сфере строительства вооруженных сил, а также влияет на степень воздействия СМИ и соответствующих организационных структур, включая военные, на отдельные категории населения и личного состава ВС при осуществлении ими воспитательно-психологических функций.

Благодаря наличию в стране прочной экономической базы ее военнополитическое руководство принимает все меры для обеспечения высокого жизненного уровня личного состава ВС. В частности, из бюджета выделяется значительный объем ассигнований министерству обороны в целом и по отдельным статьям, непосредственно касающимся материально-бытовых условий военной службы, к которым относятся содержание личного состава, его жилищное обеспечение и другие.

Национальные морально-психологические факторы. Под ними понимаются особенности психологии американского народа (нации), влияющие на формирование облика личного состава ВС.

К числу национальных особенностей населения страны американские специалисты относят: характер, склад мышления и динамику поведения как проявление национального темперамента. По их мнению, весь комплекс этих факторов создает базу, необходимую не только для формирования правильной морально-психологической ориентации личного состава ВС и его командных кадров, но и для ее поддержания и корректировки согласно требованиям политики обеспечения национальной безопасности США. Таким образом, по оценке тех же экспертов, обеспечивается основа для комплексного подхода к формированию требуемого качественного уровня личного состава ВС США, соответствующего принятым общегосударственным и чисто военным нормам. При проведении кадровой политики к личному составу ВС США предъявляются следующие требования военно-профессионального и морально-этического (психологического) характера:

осуществлять военное обеспечение национальной политики независимо от политической партии, стоящей у власти, собственных взглядов и позиций военнослужащего;

осознавать то, что служба в ВС является честью и долгом гражданина, а военная профессия — не частным, а общественным делом. В связи с этим военнослужащий любой категории личного состава, и прежде всего принадлежащий к офицерскому корпусу, обязан поддерживать и защищать конституцию страны от внешних и внутренних угроз, сохранять ей верность, беспрекословно подчиняться приказам вышестоящих командных инстанций, вплоть до верховного главнокомандующего (президента);

обладать способностью и навыками руководства (управления и командования) подчиненными военнослужащими. Под этим подразумевается умение планировать и ставить задачи, этично строить отношения с подчиненными и психологически спокойно воспринимать приказы старших начальников;

обеспечивать высокий уровень боевой готовности, как личной, так и в составе части (подразделения). Это достигается формированием прежде всего таких качеств, как компетентность, определяемая уровнем образования, обучения и оперативно-боевой подготовки: высокопрофессиональное исполнение служебных обязанностей, определяемых дисциплинированностью и готовностью к выполнению задач, что связывается с проявлением гибкости и быстроты мышления, умением понять и реализовать новые подходы к решению боевых задач; адаптивность: умение обеспечить слаженность и сплоченность личного состава командуемой части и адекватно реагировать на изменение обстановки или задач;

нести полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненного состава: высокий уровень его боевой подготовки, постоянную боевую и мобилизационную готовность, оснащение необходимыми вооружением и военной техникой в соответствии с потребностями, а также за морально-психологическое и физическое состояние, интеллектуальное развитие;

руководствоваться в своей практической деятельности тремя принятыми в ВС США морально-этическими понятиями: «долг», «честь» и «страна». В соответствии с ними формируются основные требования к поведению в боевых условиях: любой военнослужащий в интересах защиты страны обязан «ставить выполнение боевой задачи выше личных желаний вплоть до самопожертвования» и «никогда не должен попадать в плен по собственной воле», а в случае пленения — оказывать сопротивление и не участвовать в действиях, наносящих ущерб его стране^[1];

нести, как и любой военнослужащий, за нарушение своих обязанностей полную юридическую ответственность в соответствии с требованиями и установками Единого кодекса военной юстиции США.

Особенностью комплектования ВС США личным составом является служба в них добровольцев. Основными целями перехода к вышеуказанному принципу комплектования были: повышение профессионализма военнослужащих; снижение социальной напряженности в обществе, вызванной призывом граждан в ВС; поддержание численности новобранцев на требуемом уровне путем повышения престижа военной службы; улучшение социально-бытовых и материальных условий жизни военнослужащих. Важнейшей задачей была признана также подготовка командного (офицерского) состава, который бы обладал высокими профессиональными и моральными качествами и был способен руководить подчиненными в новых условиях. Появилась система, обеспечивающая приобретение по желанию всеми военнослужащими гражданских специальностей в период прохождения службы.

Мероприятия по привлечению добровольцев в вооруженные силы и не требовавшие дополнительного финансирования главным образом были направлены на коренные изменения характера службы и атмосферы армейской жизни, улучшение межличностных отношений и морально-психологического климата в военных коллективах, в целом на гуманизацию и демократизацию военной службы, повышение ее привлекательности.

Так, были пересмотрены объемы служебных нагрузок, запрещено инспектирование по выходным и праздничным дням, отменено требование прибывать на дежурство (службу) раньше установленного времени, разрешено находиться в части в гражданской одежде по выходным дням — всего 122 изменения.

Расходы понадобились тогда, когда началось улучшение жилищнобытовых условий (в частности, переоборудование казарм в комнаты на 4 человека), повышение норм довольствия, совершенствование боевой подготовки, формирование общественного мнения, создание службы вербовки.

Достижение стабильности общей численности личного состава сопровождалось соответственно как уменьшением ежегодной численности новобранцев, так и ее стабилизацией на уровне 300 тыс. человек, что превышало ожидавшиеся цифры. Тем не менее текучесть кадров снизилась, что также было отнесено к положительным результатам.

Этот показатель не был поколеблен даже тем, что в первые годы возросло число военнослужащих, разорвавших начальный контракт, то есть не прослуживших первых трех лет. Это явилось определенной неожиданностью, однозначного объяснения которой так и не было найдено. Прерывание первого контракта ставило перед необходимостью производить дополнительный набор или значительно увеличивать размер денежного содержания, армия лишалась части своего личного состава в наиболее дееспособном возрасте, а государство несло безвозвратные потери средств на его обучение и подготовку.

Одно из возможных объяснений лежит в сфере психологии и состоит в том, что молодые люди в полной мере воспользовались предоставленной им свободой выбора судьбы, когда на фоне общего антимилитаристского настроения шло целенаправленное сокращение вооруженных сил.

В то же время было подмечено, что существует прямая зависимость между числом расторгших первый контракт и уровнем их образования. Оказалось, что среди лиц, имеющих законченное среднее образование, этот процент в два раза ниже, чем среди добровольцев с более низким образовательным уровнем.

Явление первых лет не перешло в устойчивую тенденцию, а, напротив, стало постепенно сходить на убыль, причем, процентный состав выпускников средних школ в новой армии стал неуклонно расти.

Скачкообразное улучшение с началом 80-х гг. этого показателя непосредственно связано с решением конгресса, установившего обязательную для вооруженных сил квоту, согласно которой им не разрешалось иметь в своем составе менее 65% военнослужащих с законченным средним образованием.

Столь жесткие пределы, установленные высшим законодательным органом страны, были обусловлены озабоченностью качественным составом вооруженных сил, основой которого закономерно считалась базовая общая подготовка. Это подтверждалось и систематическим анализом результатов обязательного тестирования новобранцев, выявлявших возрастание уровня интеллектуального развития пропорционально уровню образования.

Благодаря принятым мерам доля личного состава с повышенными интеллектуальными способностями возросла.

Систематизированные фактические данные по эффективности действия нового принципа комплектования позволили прийти к следующим выводам:

• 1. Возможность набора в вооруженные силы достаточного числа добровольцев зависит в основном от трех факторов: соотношения окладов военнослужащих и работников гражданской сферы, уровня безработицы в стране и системы льгот для военнослужащих. Так, рост безработицы на 5% ведет к увеличению притока добровольцев на 20%.
• 2. Правда, и этот механизм действует не линейно, автоматически, а только при хорошей организации службы вербовки. Одно увеличение числа вербовщиков на 10% и улучшение их специального обучения обеспечивает прирост числа добровольцев на 5%. Хорошо поставленная система вербовки в сочетании с использованием рекламных и пропагандистских методов представляет собой достаточно надежное и значительно более дешевое средство, чем непрерывное повышение денежного содержания.
• 3. Совершенствование системы вербовки и набора также имеет свои пределы, обусловленные в первую очередь численностью молодежи призывных возрастов (17—21 год). Сокращение этой численности более чем на 20% не может, видимо, быть компенсировано увеличением штата и совершенствованием условий работы вербовщиков при неизменной численности вооруженных сил.
• 4. Полностью добровольческая армия в большей степени, чем вооруженные силы, комплектуемые на основе всеобщей воинской повинности, подвержена влиянию меняющихся общественных факторов и в этом смысле более нестабильна. Это требует более гибкой и профессиональной системы управления вооруженными силами, включающей в себя службы прогнозирования и реагирования на возникающие негативные тенденции.
• 5. Фактически, как общественный институт, армия лишалась основных привилегий, позволявших ей относительно бесхлопотно удовлетворять свои потребности, в том числе и за счет других общественных институтов и приоритетов политики и экономики.

И в первую очередь это касалось одного из главных ее компонентов — личного состава, так как с полным переходом к добровольчеству вооруженные силы были поставлены в положение ординарного субъекта рыночной экономики (рынка труда). Выход на него и успешные действия в недрах этой специфической области требовали учета как общих законов общественных экономических отношений, так и меняющихся факторов и тактических шагов, предпринимаемых конкурентами, то есть всей гражданской сферой.

Совершенно естественно, что военное ведомство, будучи относительным «новичком» в этом деле, на первых порах могло обратиться только к незанятым другими нишам в отлаженном экономическом мире — к невостребованной рабочей силе — безработным. При этом характерно, что именно в этой области изменение общественно-правового статуса военного ведомства проявилось наиболее отчетливо: если раньше вооруженные силы могли первыми обратиться к национальным людским ресурсам и первыми отобрать требуемый «человеческий материал», то начиная с 1973 г. предстояла борьба за количество и качество, причем средствами, которыми конкуренты владели уже многие годы более свободно и умело. Разгосударствление же людских ресурсов не сопровождалось, по понятным причинам, разгосударствлением всей военной политики, что лишало главным образом вооруженные силы, в отличие от их конкурентов, возможности широкого маневра централизованно выделенными, хотя и немалыми, средствами.

Эта борьба сразу же приобрела хронический и весьма напряженный характер. Военные структуры проявили немало изобретательности, чтобы уровнем денежного содержания и привлекательностью военная служба была бы не только сопоставима с гражданскими профессиями, но и по некоторым специальностям их превосходила. Не случайно историки американского военного строительства при обосновании его периодизации прибегают преимущественно к анализу взаимоотношений программ военного планирования (по разделу комплектования личным составом) и экономической конъюнктуры в стране (по разделу рабочей силы).

Вот почему, например, видные специалисты в области военного управления К. Л. Джилрой, Р. Л. Филлипс и Дж. Д. Блэр, утверждая, что решение задач укомплектования вооруженных сил личным составом всегда находилось в прямой зависимости от состояния экономики, уровня безработицы (особенно среди молодежи) и желания служить в армии, говорят о существовании четырех добровольческих армий — то есть о таких этапах развития вооруженных сил после 1973 г. до конца XX в., содержание которых позволяет видеть четкие временные границы. При этом определяющим для предлагаемой ими периодизации стали не столько внутриармейские процессы, сколько характер воздействия на состояние вооруженных сил общеэкономических и социальных факторов.

Первый этап приходится на 1973—1976 гг., когда для привлечения добровольцев конгресс установил наиболее выгодное в истории американской армии соотношение окладов военнослужащих и работников гражданской сферы, достигавшее 60%. Данное обстоятельство наряду с растущей безработицей и увеличением числа молодежи призывного возраста позволило в основном успешно преодолеть трудности начального этапа, от которого, возможно, зависела судьба новой военной политики.

На втором этапе (1977—1979 гг.) отмечается резкое сокращение набора, когда некомплект достигал 17 тыс. человек, а в сухопутных войсках — 17%. Оно сопровождалось заметным снижением качественных характеристик новобранцев. Например, доля добровольцев с лучшими показателями по результатам интеллектуального тестирования сократилась до 26% (49% в 1973 г.)^[2]. Причинами этого стали сокращение военного бюджета, экономический подъем и отток рабочей силы в гражданские отрасли, расширение и активизация частного сектора с высоким уровнем оплаты работающих в нем, демографический спад, а также инфляция, обесценившая достаточно высокие номинальные оклады военнослужащих.

Неудивительно, что переживаемые в связи с этим вооруженными силами трудности вновь вызвали подъем критической волны. В сложившихся условиях высшее военное руководство в полной мере ощутило зависимость программ развития вооруженных сил от экономической конъюнктуры и, будучи не совсем готовым к адекватному реагированию на неблагоприятные обстоятельства, попыталось реанимировать идею призыва. В частности, главнокомандующий ОВС НАТО в Европе генерал Б. Роджерс ратовал за немедленное возвращение к воинской повинности. В его положении это было более чем естественной реакцией на происходящее, так как он видел самый существенный для возглавляемой им группировки изъян — недопустимо низкую укомплектованность резервных компонентов (к концу 70-х гг. она достигала 70%), за счет которых предполагалось осуществлять развертывание вооруженных сил в Европе.

Обозначившаяся дилемма «то, что плохо для гражданской социально-экономической сферы, хорошо для вооруженных сил» (и наоборот) проявила себя и на третьем этапе — в 1980—1982 гг. В это время произошел очередной экономический спад, рост безработицы и, как следствие, набор в армию увеличился. Начиная с 1981 г. вооруженные силы уже не имели проблем с потребным количеством личного состава. Однако третий этап показателен в том отношении, что указанная закономерность, как оказалось, действовала отнюдь не с непреложной силой и допускала целенаправленное влияние других факторов. Трудные предшествовавшие годы заставили изыскивать такие амортизирующие средства, которые в новой конъюнктуре заработали достаточно эффективно.

Во-первых, удалось повысить уровень окладов военнослужащих в среднем на 12,5%, а во-вторых, расширить круг различных льгот. В частности, были выделены дополнительные средства на новую организацию и расширение рекламы. Под лозунгом «хочешь реализовать себя — иди в армию» развернулась активная кампания по пропаганде привлекательных сторон военной службы, что в сочетании с дополнительными льготами сделало вооруженные силы вполне конкурентоспособными на рынке труда. Возросший приток добровольцев свидетельствовал о том, что военные постепенно вырабатывали механизм удовлетворения своих потребностей в личном составе по количественным параметрам, но еще были далеки от того, чтобы успешно добиваться необходимых качественных характеристик. Это подтвердили и ухудшившиеся показатели новобранцев 1980 г.: выпускники средних школ составили среди них 54%, по квалификационным тестам умственных способностей также 54% личного состава были отнесены к четвертой категории и только 25% — к трем высшим^[3].

Четвертый этап (1983—1987 гг.) показал, что достижение качества — задача значительно более сложная и решается не одними лишь денежными надбавками, тем более, что и в гражданской сфере росла оплата труда, причем, более быстрыми темпами, гибко и своевременно. К тому же, этот путь не беспределен в принципе, так как для полной компенсации риска, повышенной ответственности и опасности, физических нагрузок и других тягот, связанных с несением службы, требуется такой разрыв в уровнях оплаты в военной и гражданской сферах, который окажется неприемлемым или сделает неизбежной деформацию военной организации.

Особенно неблагоприятная ситуация неизменно складывалась для сухопутных войск — самом непопулярном у молодежи, но и самом многочисленном и все еще определяющем общее лицо всей армии виде вооруженных сил.

Для решения этой проблемы были привлечены авторитетные ученые и специалисты, которые провели дифференциацию мотивов поступления на военную службу и на основании этого выработали соответствующие рекомендации. Было установлено, что молодых людей привлекают главным образом две группы причин — возможность получить хорошо оплачиваемую работу (в основном в этом заинтересованы лица с невысокими показателями интеллектуального развития) и наличие льгот для продолжения образования.

При всей традиционной значимости для американцев финансовой стороны оказалось, что вторая группа причин содержит не менее действенные возможности для ведения кадровой политики, для привлечения не только достаточного числа добровольцев, но и отбора нужного персонала. Еще в 1980 г. в рамках программы, обеспечивающей получение желающими высшего образования, был учрежден фонд колледжей сухопутных войск, деятельность которого подтвердила зависимость притока добровольцев от суммы вложений в него. В целом оправдались предположения ученых, считавших, что увеличение этого фонда на 10% даст увеличение числа добровольцев на 1,4% и более. При этом прирост происходит не по формуле «к качеству через количество», то есть путем большого отсева неквалифицированной части, а путем прямого пополнения личным составом с повышенными качественными характеристиками.

Введение

образовательного стимулирования было в известной степени рискованным шагом, новаторским по своей сути и говорившим о том, что вооруженные силы нашли неординарный ход, недоступный для многих сфер гражданской деятельности. Но ко второй половине 80-х гг. положение изменилось разительно, так как по соответствующим категориям людских ресурсов с вооруженными силами уже не мог сравниться никто.

Таким образом, каждый из рассмотренных этапов можно было бы назвать этапом приспособления американских вооруженных сил к своему новому положению в обществе, когда последовательно, по большей части методом реагирования на возникающую ситуацию, они научились преодолевать трудности, с которыми в относительно нормальной обстановке комплектуемые путем призыва армии не сталкиваются.

Эти этапы по существу вобрали в себя основное содержание несколько затянувшегося переходного периода, в течение которого в главных чертах сложился механизм достижения требуемых количественных и качественных показателей. Теперь можно было рассчитывать на то, что при сохранении принципов и направленности развития американского общества армия сумеет приспособиться и к другим обстоятельствам, привносимым экономикой, демографией, внутренней политикой, международной обстановкой. В главном был возможен лишь возврат к одному из уже пройденных этапов, но не к прошлому, так как новая модель выдержала испытание реформой и временем и была положительно воспринята общественным мнением.

Говоря о стоимости американской добровольческой армии, нельзя не заострить внимания на том, что набор личного состава в нее обеспечивается не только уровнем окладов и единовременных выплат при заключении контрактов. Как неоднократно отмечалось командовало нием, труднее удержать личный состав, чем завербовать. Вот почему для достижения стабильности военных структур введена и непрерывно совершенствуется разветвленная система обеспечения военнослужащих такими условиями деятельности и жизни, которые по замыслу должны мало чем отличаться от условий гражданского населения.

Это указывает на то, что в понятие профессионализма вкладывается не только добровольный принцип комплектования, хотя он играет роль необходимой предпосылки. Американский опыт перехода к полностью добровольческой армии показывает, что введение контрактной системы набора не разрешило само по себе накопившихся проблем военного строительства, а даже создало новые и рельефно обнажило старые. Но вместе с тем оно коренным образом изменило роль и место армии в обществе, что в процессе ее адаптации к новым условиям позволило задействовать невостребованные доселе средства и добиться положительного результата.

Задачи комплектования вооруженных сил США личным составом, в том числе офицерским, а также подготовка кандидатов для службы в ВС, возложены на кадровые органы МО и министерств видов ВС, которые под руководством соответствующих помощников министров по личному составу и их аппаратов определяют потребности видов вооруженных сил в кадрах и разрабатывают ежегодные планы по набору. В каждом виде непосредственно комплектованием, организацией обучения личного состава и другими кадровыми вопросами занимаются соответствующие управления штабов видов ВС, а также ряд командований: в сухопутных войсках — командование учебное и научных исследований по строительству СВ, командование набора добровольцев; в ВВС — командование обучения и подготовки кадров, командование зачисления на военную службу; в ВМС — командование личного состава. Все они укомплектованы специалистами по кадрам (военными и гражданскими), психологами, социологами и педагогами.

Во всех объединенных и основных командованиях ВС США, объединениях, соединениях, учебных заведениях и различных военных учреждениях в составе штабов имеются кадровые органы (управления и отделы). Они занимаются вопросами комплектования военнослужащими и гражданскими специалистами, переподготовки, повышения квалификации и продвижения по службе, анализируют состояние дисциплины в ВС, профессиональной подготовки и морального состояния военнослужащих, разрабатывают программы и планы набора кадров, а также разрабатывают меры по совершенствованию социальной защиты.

Американское военное руководство считает, что проводимая кадровая политика с учетом ее совершенствования позволяет обеспечивать функционирование личного состава ВС, как единой команды, для которой характерны надежность, профессионализм, лояльность и самопожертвование, благодаря чему она может успешно решать задачи обеспечения национальной безопасности США.

Начиная с 1973 г., когда была введена контрактная система набора, обошедшаяся американским налогоплательщикам в 3,1 млрд, долл., кадровым службам удавалось поддерживать численность сухопутных войск на уровне одного миллиона военнослужащих, включая национальную гвардию и резерв, за счет рекламной кампании. Армия привлекала добровольцев обещаниями приключений и экзотики, получения новых специальностей, решения проблем с высшим образованием, высокой зарплатой и рядом других льгот. Однако в военное время, в котором сейчас находится Америка, страх потенциального солдата быть убитым перевешивает все сулимые ему блага.

Вывод один — американские юноши не хотят приносить себя в жертву военным планам США в Ираке и в Афганистане. Сегодня вербовщики личного состава для СВ испытывают серьезные затруднения в наборе солдат и офицеров. Многие из них заявляют, что требования к рекрутам сильно завышены и поэтому крайне трудно отбирать необходимый контингент. И это при том, что военнослужащие являются одной из самых привилегированных категорий американских граждан. Один только перечень льгот солдатам и офицерам, которые они получают при достаточно высоких базовых окладах (см. табл. 1), в докладе Контрольно-финансового управления американского Сената по вопросу совершенствования системы преференций военным занял семь страниц. Среднегодовая зарплата рядового СВ с учетом всех льгот составляет около 25,3 тыс. долл. При этом рабочий в частном секторе зарабатывает чуть меньше 25 тыс. долл.¹

В 2005 г. кадровые органы должны были обеспечить потребность армии более чем в 100 тыс. новобранцев для отправки в Ирак, в Афганистан и в другие регионы мира. Это означает, что каждый из 7,5 тыс. вербовщиков ежемесячно должен был обеспечить подписание контрактов с двумя новобранцами и все это в условиях эскалации войны в Ираке.

Вербовщики, чтобы обеспечить количественные квоты по набору солдат и офицеров, очень часто вынуждены подписывать контракты с лицами, которые не соответствуют предъявляемым требованиям, выдавать им денежные премии и предоставлять положенные льготы, что является предметом их внутреннего дискомфорта, так как часто они попадают в такую ситуацию, когда просто нет права не выполнить поставленную задачу и ее приходится решать всеми правдами и неправдами. Ситуация порой заставляет кадровиков набирать заведомо непригодных к военной службе лиц.

Для того чтобы решить возникшую проблему с личным составом, некоторые конгрессмены настаивают на возрождении системы обязательного призыва в ВС. Однако против этого категорически возражала в свое время администрация Буша, утверждая, что в эпоху высоких^[4]

технологий в армии нужны грамотные и хорошо образованные специалисты, которых можно найти только среди лиц, выражающих добровольное желание служить по контракту. Существует также мнение, что непомерное давление, которое оказывается на кадровиков, свидетельствует о том, что кадровая служба функционирует недостаточно эффективно, и общие подходы к набору личного состава должны быть пересмотрены, что не исключает возможности восстановления обязательного призыва на военную службу.

Таблица 1

Денежное содержание военнослужащих ВС США (по состоянию на 1 января 2005 года)^1[5]

Примечания.

• 1) Соответствует званию прапорщика в ВС РФ.
• 2) Воинские звания рядового и сержантского состава в сухопутных войсках и в корпусе морской пехоты.
• 3) Воинские звания рядового и сержантского состава в военно-морских силах.
• 4) Воинские звания рядового и сержантского состава в военно-воздушных силах.

Одним из важнейших устоев воспитания американской молодежи в Соединенных Штатах считают формирование и поддержание на должной высоте морально-психологического, этического (нравственного) и интеллектуального уровня подрастающего поколения. В этих целях действует целый комплекс принципов, ценностей и идей (установок) военного, политического, экономического, морально-психологического и чисто этического характера, совместимых с национальным историческим наследием и связанных с национальными интересами, целями и задачами государства. Этот комплекс воспитывается (утверждается) в сознании американских граждан с раннего детства.

В его основу положен ряд общегосударственных, социально-философских, политических концепций. Прежде всего это концепция «превосходства американского образа жизни». Она призвана способствовать выработке чувства гордости за свою страну, ее достижения. Концепция возводит в ранг «самых передовых» принятые в США нравственные нормы, сложившийся национальный характер, традиции. Она способствует формированию у американцев настоящей «религии американского образа жизни», требующей защиты, в том числе военной силой.

Здесь следует отметить, что американский патриотизм, и это подчеркивают многие западные социологи, отличается тем, что он направлен не на территорию проживания, не на людей, а на систему идей, касающихся общественной жизни. Поэтому вместо таких понятий, как «родина», «отчизна», чаще употребляются слова «эта страна», «Америка», «американский образ жизни». Во многом это объясняется тем, что США, пройдя относительно короткий путь развития, представляют собой сплав многих наций, нашедших здесь родину. В результате такого воспитания вырабатываются особая чувствительность к национальному престижу, ко всему американскому, верность своей стране независимо от того, права она или нет.

Вторая концепция — «особая миссия США в мире» — служит обоснованием устремлений к мировому лидерству и гегемонии, веры в превосходство всего американского. Она рассматривает американцев «избранным народом», осуществляющим под руководством «безгрешных лидеров» предначертанную судьбу США управлять всем миром «на его пути к Богу». Эта концепция используется для оправдания необходимости обеспечения национальных интересов США любыми, в том числе военными, средствами практически в любом регионе мира.

Практическая работа по реализации общегосударственных концепций в интересах формирования требуемого морально-психологического, нравственного облика американца как патриота и гражданина США осуществляется соответствующими организациями и структурами. В том числе в рамках вневойсковой подготовки американской молодежи и в ходе проведения специализированной морально-психологической подготовки новобранцев и кадрового личного состава ВС США.

Вневойсковая подготовка ведется на двух уровнях: первый охватывает подростков — учащихся школ, а второй — студентов университетов и колледжей. Характерной чертой первого уровня подготовки является ее проведение не по школьным общеобразовательным программам, а в рамках традиционной системы так называемых скаутских организаций — клубов (союзов): раздельно для мальчиков (бойскауты) и для девочек (герлскауты). Первые такие организации возникли еще в 1910 г. и к настоящему времени имеют филиалы во всех штатах страны, охватывая миллионы мальчиков и девочек в возрасте 8—18 лет. По официальным данным, общая численность бойскаутов и герлскаутов в настоящее время составляет более 4 млн. и около 3 млн. человек соответственно^[6]. Все скаутские организации созданы на добровольной основе и объединены в союз скаутов США, возглавляемый национальным комитетом, в который входят представители деловых кругов, духовенства, вооруженных сил (как правило, высшего военного руководства), благотворительных обществ. Почетным президентом союза является глава государства.

Для скаутских формирований характерна определенная иерархическая структура, включающая клубы, отряды, группы, посты и специальные лагеря. Все они имеют свою атрибутику, символику и форменную одежду, в них предусматриваются «ранги продвижения» с учетом возраста и принципа индивидуальной конкуренции. Большое внимание в скаутских организациях уделяется воспитанию, соблюдению дисциплины, поэтому условия жизни в них схожи с армейскими, что может помочь будущим добровольцам-новобранцам быстрее адаптироваться к трудностям военной службы.

Второй уровень вневойсковой подготовки американской молодежи охватывает студентов университетов и колледжей. Она проводится на курсах вневойсковой подготовки офицеров резерва — курсах РОТС. По оценке американских экспертов, эти курсы являются основным источником пополнения вооруженных сил офицерами, особенно в мирное время. Так, по данным, опубликованным в прессе США, в 1999 г. из общего числа подготовленных вторых лейтенантов сухопутных войск свыше 75% обучались на курсах РОТС, а в ВВС число офицеров — выпускников этих курсов составило 50—60%. Курсы РОТС с четырехи двухлетним сроком обучения для СВ функционируют примерно при 300 университетах и колледжах США, для ВВС — при 600, для ВМС — при 60^[7]. Они финансируются государством, выделяющим значительные денежные ассигнования. По оценке американских аналитиков, подготовка одного лейтенанта ВВС на курсах РОТС составляет около 80 тыс. долл.

В вооруженных силах США ответственность за поддержание требуемого облика личного состава возлагается на командный состав. Командир части (подразделения) наряду с решением задач боевой подготовки отвечает за планирование и проведение мероприятий воспитательного характера. Вместе с тем в ВС США существуют три службы, выполняющие основной объем функций по созданию благоприятных условий для реализации личности военнослужащего как гражданина США и как военного профессионала: служба по личному составу, военных священников (капелланов) и по связям с общественностью.

Служба по личному составу. На уровне министерства обороны ее возглавляет заместитель министра обороны по личному составу и боеготовности. Он является главным советником министра обороны и его первого заместителя по всем вопросам, касающимся набора, подготовки и использования личного состава ВС, а также обеспечения социально-экономических прав военнослужащих. Он отвечает, в частности, за соответствие качественных характеристик личного состава существующим требованиям, а также за морально-психологический климат в вооруженных силах.

Служба военных священников (капелланов). Ее функционирование в рамках военного ведомства призвано обеспечить набираемым военнослужащим свободу вероисповедания и отправления религиозных обрядов. По мнению американских специалистов, религиозные убеждения наряду с физическим здоровьем и психологической устойчивостью являются важной предпосылкой формирования «сбалансированной личности», не подверженной социальным и психическим отклонениям.

Общее руководство данной службой осуществляет совет капелланов, который подчинен помощнику министра обороны по личному составу. Он включает 6 человек, в том числе трех капелланов видов вооруженных сил в звании генерал-майора (контр-адмирала). Они поочередно исполняют обязанности председателя совета — главного капеллана ВС, сменяясь на этом посту ежегодно.

В ВС США насчитывается около 5 тыс. капелланов-офицеров: 3300 — в регулярных ВС, 1650 — в резервных компонентах. Им подчиняются помощники из числа военнослужащих рядового и сержантского состава, прошедшие специальную подготовку. Капелланы ВС представляют различные конфессии (католическую, протестантскую, православную, иудейскую и др.), что позволяет охватить весь личный состав и осуществить дифференцированный подход к военнослужащим, придерживающимся разных вероисповеданий.

Служба по связям с общественностью является одной из основных структур министерства обороны в области формирования идеологических установок и морально-психологического состояния личного состава ВС США. Она представлена соответствующими структурами в составе центрального аппарата МО, а также министерств видов ВС.

В центральном аппарате МО ее возглавляет помощник министра обороны по связям с общественностью. Он является главным консультантом министра обороны по вопросам информационного обеспечения деятельности американских вооруженных сил и пропагандистско-воспитательной работы среди военнослужащих и гражданских служащих МО.

К основным программам воспитания личного состава, действующим в настоящее время, относятся прежде всего «Командная информация» и «Равные права и возможности». Первая программа предназначена для оказания помощи командирам всех уровней в формировании прежде всего социально-политических (идейно-теоретических), а также психологических аспектов нравственного облика американских военнослужащих. Объектом ее воздействия являются в основном кандидаты для службы в ВС, рядовой и сержантский состав регулярных войск и резервных компонентов, гражданский персонал МО, военные пенсионеры, а также члены их семей. Программа включает комплекс социально-политических и психологических обоснований и принципов, которые используются для утверждения в сознании объектов воздействия принятых в государстве и в ВС идей, ценностей, моральных эталонов.

По мнению ряда американских военных ученых — психологов и политологов, эта программа фактически является инструментом социально-политической подготовки личного состава ВС США. Основная цель программы — повлиять на сознание и поведение личного состава таким образом, чтобы в конечном итоге сформировать политически благонадежных людей, обеспечить морально-психологическую готовность к выполнению поставленных перед ними военных задач.

В рамках программы «Командная информация» предусматриваются широкое внедрение и распространение военных традиций и обычаев. На основе изложения отдельных наиболее ярких эпизодов военной истории (например, войны за независимость) у военнослужащих и гражданского персонала воспитывается уважение к прошлому страны, что приводит к росту национально-патриотических чувств. К новым в современных условиях традициям ряд американских специалистов относят идеи международного партнерства, направленные на укрепление чувства уважения к союзникам, новым государственным образованиям на территории бывшего Советского Союза, создание морально-психологической совместимости военнослужащих стран — участниц программы «Партнерство ради мира».

Огромную роль в реализации программы «Командная информация» отводится СМИ. В стране издается более 2500 газет, общий тираж которых превышает 102 млн. экземпляров^[6]. Соответствующий аппарат ВС поставляет в них материалы требуемой целевой направленности, оказывая тем самым непосредственное влияние и на гражданское население. В качестве примера можно привести информационные материалы о войне в Персидском заливе в 1991 и 2003 гг. С учетом опыта предыдущих военных кампаний МО США подготовило и распространило специальные письменные указания, регламентирующие взаимодействие ВС США с гражданскими СМИ в части, касающейся освещения текущих и последующих военных событий. В соответствии с этими документами в зоне проведения операций были организованы журналистские команды, в состав которых были включены в качестве сопровождающих офицеры по связям с общественностью. Любой материал, подготовленный в регионе в период проведения операций, не мог быть отправлен без визы этих офицеров. Репортеры и журналисты не были допущены в развернутые на переднем крае части и подразделения.

Программа «Равные права и возможности» была разработана на основе анализа национально-психологических особенностей американцев, что позволяет определить наиболее эффективные формы и методы воздействия на личный состав вооруженных сил. Занятия проводятся в форме семинаров и собеседований не реже 1 раза в месяц. Типовыми темами являются: «Проблемы взаимоотношений в воинском коллективе», «Внеслужебная деятельность военнослужащих», «Ваша честь» и др. Такие занятия помогают выработке равноправных взаимоотношении независимо от национальной принадлежности и пола, что в свою очередь ведет к повышению внутренней психологической стабильности личного состава и улучшению морального климата в коллективе. Ответственность за организацию и проведение этой работы возлагается на командиров всех уровней.

Вышерассмотренные программы дополняются информационными программами, формирующими более широкую систему ценностей, определяющими в конечном счете требуемые морально-боевые качества личного состава.

В США в течение многих лет уделяется пристальное внимание преподаванию в федеральных школах начальной военной подготовки (НВП), которая, по мнению американских специалистов, способствует быстрому и качественному обучению новобранцев.

В начале XXI века курсы НВП были организованы при 1370 американских школах. В общей сложности они охватывали более 230 тыс. человек. Количество учебных заведений, с преподаванием азов военного дела, имеет тенденцию к увеличению. В 2005 г. армейская подготовка стала неотъемлемой частью учебной программы в 1620 школах, а количество обучающихся увеличилось на 40 тыс. человек¹.

Армии США ежегодно требуются 170 тыс. новобранцев для регулярных частей и 220 тыс. для резервных подразделений. Американский опыт свидетельствует, что молодежь, прошедшая начальную военную подготовку, проявляет склонность к прохождению службы в вооруженных силах. В регулярных сухопутных войсках она составляет на сегодняшний день более 40% общей численности личного состава.

Программа курсов НВП рассчитана на два года. Она рассматривается американским руководством как одно из средств нравственной и физической закалки молодежи и подготовки ее к службе в армии. Многие выпускники продолжают обучение на курсах подготовки офицеров резерва при высших учебных заведениях.

Законодательные органы США поддерживают деятельность администрации в этой области. Средства выделяются из бюджета министерства обороны и предусмотрены по статье «Боевая подготовка и материальнотехническое обеспечение войск» по разделу «Подготовка и комплектование». Выделенные средства в основном направляются на закупку учебного оборудования и приобретение военной формы для учащихся. Кроме того, в финансировании программы принимает участие министерство образования, оплачивая часть расходов на содержание преподавателей, являющихся офицерами запаса, которым выплачивается разница между денежным содержанием военнослужащих регулярных войск и запаса. Предусматривается введение материального стимулирования для школьников, проходящих начальную военную подготовку, в виде выплаты денежных пособий и стипендий.

¹ НВП возрождается, но в странах НАТО // Независимое военное обозрение. 2000. 3 марта.

Опыт других государств показывает, что подготовка кандидатов для службы в ВС и комплектование на добровольно-контрактной основе — сложный, многогранный и длительный процесс, так как охватывает политические, экономические, социально-демографические и другие сферы деятельности государства.

Из всех возникающих проблем данной системы комплектования наиболее сложной и трудно решаемой является проблема подготовки и отбора кандидатов, желающих связать свою жизнь с военной службой. Как показывает практика, на это влияют: авторитет армии и флота, привлекательность военной службы, материально-финансовая обеспеченность, статус и льготы военнослужащих, жизненно-бытовая устроенность, социальная защищенность в процессе службы и после ее завершения, а также многое другое. Все эти проблемы взаимосвязаны и требуют постоянного практического решения, прежде всего в масштабе всей страны^[9].

Основой для разработки теоретических и организационных положений перспективной системы отбора кандидатов на военную службу в определенной степени может служить система отбора добровольцев и порядок их зачисления на военную службу, сложившиеся в США за последние 30 лет после перехода их армии и флота на добровольный способ комплектования. Так, к примеру, вопросами комплектования ВС США личным составом занимаются управление помощника министра обороны по строительству вооруженных сил и личному составу, аналогичные управления министерств видов ВС, которые определяют потребности вооруженных сил в личном составе, разрабатывают ежегодные планы по набору добровольцев, отвечают за организацию процесса отбора, вербовки и зачисления добровольцев на военную службу.

Отбор кандидатов на военную службу производится круглый год вербовщиками из числа специально подготовленных для этого опытных сержантов, которые приписаны к вербовочным пунктам, расположенным на территориях всех штатов США.

• [1] Кадровая политика военного руководства США www.pentagonus.ru/Army/.
• [2] Armed Forces and Society. 1990. Vol. 16. № 13. P. 333.
• [3] Armed Forces and Society. 1990. Vol. 16. № 13. P. 340.
• [4] 1 Пентагон ощутил кадровый голод // Независимое военное обозрение. 2005.
• [5] апреля.
• [6] Так их делают патриотами // Красная звезда. 2001 г. 14 марта.
• [7] О системе нравственного воспитания в США www.redstar.ru/.
• [8] Так их делают патриотами // Красная звезда. 2001 г. 14 марта.
• [9] Добровольцы армии США не слишком много думают, но верят в чудеса // Военно-промышленный курьер. 2004. № 22 (39). 16—22 июня.