Состояние и перспективы привлечения кадров для службы в бундесвере

Современная Германия образована 3 октября 1990 г. в результате объединения двух немецких государств на основе Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 г., а также объединительного договора между ГДР и ФРГ.

Военно-политическая деятельность руководства Германии ориентирована на укрепление лидирующих позиций страны в Европе, усиление ее влияния на мировую политику, а также повышение роли в решении ключевых проблем международной безопасности. Германия настойчиво добивается предоставления ей статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН, принимает широкое участие в урегулировании кризисных ситуаций в различных регионах мира, в том числе с применением военной силы.

Имея самые большие по численности вооруженные силы среди западноевропейских государств, Германия рассматривает бундесвер в качестве важного инструмента реализации своих внешнеполитических целей. Военно-политическое руководство ФРГ настойчиво стремится привести ВС в соответствие с современными требованиями. Реформирование бундесвера осуществляется согласно десятилетней программе (2001—2010 гг.). Вооруженные силы ФРГ имеют трехвидовую структуру (сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы). В качестве отдельных компонентов в составе бундесвера в 2001 г. созданы объединенные силы обеспечения (ОСО) и медико-санитарная служба. Кроме того, с бундесвером имеют трудовые отношения гражданские чиновники, рабочие и служащие.

В рамках военной реформы в 2006 г. численность личного состава Бундесвера сократилась до 282 тыс. человек, а гражданских служащих (к 2010 г.) — со 120 тыс. до 80—90 тыс. человек^[1]. Возможность реализации планов реформы находится в прямой зависимости от проблем финансирования и комплектования национальных вооруженных сил, которые в связи с активным включением ФРГ в проведение международной антитеррористической операции и миротворческой операции в Афганистане приобрели особую актуальность.

Одним из важнейших направлений военной реформы является полная или частичная приватизация тех сфер деятельности бундесвера, которые не имеют отношения к боевым задачам. На первый план выдвигается вопрос о недвижимости бундесвера, которая оценивается в несколько десятков миллиардов евро. Сюда относятся здания штабов, госпитали, центры подготовки специалистов, спорткомплексы и т. д. Предполагается, что пятая часть этого имущества может быть приватизирована без ущерба для боеспособности бундесвера. В результате армейская казна рассчитывает получить от продаж многомиллиардную прибыль. Все планы приватизации направлены на достижение одной цели — улучшения финансирования вооруженных сил. При этом руководство министерства обороны требует исключить случаи бесплатной передачи местным властям имущества, которое может приносить прибыль^[2].

Замысел реформы состоит в том, чтобы в течение ближайших лет сократить расходы на содержание бундесвера на 20%, а вырученные деньги потратить на закупку современного оружия и военной техники. Таким образом, при численном сокращении личного состава практически на четверть, его боеспособность должна резко увеличиться с помощью оснащения новейшей техникой и вооружением.

Комплектование ВС страны осуществляется по смешанному принципу за счет призыва на действительную службу военнообязанных на основе закона о всеобщей воинской обязанности и на добровольной основе. Продолжительность срочной службы с 1 января 2001 г. сокращена с 10 до 9 месяцев с предоставлением возможности пройти последние три месяца службы в ходе нескольких военных сборов. При желании военнослужащий может продлевать срок службы на добровольной основе до 23 месяцев. Тем, кто служит по контракту, предоставляется право заключить его на срок от двух до 15 лет. Кроме того, бундесвер комплектуется кадровыми военнослужащими.

В последние годы основной контингент призывников составляли выходцы из бывшей ГДР. В настоящее время почти треть из них являются жителями восточных регионов ФРГ, при том, что их численность не превышает 20% от общего числа жителей Германии. Другую часть в вооруженных силах составляют представители мусульманских стран, имеющие германское гражданство и проживающие в стране как минимум во втором поколении. Они не только пополняют ряды военнослужащих, но и играют немаловажную роль в приросте населения ФРГ.

Снижение рождаемости в Германии вызывает множество проблем. Считается, что в ближайшие годы Бундесвер столкнется с нехваткой кадров, причиной которой является неблагоприятная демографическая обстановка в Германии. Резкое снижение рождаемости в стране в целом, и в особенности в Восточной Германии вызывает серьезные опасения. С 1990 г., с момента воссоединения Германии, наблюдается существенное изменение демографической ситуации в землях бывшей ГДР. Если в 2006 г. бундесвер принял в свои ряды порядка 120 тыс. призывников из новых федеральных земель, то уже через три года число молодых людей призывного возраста сократится ровно в два раза. В 2009 г. в распоряжении бундесвера будет находиться 400 тыс. молодых людей призывного возраста, а к 2010 г. ожидается снижение до 350 тыс.^[3] Командование Бундесвера прорабатывает различные варианты решения данной проблемы: от финансовых поощрений новобранцев до идеи проводить воспитательные беседы среди школьников 14—15 лет о пользе службы в армии. Однако плодотворность этих вариантов вызывает большие сомнения даже у немецкого генералитета.

В современных условиях значительно возросла потребность бундесвера в кадрах для комплектования войск специального назначения, военных полицейских, специалистах РХБЗ и медико-санитарной службы. Данный дефицит возник на фоне наличия в ВС ФРГ застарелых проблем в кадровой и финансовой политике. В войсках, по данным информационного центра бундесвера, образовался избыток ряда категорий кадровых унтер-офицеров и офицеров-специалистов при хронической нехватке офицеров в звене «командир взвода». Вакантными являются более 17 тыс. должностей рядового и фельдфебельского состава. Имеется значительный дефицит специалистов в таких званиях, как «фельдфебель», «унтер-офицер» и «штабс-унтер-офицер». Из всего призывного контингента удается призвать только треть военнообязанных. Число уклоняющихся от призыва продолжает увеличиваться (более 9 тыс. человек только по итогам 2001 г.) ^[4]

Как считают представители немецкого союза военнослужащих бундесвера, престиж военной службы снижается, материально-техническое обеспечение войск не отвечает современным требованиям, что значительно снижает боевую готовность частей и соединений. В некоторых землях Германии число желающих служить по контракту сократилось на 30%. После службы в вооруженных силах сроком от 4 до 12 лет бывшие офицеры и унтер-офицеры практически не могут найти работу в гражданских отраслях немецкого общества, так как уровень квалификации военнослужащих стал существенно отставать от требований современной промышленности. В министерстве обороны Германии полагают, что уже давно назрела необходимость структурных, материально-технических и кадровых реформ бундесвера. Однако конкретные планы военного ведомства в основном пока касаются вопросов уменьшения численности войск и сокращения числа гарнизонов и военных баз.

Существенно ухудшается состояние здоровья призывников (около 20% признаются негодными к военной службе), растет количество осужденных и лиц, уклоняющихся от выполнения воинского долга по религиозным мотивам. В бундесвере, в последнее время расширяющем свое присутствие в «горячих точках» планеты, серьезно встревожены ухудшающейся физической формой призывников — добровольцев и срочников, желающих стать военными профессионалами. В 2000 г. около 20% гимназистов не смогли пройти тест по физической пригодности, который включает в себя пять простых спортивных упражнений, например, отжимания и 12-минутный бег, В 2004 г. этот тест уже не смогли одолеть 30% желающих попасть в бундесвер. Еще более тревожная ситуация характерна для выпускников менее престижных учебных заведений, где этот показатель доходит до 40—50 %^г.

Сохранение принципа комплектования бундесвера на основе всеобщей воинской обязанности одновременно с набором на контрактной основе не решает всех кадровых проблем, что обусловливается комплексом причин, основными из которых являются следующие: развитие в НАТО объективной тенденции к уменьшению численности войск (сил) и преобразованию их в профессиональные ВС; сокращение военных бюджетов государств — членов альянса с одновременным повышением затрат на содержание военнослужащих; снижение престижа военной службы в бундесвере, вызванное экономической, социальной и демографической ситуацией в ФРГ.

Руководство министерства обороны ФРГ считает, что профессионалами достаточно укомплектовывать лишь наиболее боеготовые формирования бундесвера. Оно полагает, что профессионализация армии неизбежно приведет к значительному увеличению военных расходов страны на длительную перспективу. Кроме того, большинство населения Германии (около 60% граждан) поддерживает сохранение всеобщей воинской обязанности, которая позволяет воспитывать молодых людей в духе «национальных традиций и патриотизма».

Сторонники профессионализации вооруженных сил, напротив, обосновывают свою позицию отсутствием реальной угрозы широкомасштабных конфликтов в современных условиях. По их мнению, Бундесвер способен реагировать на кризисные ситуации гораздо меньшими по численности, но более подготовленными в профессиональном отношении контингентами войск. Это связано прежде всего с тем, что ФРГ прикрыта с Востока новыми членами НАТО. Кроме того, создаются предпосылки для расширения «буферной зоны» за счет подготовки к вступлению в блок других стран. Современное геостратегическое положение обеспечивает для ФРГ выигрыш во времени на подготовку необходимых мобилизационных ресурсов для доукомплектования чисто профессиональных вооруженных сил.

По данным исследований, лишь каждый пятый из военнообязанных Германии востребован вооруженными силами, и это соотношение с каждым годом будет увеличиваться, в результате чего само понятие^[5]

«всеобщая воинская обязанность» со временем потеряет смысл. Кроме того, сторонники профессионализации ВС заявляют, что добровольное прохождение службы больше соответствует идеалам демократии, чем всеобщая воинская обязанность. В соответствии с одним из вариантов трансформации системы призыва предлагается преобразовать воинскую обязанность в добровольную повинность с освидетельствованием всего контингента призывников, но с призывом в вооруженные силы только тех лиц, кто сам этого пожелает. По мнению ряда экспертов и военных аналитиков, необходимо сделать добровольную службу в армии настолько привлекательной для молодежи, что достаточно будет добровольцев, и никого не нужно будет обязывать выполнять свой долг перед страной. Бундесверу просто не нужно такое количество молодых людей, достигающих каждый год призывного возраста. Три четверти личного состава сейчас — это офицеры и контрактники. По призыву службу в армии проходят в настоящее время только 62 тыс. солдат, причем более трети из них — добровольцы-сверхсрочники^[6].

Тенденция к отказу от всеобщей воинской обязанности постепенно нарастает. Свидетельством тому являются сокращение доли военнослужащих-призывников и продолжительности срочной службы; снижение объемов финансирования бундесвера с одновременным повышением уровня денежного содержания военнослужащих-профессионалов; дальнейшее падение престижа военной службы; усложнение процесса призыва в вооруженные силы, обусловленное ухудшением демографической ситуации в стране.

Однако военно-политическое руководство ФРГ надеется в сложных финансово-экономических и социально-демографических условиях реализовать начатую военную реформу и сохранить за бундесвером лидирующие позиции среди вооруженных сил западноевропейских государств.

В большинстве стран слово «солдат» ассоциируется с категорией военнослужащих самого нижнего служебного ранга, то есть с рядовым составом. В немецкой же ментальности к солдатам относят все категории военнослужащих от рядового до генерала. Солдат (в высоком понятии) — это воин, военнослужащий, то есть лицо, состоящее на службе в армии. Понятно, что в самих вооруженных силах должности и звания имеют важное значение. Есть существенная разница между рядовым составом, унтер-офицерами, офицерами и генералами. Однако государство видит в солдатах, в первую очередь, своих граждан, которые состоят на военной службе либо на обязательной основе, либо на основе добровольного обязательства. Отдельный солдат, новобранец или кадровый военнослужащий, рядовой или генерал, рассматривается как гражданин в военной форме. Он пользуется теми же самыми основными правами человека, как и любой его соотечественник. Некоторые.

из таких прав могут быть ограничены законом, но только в той мере, в какой того требуют специальные служебные воинские обязанности, и исключительно на время их исполнения.

Военные традиции в политической культуре Германии складывались веками. Постепенно в них стали все отчетливее проявляться черты милитаристского духа, военные превращались в своеобразную неприкосновенную касту. После ряда победоносных войн XIX в., которые вела Пруссия, армия стала играть важнейшую роль в государстве. Формировалась и насаждалась уверенность в своем праве решать спорные проблемы силой оружия. Военные успехи, особенно в объединительных войнах, всячески героизировались. Военные традиции, власть военной силы, отягощенные духом милитаризма, стали популярны в народе.

Поражение во Второй мировой войне подорвало популярность военных традиций в немецком обществе. Последовавшее затем десятилетие полного отсутствия в ФРГ вооруженных сил существенно ослабило, но окончательно не освободило сознание людей от «прусского господства» в военных традициях. Поэтому, когда перед новым немецким государством встал вопрос о создании армии, проблема ее эффективной защиты от пагубного влияния традиционного духа милитаризма широко обсуждалась в общественно-политических кругах. Это нашло свое отражение и в официальной идеологии бундесвера, и в немецком законодательстве.

Так, в ФРГ законодательно введены понятия чрезвычайного состояния двух видов, при наличии которых предусматривается применение вооруженных сил:

возникновение напряженности — в случае, когда интенсивный рост международной напряженности делает необходимым проведение мероприятий по повышению готовности к обороне;

необходимость обороны — в случае, если территория ФРГ подверглась вооруженному нападению либо возникла непосредственная угроза такого нападения.

Кроме того, законом определено понятие внутреннего неотложного состояния, когда возникает угроза основам государственного устройства страны или отдельной земли.

Задачи бундесвера определены Основным законом страны и включают:

участие в мероприятиях по коллективной безопасности в соответствии с международными обязательствами;

защита территории страны от нападения извне и проведение мероприятий по подготовке к обороне;

содействие силам полиции в восстановлении и сохранении внутренней безопасности;

участие в ликвидации последствий стихийных бедствий и несчастных случаев.

В повседневной жизни бундесвер занимается боевой учебой и поддержанием боевой готовности. К выполнению перечисленных выше задач он может приступать по решению правительства, бундестага или бундесрата.

Появление принципиально новых задач по борьбе с международным терроризмом оказало определенное влияние на развитие бундесвера. Теперь он должен быть готов участвовать в предотвращении конфликтов и в преодолении кризисных ситуаций в опасных для мира горячих точках, поддерживать действия стран-партнеров по НАТО, осуществлять спасение и эвакуацию граждан Германии, находящихся за рубежом. Для выполнения поставленных задач бундесвер разделяется на три части:

силы быстрого реагирования для выполнения задач в рамках принятых международных обязательств — 35 000 человек.

силы для поддержания стабильности в неспокойных районах, например, в Афганистане, на Балканах — 70 000 человек.

силы поддержки для охраны и защиты территории страны, ее воздушного и морского пространства, выполнение задач внутри страны, а также для подготовки военных кадров и обучения войск — 137 500 человек.

• [1] Состояние и перспективы развития вооруженных сил ФРГ www.soldiering.ru/country/euro/german/.
• [2] Перспективные планы для бесперспективной армии www. bmw2.ru/.
• [3] 2 Бундесверу не хватает новобранцев. Электронная версия бюллетеня «Населениеи общество» www.demoscope.ru/weekly/2006/0235/.
• [4] Состояние и перспективы развития ВС ФРГ www.soldiering.ru/country/euro/german/.
• [5] Физическая деградация www.duel.ru/2006/.
• [6] 2 Призывников освидетельствовать, но не «забривать» www.ags.demokratia.ru/press/.