Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

1. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору Российской Федерации устанавливается Президентом Российской Федерации.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры, устанавливается ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов в размерах согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Президентом Российской Федерации для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации или должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, может устанавливаться дополнительное денежное поощрение.

Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника в следующих размерах: действительный государственный советник юстиции — 30 процентов; государственный советник юстиции 1 класса — 27 процентов; государственный советник юстиции 2 класса — 25 процентов; государственный советник юстиции 3 класса — 23 процента; старший советник юстиции — 21 процент; советник юстиции — 20 процентов; младший советник юстиции — 19 процентов; юрист 1 класса — 18 процентов; юрист 2 класса — 17 процентов; юрист 3 класса — 16 процентов; младший юрист — 15 процентов.

Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника в следующих размерах: от 2 до 5 лет — 20 процентов; от 5 до 10 лет — 35 процентов; от 10 до 15 лет — 45 процентов; от 15 до 20 лет — 55 процентов; свыше 20 лет — 70 процентов.

Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10 процентов должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10 процентов должностного оклада.

Выплата премий прокурорским работникам по итогам службы за квартал и год, а также оплата труда других работников осуществляются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.

2. Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении:

• а) на пенсию;
• б) в отставку;
• в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;
• г) по состоянию здоровья или инвалидности;
• д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, не имеющим нрава на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения, но основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» настоящего пункта.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в следующих размерах:

менее 10 календарных лет — 5 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию;

от 10 до 15 календарных лет — 10 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию;

от 15 до 20 календарных лет — 15 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию;

20 календарных лет и более — 20 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию.

При увольнении прокуроров, научных и педагогических работников после их повторного поступления на службу в органы и организации прокуратуры пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных окладах (окладах, но должности) с доплатой за классный чин (с окладом, но воинскому званию), в том числе за службу в других органах.

Пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих.

3. Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте определяется Правительством Российской Федерации.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

4. Прокуроры имеют право на дополнительную жилую площадь.

Обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Прокуроры имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

• 5. В жилых помещениях, занимаемых прокурорами, во внеочередном порядке установка телефона осуществляется, но действующим тарифам. В таком же порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров.
• 6. Медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.
• 7. Прокуроры, научные и педагогические работники, уволившиеся в связи с выходом на пенсию в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, пользуются правами и социальными гарантиями, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, при предъявлении пенсионного удостоверения.

Медицинское обеспечение получающих пенсию прокурорских работников и членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работников осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи в медицинских организациях, в которых они состояли на учете.

• 1. Комментируемая статья является самой большой по объему представленного в ней материала, а также, что в принципе логично, по количеству отсылочных норм, нашедших свою реализацию в других нормативных правовых актах, прежде всего подзаконного и ведомственного характера. В силу своего предназначения рассматриваемая статья, равно как следующая за ней ст. 45 Закона о прокуратуре, как показывает практика, наиболее серьезно изучена прокурорскими работниками, причем иногда даже лучше, чем законодательные нормы, в соответствии с которыми эти прокурорские работники осуществляют свои непосредственные служебные обязанности.
• 2. Абзац первый п. 1 комментируемой статьи перечисляет состав денежного содержания прокурорских работников (кроме военных прокуроров, в отношении которых соответствующие вопросы закреплены в ст. 49 Закона о прокуратуре), причем по основным позициям в последующих абзацах пункта конкретизируется специфика компонентов денежного содержания. Вместе с тем законодатель упоминает о других выплатах, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, то есть формулирует отсылочную норму, не указывая прямо источники, из которых вытекают такие выплаты. Попытаемся восполнить этот пробел.

В целях обеспечения исполнения ст. 60.2 и 151 ТК РФ Генеральным прокурором РФ издан приказ от 17.09.2009 № 307 «О порядке и условиях выплаты работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации доплаты, предусмотренной статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее — Приказ № 307)', согласно которому:

• • доплата производится за увеличение объема работы, т. е. выполнение работниками наряду со своей основной работой дополнительной работы по вакантной должности или за временно отсутствующего работника в связи с болезнью, отпуском, длительной командировкой и по другим причинам (за исключением случаев непродолжительного отсутствия работника), и за временное исполнение обязанностей начальников подразделений, их заместителей, а также работников, являющихся уполномоченными Первого отдела (режимно-секретного подразделения);
• • на выплату доплаты используется не более 50% должностного оклада (оклада) по вакантной должности либо должности отсутствующего работника, в пределах экономии фонда оплаты труда структурного подразделения, независимо от числа лиц, между которыми распределяется доплата. При определении конкретного размера доплаты исходят из содержания (специфики, сложности, характера поручаемой работы) и объема дополнительной работы;
• • доплаты работникам, в том числе прокурорским работникам, производятся на основании рапортов начальников главных управлений и управлений, письменного согласия работников и оформляются приказами заместителя Генерального прокурора РФ, на которого в соответствии с распределением обязанностей возложены вопросы управления кадров, а в отношении работников подразделений в федеральных округах (за исключением работников управления в Центральном федеральном округе) — приказами заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных округах;
• • доплаты за исполнение обязанностей начальников главных управлений и управлений, являющихся самостоятельными структурными подразделениями, выплачиваются на основании согласованных с курирующими заместителями Генерального прокурора РФ рапортов, письменного согласия работников и оформляются приказами Генерального прокурора РФ, а доплаты за исполнение обязанностей других руководителей подразделений, в том числе начальников управлений в составе главных управлений, оформляются приказами вышеуказанных заместителей Генерального прокурора РФ.

Законность. 2009. № 11.

Пунктом 3 Приказа № 307 прокурорам регионального звена и ректору Академии Генеральной прокуратуры РФ с учетом положений Приказа предписано определить порядок и условия выплаты подчиненным работникам доплаты, предусмотренной ст. 151 ТК РФ.

Согласно п. 7 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 10.01.2007 № 1 Положения о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» награжденным этим знаком прокурорским работникам выплачивается ежемесячно процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин.

На основании ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5495−1 «О государственной тайне» в соответствии с требованиями Положения о работе с секретными материалами, документами, делами, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 12.02.2008 № 40¹, прокурорским работникам, имеющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, выплачиваются ежемесячные к надбавки к должностном}' окладу, размер которых зависит от уровня допуска.

Положением о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение), утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2013 № 28^[1][2], помимо премий, которые названы непосредственно в абзаце первом п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре, предусмотрена выплата:

• 1) материальной помощи прокурорским работникам, которая выплачивается:
  • • при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск;
  • • по приказам Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, прокуроров регионального звена, ректора и директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры РФ;
  • • на основании заявления прокурорского работника по решению Генерального прокурора РФ или его заместителей, прокуроров регионального звена, ректора и директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Согласно пп. 3.3 Положения выплата материальной помощи прокурорским работникам при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск производится в размере должностного оклада и доплаты за классный чин. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по частям указанная материальная помощь выплачивается один раз в полном размере при предоставлении прокурорскому работнику одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска. Прокурорским работникам, не использовавшим в течение календарного года своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, материальная помощь выплачивается в конце календарного года.

В свою очередь выплата материальной помощи прокурорским работникам в течение календарного года на основании приказов Генерального прокурора РФ, прокуроров регионального звена, ректора и директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры РФ производится в размере должностного оклада и доплаты за классный чин и не зависит от фактически отработанного прокурорским работником в календарном году времени.

В силу пп. 3.6 Положения при наличии экономии средств по фонду оплаты труда на основании заявления прокурорского работника может оказываться материальная помощь в следующих случаях:

а) смерти (гибели) близкого родственника на основании свидетельства о смерти, копия которого прилагается к заявлению, — в размере до 60 тыс. руб.

В случае смерти (гибели) прокурорского работника в период его службы материальная помощь выплачивается близким родственникам умершего по их заявлению при предъявлении соответствующих документов — в размере до 60 тыс. руб.;

• б) утраты или повреждения имущества в результате пожара или стихийного бедствия и иных непредвиденных обстоятельств (квартирная кража, авария систем водоснабжения, отопления и др.) на основании справок из соответствующих органов (местного самоуправления, внутренних дел, противопожарной службы и др.), копии которых прилагаются к заявлениям, — в размере до 60 тыс. руб.;
• в) тяжелого материального положения в семье в связи с необходимостью проведения специализированного лечения (дорогостоящего) при представлении документов, подтверждающих соответствующие расходы, — в размере до 20 тыс. руб.;
• г) особой нуждаемости в лечении и восстановлении здоровья в связи с полученными при исполнении служебных обязанностей увечьем (ранением, травмой, контузией), заболеванием, несчастным случаем, аварией, длительной болезнью, а также в иных исключительных случаях (при представлении соответствующих медицинских справок, заключений и других подтверждающих документов) — в размере до 20 тыс. руб.

Общая сумма материальной помощи, выплачиваемой в календарном год}' конкретному прокурорскому работнику, максимальным размером не ограничивается. Размеры и выплата материальной помощи не зависят от стажа работы прокурорского работника в органах и организациях прокуратуры РФ, результатов исполнения обязанностей по замещаемой им должности, а также наличия у прокурорского работника дисциплинарных взысканий;

• 2) единовременного поощрения:
  • а) при поощрении Правительством РФ — в размере должностного оклада и доплаты за классный чин;
  • б) при поощрении Президентом РФ — в размере двух должностных окладов и в двукратном размере доплаты за классный чин;
  • в) при присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ — в размере трех должностных окладов и в трехкратном размере доплаты за классный чин;
  • г) при награждении орденами и медалями РФ, за исключением юбилейных медалей РФ, и знаком отличия — Георгиевским Крестом — в размере пяти должностных окладов и в пятикратном размере доплаты за классный чин;
  • д) при награждении знаком особого отличия — медалью «Золотая Звезда» — в размере десяти должностных окладов и в десятикратном размере доплаты за классный чин.

За безупречную, продолжительную и эффективную службу в органах и организациях прокуратуры и другие достижения при наличии экономии средств по фонду оплаты труда прокурорским работникам может выплачиваться единовременное поощрение в следующих размерах (пп. 4.2 Положения):

• • при награждении Почетной грамотой Генерального прокурора Российской Федерации — в размере до 25 тыс. руб.;
• • при объявлении благодарности — в размере до 4 тыс. руб.;
• • по случаю юбилейных дат (в связи с 50-летием, 55-летием, 60-летием и 65-летием со дня рождения) — в размере до 15 тыс. руб.
• 3. Основным, хотя и не самым большим по размеру, элементом денежного содержания прокурорского работника выступает должностной оклад. Согласно абзацу четвертому п. 1 комментируемой статьи должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2005 № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» (далее — Постановление № 467)^[3] установлены должностные оклады прокурорских работников органов (приложения № 1) и организаций (приложение № 2) прокуратуры РФ, которые приводятся ниже.

Должностные оклады прокурорских работников органов прокуратуры РФ по отношению к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, %

Должностные оклады научных и педагогических работников организаций прокуратуры РФ по отношению к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, %

Приказом Генерального прокурора РФ от 09.04.2015 № 48−10 «Об оплате труда работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»¹ предписано осуществлять оплату труда:

• • прокурорских работников в соответствии с Законом о прокуратуре и постановлением № 467;
• • федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»^[4][5] и от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»^[6];
• • работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы»^[7][8];
• • работников, переведенных на новые системы оплаты труда, в соответствии с Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»⁰.

Этим же приказом для установления должностных окладов прокурорским работникам в прокуратурах областей и городов согласно постановлению № 467 утверждены приводимые ниже:

• • распределение прокуратур областей по группам по оплате труда прокурорских работников;
• • показатели отнесения прокуратур городов к группам по оплате труда прокурорских работников.

При этом, подчеркивается в приказе, отнесение прокуратур к группам в соответствии с новыми (измененными) показателями численности населения городов может производиться не чаще одного раза в год. Основанием для определения указанных показателей при отнесении прокуратуры к той или иной группе являются статистические данные территориальных органов Росстата. При определении группы прокуратуры необходимо учитывать численность населения на всей поднадзорной прокуратуре территории.

Распределение прокуратур областей по группам по оплате труда прокурорских работников

Показатели отнесения прокуратур городов к группам по оплате труда прокурорских работников

4. Абзацем третьим п. 1 комментируемой статьи определено, что денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается главой государства. Данный порядок был установлен с 2005 г., а до него оклад руководителя прокурорской системы составлял 98% от оклада Председателя Верховного Суда РФ и именно от оклада Генерального прокурора РФ в процентах рассчитывались оклады всех нижестоящих прокурорских работников.

Вступившим в силу с момента подписания Указом Президента РФ от 26.07.2005 № 877 «Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации» (далее — Указ № 877) для руководителя прокурорской системы было установлено денежное вознаграждение в размере 117 130 руб. в месяц, состоявшее из должностного оклада в размере 53 000 руб., доплаты за классный чин в размере 15 900 руб. и доплаты за выслугу лет в размере 48 230 руб. При этом было установлено, что индексация или повышение денежного вознаграждения Генерального прокурора РФ осуществляется в размерах и в сроки, которые.

предусмотрены для индексации или повышения заработной платы судей. В последующем осуществлялись следующие индексации указанной суммы:

• • в 1,32 раза с 01.07.2006 — Указ Президента РФ от 03.08.2006 № 831;
• • в 1,075 раза с 01.01.2007 — Указ Президента РФ от 16.04.2007 № 495;
• • в 1,085 раза с 01.07.2008 — Указом Президента РФ от 06.09.2008 № 1317;
• • в 1,06 раза с 01.10.2012 — Указ Президента РФ от 30.09.2012 № 1333;
• • в 1,055 раза с 01.10.2013 — Указом Президента РФ от 14.12.2013 № 914.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1 Указа № 877 Генеральному прокурору РФ установлено ежемесячное денежное поощрение:

• а) с 1 сентября 2013 г. — в размере 0,55 месячного денежного вознаграждения;
• б) с 1 сентября 2014 г. — в размере 1,51 месячного денежного вознаграждения.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27.02.2015 № 110 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и некоторых иных лиц»^[9] Генеральному прокурору РФ наряду с другими лицами с учетом сокращения бюджетных выплат, вызванных финансовым кризисом, в период с 1 марта по 31 декабря 2015 г. денежное вознаграждение, ежемесячное денежное поощрение и ежеквартальное денежное поощрение исчисляется с уменьшением на 10%.

5. В первом предложении абзаца пятого п. 1 комментируемой статьи, вступившего в силу с 1 января 2014 г.², определено, что для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры, устанавливается ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов в размерах согласно приложению к Закону о прокуратуре. Во исполнение указанной нормы приказом Генерального прокурора РФ от 27.12.2013 № 554 «О совершенствовании системы денежного содержания прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации"'^[9] утверждено приложение, уточняющее отдельные должности прокурорских работников, которое приводится ниже.

Приложение.

Таблица соответствия должностей прокурорских работников,

предусмотренных приложением в Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», должностям прокурорских работников, установленным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Продолжение таблицы

Согласно второму предложению абзаца пятого п. 1 комментируемой статьи Президентом РФ для лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ или должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре РФ, может устанавливаться дополнительное денежное поощрение.

Эта норма первоначально нашла свою реализацию в ряде документов.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 26.07.2005 № 878 «О совершенствовании оплаты труда заместителей Генерального прокурора Российской Федерации»^[11][12] первому заместителю и заместителям Генерального прокурора РФ до 1 января 2014^{выплачивалось} ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов.

В свою очередь Указ главы государства от 26.07.2005 № 879 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации, и системы денежного довольствия военнослужащих, замещающих отдельные воинские должности в Главной военной прокуратуре»^[13][14] утратил силу с 1 января 2013 г. ' Таким образом, в настоящее время комментируемая норма не имеет своей реализации в указах главы государства.

• 6. Абзацем шестым п. 1 комментируемой статьи определено, что доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника. Соответственно абзацами седьмым — семнадцатым п. 1 определены размеры таких надбавок, в силу очевидности которых указанные нормы не нуждаются в дополнительных комментариях.
• 7. Абзац восемнадцатый п. 1 комментируемой статьи определяет, что доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника. Соответственно в абзацах девятнадцатом — двадцать третьем п. 1 приводятся размеры таких надбавок, зависящие от количества лет, идущих в зачет выслуги. Поскольку размеры приведены в тексте комментируемой нормы, полагаем возможным адресовать читателя к первоисточнику.

Вместе с тем отметим, что в настоящее время применяется утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 21.05.2012 № 213 Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение)^[15], п. 1.2 которого определено, что право на получение доплаты за выслугу лет прокуроры имеют со дня назначения на должность, научные и педагогические работники — с момента присвоения классного чина прокурорского работника.

В силу п. 2.1 Положения в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры включаются периоды:

• 1) службы в органах и организациях прокуратуры в должностях, предусматривающих присвоение классного чина прокурорского работника. Выслуга исчисляется с даты назначения на должность, предусматривающую присвоение классного чина прокурорского работника;
• 2) военной службы, в том числе по призыву (ранее — срочная военная служба);
• 3) службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• 4) службы в Государственной противопожарной службе МЧС России (МВД России) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• 5) службы в органах ФСКН в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• 6) службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• 7) службы в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• 8) службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• 9) службы в Следственном комитете РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• 10) работы в должности судьи;
• 11) приостановления службы в органах и учреждениях прокуратуры на период избрания прокурорских работников депутатами либо на иные выборные должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления;
• 12) работы в Минюсте России (с 25.01.1995), его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти (не ранее чем с 01.10.1998) в качестве лиц, замещавших государственную должность РФ, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы;
• 13) обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, по программе высшего либо среднего профессионального образования по юридической или иной соответствующей должностным обязанностям в органах или учреждениях прокуратуры специальности, независимо от формы обучения, а также в очной аспирантуре по юридической специальности, за исключением учебы в очной аспирантуре, указанной в абзаце втором настоящего подпункта, — в общей сложности в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, если совпадающий с обучением период службы (работы) не включается в выслугу лет по другим основаниям.

Прокурорским работникам, откомандированным из органов или организаций прокуратуры в очную аспирантуру Академии Генеральной прокуратуры РФ (ранее — научного или образовательных учреждений прокуратуры РФ), засчитывается также период учебы в очной аспирантуре при условии возобновления службы в органах и учреждениях прокуратуры не позднее одного месяца после окончания очной аспирантуры;

14) перерыва в службе в органах и организациях прокуратуры при незаконном увольнении прокурорских работников и последующем восстановлении на службе в предусмотренных законодательством РФ случаях.

По ходатайству руководителей органов или организаций прокуратуры, подразделений Генеральной прокуратуры РФ комиссией Генеральной прокуратуры РФ по установлению выслуги лет могут быть засчитаны иные, не предусмотренные Положением периоды работы в других ведомствах. Период работы в другом ведомстве может быть включен в выслугу лет для выплаты доплаты при условии, что в названный период работник имел высшее образование, соответствующее должностным обязанностям в органах (организациях) прокуратуры, и опыт этой работы явился основанием для принятия его на службу в конкретное подразделение.

Периоды службы (работы), обучения, указанные в Положении, засчитываются в выслугу лет для выплаты доплаты, если они имели место в органах или учреждениях РФ, Союза ССР и республик в составе СССР (до 12.12.1991), если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями.

Названные периоды службы (работы), обучения засчитываются в выслугу лет для выплаты доплаты в календарном исчислении, за исключением времени обучения, указанного в абзаце первом пп. 13 п. 2.1.

В соответствии с п. 3.1 Положения выслуга лет устанавливается:

• • Главным управлением кадров Генеральной прокуратуры РФ — в отношении работников Генеральной прокуратуры РФ;
• • управлением кадров Главной военной прокуратуры — в отношении работников ГВП;
• • кадровыми подразделениями прокуратур регионального звена, Академии Генеральной прокуратуры РФ — в отношении работников, проходящих службу в названных прокуратурах (аппаратах и подчиненных прокуратурах), в Академии Генеральной прокуратуры РФ.

При этом составляется лист расчета выслуги лет (приложение № 1), образец которого приводится ниже Приложение № 1.

ЛИСТ.

расчета выслуги лет

Ф.И.О._.

Должность_.

Классный чин прокурорского работника_.

В выслугу лет для выплаты доплаты засчитываются^ календарном и льготном исчислении) следующие периоды:

Итого выслуга лет на «_"_20_г. составляет_лет_месяцев_дней.

Ежемесячная доплата в размере_процентов к должностному окладу и доплате

за классный чин прокурорского работника подлежит выплате с «_"_20_г.

Расчет составил_" «_20_г.

(должность, подпись работника кадрового подразделения).

Расчет проверил_"_"_20_г.

(подпись руководителя кадрового подразделения).

С расчетом выслуги лет ознакомлен_"_"_20_г.

(подпись работника) Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что для разрешения спорных вопросов о зачете в выслугу лет для выплаты доплаты отдельных периодов службы (работы), обучения создаются комиссии по установлению выслуги лет, решение которой в десятидневный срок оформляется протоколом, который подписывается секретарем и утверждается председателем комиссии. Выписка из протокола (приложение № 2, приводимое ниже) передается в кадровое подразделение для оформления листа расчета выслуги лет и подготовки проекта соответствующего приказа. О принятом комиссией решении уведомляется заинтересованное лицо.

Приложение № 2.

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от_№_.

заседания комиссии по установлению выслуги лет (наименование органа (организации) прокуратуры) В связи с обращением Ф.И.О._.

Должность_.

Комиссия установила:

В выслугу лет для выплаты доплаты на «_"_20_г. засчитать.

(в календарном и льготном исчислении) следующие периоды:

Председатель комиссии_.

(подпись работника) С решением комиссии ознакомлен «_"_20_г.

• 8. Доплата за особые условия службы является в настоящее время для прокурорских работников наиболее ощутимым элементом денежного содержания и составляет 175% должностного оклада. Необходимо отметить, что до 1 января 2013 г. размер рассматриваемой доплаты составлял всего 50%, однако в дальнейшем законодатель в рамках повышения денежного содержания работникам правоохранительных структур (например, органов внутренних дел) постепенно повышал денежное содержание прокурорских работников, но не за счет должностного оклада, что автоматически влекло бы за собой повышение пенсий бывшим прокурорским работникам и возможный в силу этого массовый уход на пенсию имеющих соответствующую выслугу действующих прокурорских работников, а посредством поднятия планки доплаты за особые условия службы. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 284-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“ в части совершенствования системы денежного содержания прокурорских работников»^[16] размер доплаты за особые условия труда повышался следующим образом:
  • • с 1 января 2013 г. — 100 процентов должностного оклада;
  • • с 1 апреля 2013 г. — 125 процентов должностного оклада;
  • • с 1 октября 2013 г. — 175 процентов должностного оклада.
• 9. Абзацем вторым п. 1 комментируемой статьи определено, что доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада) устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

В соответствии с п. 6 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 29.09.1999 № 771-к Положения о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (далее — Положение)² средний размер доплаты, устанавливаемой по подразделению, не должен превышать 25% фонда должностных окладов прокурорских работников соответствующих главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур, а также научных и образовательных организаций прокуратуры. При этом размеры устанавливаемых работникам доплат определяются исходя из средств, которые остаются после выплаты из указанной части фонда должностных окладов надбавок работникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Выплата работнику указанных надбавок не может являться основанием к лишению его доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в труде. Превышение лимита денежных средств, выделяемых для выплаты доплаты и соответствующих надбавок, не допускается.

Пунктом 9 Положения установлено, что доплата устанавливается не более чем на один календарный год и выплачивается только за фактически отработанное время. О назначении доплаты или изменении размера издается приказ с указанием причин принятого решения. По окончании срока, на который была установлена доплата, соответствующие руководители органов и организаций прокуратуры с учетом поступивших предложений принимают решения о продлении выплаты доплаты или изменении ее размера.

В соответствии с п. 10 Положения выплата доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе производятся ежемесячно одновременно с другими выплатами, составляющими денежное содержание прокурорских работников, и учитываются при исчислении среднего заработка при предоставлении работнику отпуска с сохранением средней заработной платы и в других случаях, с которыми связана выплата средней заработной платы, а также для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Указанные доплаты не выплачиваются работникам, отстраненным от должности в соответствии с п. 9 ст. 41.7 и п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре.

10. Согласно абзацу двадцать четвертому п. 1 комментируемой статьи процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5% должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10% должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10% должностного оклада.

В части указанных надбавок за ученую степень и ученое звание необходимо отметить следующие нюансы:

• 1) надбавка начисляется только за ученую степень, имеющую отношение к сфере деятельности прокурорского работника. Следовательно в органах прокуратуры речь может идти только о степени в области юриспруденции. В Академии Генеральной прокуратуры РФ с учетом специфики подразделений, например, лаборатории юридической психологии принимается во внимание соответствующая ученая степень;
• 2) наличие ученой степени доктор наук не означает, что соответствующему прокурорскому работнику будет оплачиваться надбавка на ученую степень кандидат наук, то есть он будет получать только 10% от должностного оклада;
• 3) наличие нескольких ученых степеней не влечет за собой кратного увеличения надбавки, которая начисляется только за одну ученую степень;
• 4) наличие одновременно и ученой степени и ученого звания предполагает начисление надбавки только за одну из регалий, являющуюся наивысшей, например доктор юридических наук, имеющий ученое звание доцента, будет получать надбавку 10% как доктор наук. В то же время кандидат юридических наук, имеющий ученое звание профессора, будет иметь надбавку также 10%.
• 11. Абзацем двадцать пятым п. 1 комментируемой статьи определено, что выплата премий прокурорским работникам по итогам службы за квартал и год, а также оплата труда других работников осуществляются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.

Согласно утвержденному приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2013 № 28 Положению о порядке премирования, выплаты материальной помощи и единовременных поощрений прокурорским работникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение) выплата премий по итогам службы за квартал и год прокурорским работникам производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание органов и организаций прокуратуры РФ и осуществляются в пределах фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств на оплату труда органа или организации прокуратуры. При наличии экономии средств по фонду оплаты труда денежные средства по отдельному решению Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, прокуроров регионального звена, ректора и директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры РФ могут использоваться на выплату прокурорским работникам дополнительных премий.

В силу раздела 2 Положения:

• • премирование прокурорских работников производится по итогам службы, связанной с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на органы и организации прокуратуры РФ в соответствии с Законом о прокуратуре, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в добросовестном и качественном исполнении служебных обязанностей, повышения уровня ответственности за их выполнение;
• • премии исчисляются исходя из должностных окладов и доплат за классный чин, установленных в соответствии с Законом о прокуратуре и постановлением Правительства РФ от 30.07.2005 № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации»;
• • при принятии решения о премировании прокурорских работников учитываются:
  • — степень сложности и важности выполненных заданий;
  • — эффективность достигнутых результатов;
  • — соблюдение установленных сроков и качества исполнения приказов, указаний, распоряжений, поручений вышестоящих должностных лиц;
  • — личный вклад прокурорского работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на орган или организацию прокуратуры;
  • — оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию конкретного прокурорского работника;
  • — соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка;
• • размер премии, выплачиваемой прокурорскому работнику, устанавливается в процентах к его должностному окладу и доплате за классный чин, установленным на дату подписания приказа о выплате премии. Премия максимальным размером не ограничивается;
• • при определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишения премии полностью) являются:
  • — несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин;
  • — ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин;
  • — ненадлежащее качество работы с документами;
  • — недостаточный уровень исполнительской дисциплины;
  • — недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей;
  • — нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка;
  • — премирование прокурорских работников производится ежеквартально в течение календарного года одновременно с выплатой денежного содержания за месяц, следующий за истекшим кварталом;
• • за примерное исполнение служебных обязанностей, высокие результаты служебной деятельности, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности премирование прокурорских работников, помимо выплаты им премий по итогам службы за квартал и год, может производиться в качестве меры поощрения в течение календарного года, а также к профессиональному празднику и нерабочим праздничным дням, установленным законодательством РФ;
• • премии начисляются прокурорским работникам, а также уволенным прокурорским работникам за фактически отработанное время, в том числе за период нахождения прокурорского работника в служебной командировке. Не относятся к фактически отработанному времени периоды:
  • — исполнения государственных или общественных обязанностей;
  • — нахождения в ежегодном основном и (или) дополнительном оплачиваемых отпусках;
  • — временной нетрудоспособности;
  • — другие периоды, когда прокурорский работник фактически не исполнял служебные обязанности с полным или частичным сохранением денежного содержания (среднего заработка) или без сохранения денежного содержания (среднего заработка) в соответствии с законодательством РФ;
• • лишение премии или снижение ее размера с указанием причины оформляется приказом руководителя органа прокуратуры, Академии Генеральной прокуратуры РФ, института, института (филиала), наделенного правом принятия решения о премировании, и производится только за тот период, в котором имело место нарушение. Руководитель структурного подразделения при внесении предложения о лишении премии, снижении ее размера подчиненному прокурорскому работнику указывает в рапорте конкретные причины, явившиеся основанием для принятия такого решения. К рапорту прилагается копия протокола оперативного совещания, на котором принято соответствующее решение, с подписью прокурорского работника об ознакомлении с ним.
• 12. Пункт 2 ст. 44 Закона о прокуратуре регламентирует вопросы, связанные с основаниями выхода прокурорских работников на пенсию, а также специфику пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей. Абзац первый комментируемого пункта содержит отсылочную норму о том, что пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон № 4468−1 *)).

В соответствии с частью первой ст. 43 Закона № 4468−1 пенсии, назначаемые прокурорским работникам² и их семьям, исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Во исполнение заказанной нормы постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации"'¹, которым утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокз’рорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (далее — Положение), п. 1 которого определено, что организация работы по пенсионному обеспечению прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры осуществляется в порядке, определяемом Генеральным прокурором РФ¹.

Согласно п. 3 Положения право на пенсии, назначаемые в соответствии с Положением, имеют:

• Генеральный прокз’рор РФ, его первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям и помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники управлений и отделов органов^[17][18]

прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов и их семьи;

• • директор научно-исследовательского института, его первый заместитель и заместители, ученый секретарь, заведующие научно-исследовательскими отделами, секторами, лабораториями и их заместители, главные научные сотрудники, ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники, младшие научные сотрудники и их семьи;
• • директор (ректор) образовательной организации (образовательного учреждения), его первый заместитель (проректор) и заместители, ученый секретарь, деканы, заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, преподаватели, заведующие учебными лабораториями, ассистенты и их семьи.

При этом указанным лицам из числа военнослужащих, уволенным из органов военной прокуратуры, пенсии на основании Закона № 4468−1 назначаются органами Минобороны России.

В силу п. 4 Положения право на пенсию имеют также указанные выше лица, проживающие в России, уволенные из органов и учреждений прокуратуры до 01.07.1994 и имеющие необходимую выслугу лет или ставшие инвалидами при условиях, предусмотренных Законом № 4468−1, и их семьи.

Лицам, лишенным классного чина в установленном порядке, пенсии назначаются на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹ (п. 6 Положения).

Согласно п. 7 Положения:

• • прокурорам и следователям, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, пенсии по инвалидности назначаются на условиях и в размерах, установленных п. «а» ст. 21 и п. «а» ст. 22 Закона № 4468−1;
• • семьям прокуроров и следователей, умерших (погибших) вследствие указанных причин, пенсии по случаю потери кормильца назначаются в размерах, установленных п. «а» ст. 36 Закона № 4468−1;
• • прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры, признанным инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах и организациях (учреждениях) прокуратуры, пенсии назначаются на условиях и в размерах, предусмотренных п. «б» ст. 21 и п. «б» ст. 22 Закона № 4486−1. При этом группа и причина инвалидности, а также время, когда она наступила, устанавливаются медико-социальными (врачебно-трудовыми) экспертными комиссиями. Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением службы в органах и организациях прокуратуры РФ устанавливается военноврачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»^[19][20];
• • семьям умерших из числа указанных лиц пенсии по случаю потери кормильца назначаются в размерах, установленных п. «б» ст. 36 Закона № 4486−1;
• • прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций (учреждений) прокуратуры, признанным инвалидами вследствие причин, не предусмотренных в ст. 21 Закона № 4468−1, в том числе лицам, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, пенсии по инвалидности назначаются на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Разделом 1 Положения регламентируется порядок исчисления выслуги лет. Так, в соответствии с п. 1.1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона № 4468−1 засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и организаций прокуратуры РФ:

• • в должностях, указанных в п. 3 Положения, со дня назначения на должность, а также в качестве стажеров и помощников следователей;
• • в должности судьи;
• • указанные в ст. 18 Закона № 4468−1;
• • учтенные до 24.12.1993 в установленном для прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ порядке при начислении доплаты за выслугу лет;
• • в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• • в органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
• • в центральном и территориальных партийных органах и их аппаратах (кроме работы в должностях по хозяйственному и техническому обслуживанию), а также на освобожденных выборных должностях в парткомах органов прокуратуры до 14.03.1990 при условии, что этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры;
• • в Минюсте России, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность РФ, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской слзгжбы;
• • в Следственном комитете РФ в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального звания.

В силу п. 1.2 Положения в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона № 4468−1 засчитывается также время обучения:

• • для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения документа об образовании и квалификации, подтверждающего соответствующий уровень и квалификацию (или иного высшего образования, соответствующего замещаемой должности, если это предусмотрено федеральным законом), в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы^[21];
• • прокурорских работников, откомандированных из органов и организаций прокуратуры в научные и образовательные организации прокуратуры РФ для обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме, по указанным программам из расчета 1 месяц обучения за 1 месяц службы при условии возобновления службы в органах и организациях прокуратуры не позднее 1 месяца после окончания обучения в аспирантуре по очной форме.

Периоды службы (работы, учебы), указанные в п. 1.1 и 1.2 Положения, засчитываются в выслугу лет, если эта служба (работа, учеба) проходила в органах и организациях (учреждениях) РФ, а также Союза ССР и республик в составе СССР, если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями.

В соответствии с пп. 1.3.1 Положения в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона № 4468−1, засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах:

• а) 1 месяц службы (работы) за 3 месяца:
  • • в органах прокуратуры РФ, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем с 02.11.1992 и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик;
  • • в составе объединенной следственно-оперативной группы (следственной бригады) Генеральной прокуратуры РФ, МВД России и ФСК РФ по расследованию преступлений, но не ранее дня ее создания — 16.12.1992 и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики;
  • • в Кавказской межрегиональной прокуратуре, но не ранее дня ее создания — 23.06.1994 и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики;
• б) 1 месяц службы (работы) за 1,5 месяца — в органах прокуратуры РФ, действующих на территории Чеченской Республики на постоянной или временной основе, но не ранее чем с 14.02.2000.

Пунктом 1.3.2 положения определено, что в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитываются из расчета 1 месяц службы (работы) за 1,5 месяца:

• • начиная с 01.01.2010 — периоды службы (работы) в органах прокуратуры РФ, действующих на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, а также время фактического выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территориях указанных субъектов РФ работниками органов прокуратуры РФ, направленными для выполнения этих задач, и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания при выполнении служебных обязанностей;
• • начиная с 01.06.2010 — периоды службы (работы) в органах прокуратуры РФ, действующих на территориях Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия — Алания, а также время фактического выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территориях указанных субъектов РФ работниками органов прокуратуры РФ, направленными для выполнения этих задач, и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания при выполнении служебных обязанностей.

Согласно п. 1.3.3 Положения перечни должностей и периодов службы (работы, учебы), подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии работникам прокуратуры Украины, поступившим на службу в органы и организации прокуратуры РФ, созданные на территориях Республики Крым и г. Севастополя в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»^[22], устанавливаются Генеральным прокурором РФ.

В соответствии с п. 1.5 положения спорные вопросы назначения и выплаты пенсий, в том числе вопрос о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы (работы, учебы), решаются Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Комиссия), Положение о которой (далее — Положение о комиссии) утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 449². В силу п. 4 Положения о комиссии этим органом рассматриваются следующие спорные вопросы:

• • назначения (перерасчета) пенсий прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры РФ и членам их семей;
• • установления (перерасчета) ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры РФ, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре;
• • исчисления выслуги лет для назначения пенсий;
• • исчисления сроков назначения (перерасчета) пенсий;
• • другие спорные вопросы назначения и выплаты пенсий.

Комиссией не рассматриваются обращения по вопросам пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей при отсутствии спора, связанного с назначением и выплатой пенсий. Такие обращения подлежат рассмотрению в общем порядке в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов право окончательного решения принадлежит председателю Комиссии. Заявителю направляется выписка из решения комиссии, которую вправе заверять секретарь Комиссии.

Принятые Комиссией решения являются обязательными для исполнения органами и организациями прокуратуры РФ. Жалобы на решения Комиссии рассматриваются Генеральным прокурором РФ либо в судебном порядке.

• 13. Разделом 2 Положения регламентируются вопросы назначения, перерасчета и выплаты пенсий. Так, п. 2.1 определено, что пенсии лицам, указанным в п. 3 Положения, назначаются при увольнении из органов и организаций прокуратуры РФ по месту увольнения или по месту жительства:
  • • за выслугу лет — со дня увольнения со службы (работы), но не ранее дня, до которого выплачено денежное содержание;
  • • по инвалидности (признанным инвалидами в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения) — со дня увольнения, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание. При установлении инвалидности по истечении трех месяцев после увольнения пенсия назначается со дня установления инвалидности, если она наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы;
  • • по случаю потери кормильца — со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачено денежное содержание или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии с более поздних сроков:
    • а) членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, — со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;
    • б) родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, — со дня обращения за пенсией.

При этом лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры до 01.07.1994, в том числе получавшим другие пенсии, а также их семьям пенсии назначаются со дня обращения по правилам ст. 53 Закона № 4468−1, но не ранее чем с 01.07.1994 (п. 2.2 Положения).

В свою очередь п. 2.3 предусмотрено, что лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Пенсии в соответствии с Положением назначаются и выплачиваются не ранее дня прекращения выплаты других пенсий.

Пенсия исчисляется из денежного содержания, включающего в себя должностной оклад по последней занимаемой штатной должности (без повышения за работу в отдаленных местностях, в других особых условиях), доплаты за классный чин и выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка с учетом их повышения или индексации на день назначения либо перерасчета пенсии (п. 2.4 Положения).

Лицам, имеющим классный чин старшего советника юстиции и выше, переведенным приказом Генерального прокурора РФ в интересах службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее 3 календарных лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу не менее 20 лет, пенсия при последующем увольнении их с этой должности может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода (п. 2.5 Положения).

В соответствии с п. 2.6 Положения пенсии семьям прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры, умерших в период службы, исчисляются исходя из денежного содержания по последней занимаемой штатной должности. Семьям умерших пенсионеров пенсии исчисляются исходя из денежного содержания, учтенного при исчислении пенсии кормильцу, с повышением (индексацией) его на день назначения пенсии семье.

Согласно п. 2.8 Положения:

• • пересмотр пенсий при повышении денежного содержания либо увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой ст. 46 Закона № 4468−1, производится пенсионными службами независимо от обращения пенсионера;
• • перерасчет пенсий по другим основаниям производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии. При этом, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии до обращения за перерасчетом, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев со дня возникновения такого права, но не ранее чем с 01.07.1994.

В силу п. 2.13 Положения перерасчет пенсий пенсионерам органов прокуратуры Украины, постоянно проживавшим на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе России новых субъектов, признанным гражданами РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» или приобретшим российское гражданство в соответствии с законодательством РФ о гражданстве, производится с учетом установленного Генеральным прокурором РФ порядка определения денежного содержания для перерасчета и выплаты пенсий и приравнивания имеющихся у них классных чинов к классным чинам прокурорских работников органов и организаций прокуратуры РФ.

• 14. Как отмечалось нами выше, приказом Генерального прокурора РФ от 04.12.2009 № 374 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей (далее — Инструкция), в п. 1.3 которой определено, что работа по пенсионному обеспечению включает в себя:
  • • своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию их выплаты пенсионерам органов прокуратуры;
  • • назначение и организацию выплаты пособий и других денежных выплат, установленных законодательством РФ;
  • • ведение персонального учета пенсионеров, ведение, учет и хранение пенсионных дел;
  • • контроль за полнотой и своевременностью выплаты пенсий, пособий и других денежных выплат учреждениями Сберегательного банка РФ;
  • • рассмотрение обращений по вопросам пенсионного обеспечения, организацию приема пенсионеров;
  • • расчет ежемесячной надбавки работникам, имеющим право на пенсию за выслугу лет;
  • • выдачу документов, подтверждающих право на льготы, установленные законодательством РФ;
  • • взаимодействие по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки с органами внутренних дел, военными комиссариатами, территориальными органами Пенсионного фонда РФ, органами социальной защиты населения;
  • • представление отчетности по направлениям деятельности пенсионных служб.

Работа по пенсионному обеспечению осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы пенсионного обеспечения бывших работников органов и организаций прокуратуры и членов их семей «Пенсия», введенной в эксплуатацию в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 12.08.2008 JVTe 40−10 «О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей»^[23].

В силу п. 2.2 Инструкции для назначения пенсии за выслугу лет и по инвалидности прокуроры и следователи, научные и педагогические работники представляют:

• 1) заявление о назначении пенсии;
• 2) документ, удостоверяющий личность;
• 3) сберегательную книжку или номер счета в учреждении Сберегательного банка РФ;
• 4) трудовую книжку и иные документы о службе (работе);
• 5) военный билет (для лиц, проходивших военную службу);
• 6) документы об образовании;
• 7) копию приказа об увольнении со службы и копию приказа (указа) о присвоении последнего классного чина (при необходимости — копию приказа о присвоении первоначального классного чина), заверенные подписью работника кадрового подразделения и печатью;
• 8) выписки из протоколов заседания комиссий, заверенные подписью ответственного лица и печатью (в случае зачета отдельных периодов на основании решений соответствующих комиссий);
• 9) при необходимости — документы, подтверждающие право на льготное исчисление военной службы (службы);
• 10) расчетный лист о денежном содержании;
• 11) справку федерального учреждения медико-социальной экспертизы о группе инвалидности (при наличии инвалидности);
• 12) при необходимости — документы, подтверждающие родство (свидетельство о рождении, свидетельство о браке и др.);

• 13) справку территориального органа Пенсионного фонда РФ либо другого органа о неполучении пенсии или прекращении ее выплаты (при необходимости). В случае обращения за назначением пенсии работника, достигшего общеустановленного пенсионного возраста, справка о неполучении пенсии по линии Пенсионного фонда РФ представляется в обязательном порядке;
• 14) документы о наградах, удостоверения, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством РФ;
• 15) исполнительные документы об удержании алиментов (при необходимости).

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца согласно п. 2.3 Инструкции представляются:

• • заявление о назначении пенсии;
• • документ, удостоверяющий личность;
• • сберегательная книжка или номер счета в учреждении Сберегательного банка РФ;
• • свидетельство о смерти или копия решения суда об объявлении гражданина умершим либо безвестно отсутствующим;
• • документы, подтверждающие нахождение членов семьи умершего (погибшего) на его иждивении на день смерти (кроме исключений, установленных в ч. 2 ст. 29 Закона № 4468−1);
• • справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы о группе инвалидности (при наличии инвалидности);
• • справка территориального органа Пенсионного фонда РФ либо другого органа о неполучении пенсии или прекращении ее выплаты с учетом исключений, установленных в ч. 2 и 3 ст. 7 Закона № 4468−1;
• • документы о наградах, удостоверения, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.4 Инструкции при назначении пенсии по случаю потери кормильца детям, братьям, сестрам или внукам представляются:

• • документы, перечисленные в п. 2.3;
• • свидетельство о рождении;
• • справка из образовательной организации (для обучающихся старше 18 лет);
• • свидетельства о смерти родителей, другие документы, подтверждающие отсутствие трудоспособных родителей (при назначении пенсии братьям, сестрам или внукам);
• • документ об усыновлении (при необходимости);
• • исполнительные документы об удержании алиментов (при необходимости);
• • документ, удостоверяющий опеку и попечительство (при необходимости).

Согласно п. 2.5 Инструкции при назначении пенсии по случаю потери кормильца супруге (супругу) представляются:

• • документы, перечисленные в п. 2.3;
• • свидетельство о браке;
• • при необходимости — трудовая книжка и иные документы о работе (службе).

На основании п. 2.6 Инструкции при назначении пенсии по случаю потери кормильца родителям, дедушке, бабушке представляются:

• • документы, перечисленные в п. 2.3;
• • свидетельство о рождении умершего или копия решения суда об установлении родственных отношений;
• • при назначении пенсии отчим}' или мачехе — справка из жилищных органов или копия решения суда о том, что они воспитывали, содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. При назначении пенсии по случаю потери кормильца членам семей умерших (погибших) прокуроров и следователей, научных и педагогических работников, не являвшихся получателями пенсий по линии органов прокуратуры, также представляются документы, перечисленные в подп. 4 —10 п. 2.2.

В силу п. 2.10 Инструкции для назначения пособия в связи со смертью пенсионера прокуратуры представляются:

• • заявление о выплате пособия на погребение (в произвольной форме);
• • свидетельство о смерти;
• • справка о смерти;
• • документ, удостоверяющий личность;
• • документы, подтверждающие произведенные расходы на ритуальные услуги;
• • сберегательная книжка или номер счета в учреждении Сберегательного банка РФ;
• • пенсионное удостоверение умершего пенсионера.

К Инструкции прилагаются следующие документы:

• • заявление о назначении пенсии (приложение № 1);
• • заявление о назначении пенсии по случаю потери кормильца (приложение № 2);
• • расчет выслуги лет на пенсию (приложение № 3);
• • заключение о назначении пенсии за выслугу лет (приложение № 4);
• • заключение о назначении пенсии по инвалидности (приложение № 5);
• • заключение о назначении пенсии по случаю потери кормильца (приложение № 6);
• • заключение о выплате пособия на погребение в соответствии с п. 1 постановления Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941^[24] (приложение № 7);
• • заключение о выплате единовременного пособия в соответствии

с п. 22 ч. 1 постановления Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (приложение № 8);

• заключение о выплате единовременного пособия в соответствии с п. 22 ч. 2 постановления Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (приложение № 9);

• • заключение о выплате единовременного пособия в соответствии с п. 23 постановления Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (приложение № 10);
• • заключение о перерасчете размера пенсии (приложение № 11);
• • заключение о перерасчете размера пенсии по инвалидности (приложение

№ 12);

• • заключение о перерасчете размера пенсии по случаю потери кормильца (приложение № 13);
• • алфавитная карточка (приложение № 14);
• • отметки о правильности выплаты пенсий, пособий и других денежных выплат учреждениям Сберегательного банка Российской Федерации (приложение № 15);
• • Книга учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, Книга учета удостоверений инвалида Великой Отечественной войны и удостоверений инвалида о праве на льготы, Книга учета удостоверений членов семей погибших (умерших) инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны (приложение № 16).

15. Приказом Генерального прокурора РФ от 26.08.2013 № 350 утверждено Положение о порядке приравнивания должностных окладов при исчислении пенсий бывшим прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Союза ССР и республик в его составе (далее — Положение)¹, согласно п. 2 которого прокурорским работникам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры Союза ССР, союзных республик до 01.01.1992 либо состоявшим на службе в этих органах и учреждениях на указанную дату, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом № 4468−1, должностной оклад для исчисления пенсии определяется по последней штатной должности, которую они занимали до 01.01.1992.

При этом пп. 2.1 Положения определено, что должностной оклад бывших прокурорских работников органов прокуратуры Союза ССР и республик в его составе (далее — бывшие прокурорские работники) приравнивается к среднему должностному окладу по соответствующей должности, установленному в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 30.07.2005 № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации»^[25][26], в следующем порядке:

• а) бывших прокурорских работников центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР, центральных аппаратов прокуратур республик в составе СССР, аппаратов прокуратур автономных республик в составе союзных республик, аппаратов транспортных и природоохранных прокуратур на правах областных, прокуратур войсковых частей — согласно Приложению № 1 к настоящему Положению;
• б) бывших прокурорских работников прокуратур краев, областей, автономных областей и городов в составе СССР — к среднему должностному окладу по аналогичной должности в соответствующем органе прокуратуры РФ с учетом группы по оплате труда, установленной постановлением Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 30.12.1992 № 4249−1/1042 «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти»^[1] согласно приложениям № 2 и 3 к Положению;
• в) бывших прокурорских работников специальных, окружных, районных, транспортных, природоохранных, межрайонных прокуратур, прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, районных (сельских) прокуратур — к среднему должностному окладу прокурорских работников по аналогичной должности в соответствующем органе прокуратуры Российской Федерации.

С учетом всех показателей, указанных в подп. «а», «б» и «в» п. 2.1 Положения, при определении размера должностного оклада бывшим прокурорским работникам, пенсия которым назначена до 26.07.2005, следует руководствоваться приложением к постановлению Президиума Верховного Совета РФ от 10.11.1992 № 3844−1 «Об оплате труда работников органов прокуратуры Российской Федерации»^[4] — согласно приложению № 4 к Положению.

В силу п. 3 Положения должностной оклад бывших научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры Союза ССР и республик в его составе приравнивается к среднему должностному окладу по соответствующей должности, установленному в приложении № 2 к постановлению Правительства РФ от 30.07.2005 № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации».

В свою очередь на основании п. 4 Положения должностные оклады для исчисления пенсии по случаю потери кормильца семьям бывших прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Союза ССР и республик в его составе определяются в соответствии с п. 2.1—3 Положения.

Приравнивание должностных окладов бывших прокурорских работников органов прокуратуры Союза ССР и республик в его составе к средним должностным окладам прокурорских работников, установленным в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 30.07.2005 № 467.

Приложение № 2.

Распределение прокуратур краев, областей, автономных областей по группам, но оплате груда бывших прокурорских работников.

1. Распределение прокуратур краев, областей, автономных областей по группам по оплате труда бывших прокурорских работников производится в зависимости от удельного веса численности населения края, области к общей численности населения России по следующим показателям:

Для определения коэффициента численность населения России берется на дату назначения пенсии.

Численность населения края, области, автономной области (далее — численность) определяется в следующем порядке:

• а) если прокурорский работник уволился из органов прокуратуры Союза ССР, союзных республик до 01.01.1992, берется численность на дату увольнения прокурорского работника;
• б) если прокурорский работник по состоянию на 01.01.1992 состоял на службе в органах прокуратуры бывших Союза ССР и союзных республик и уволился после указанной даты, то численность берется на 01.01.1992.
• 2. Коэффициент определяется в процентах по формуле

Численность населения края, области, автономной области Коэффициент =-х 10 0%.

Численность населения России.

Показатели отнесения прокуратур городов к группам по оплате труда бывших прокурорских работников

Приложение № 4.

Определение должностных окладов бывших прокурорских работников по приложению к постановлению Президиума Верховного Совета РФ от 10.11.1992 № 3844−1 применительно к вновь введенным группам по оплате труда

16. Абзацем вторым п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре установлено, что прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена. Данная норма призвана способствовать сохранению в прокурорской системе опытных кадров, стимулируя их на продолжение работы в занимаемых должностях в органах и организациях прокуратуры, поскольку, как правило, указанные лица получают право на пенсию в 40 —50 лет, т. е. в период наилучшего сочетания опыта и эффективности выполнения служебных обязанностей.

Во исполнение комментируемой нормы приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2013 № 233 утверждено Положение о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и учреждений прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет (далее — Положение)^[29], согласно п. 1.2 которого ежемесячная надбавка устанавливается работникам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «а» части первой ст. 13 Закона № 4468−1 и не получающим других пенсий (кроме пенсии по случаю потери кормильца на детей).

В соответствии с 1.4 Положения расчет выслуги лет для установления ежемесячной надбавки производится кадровым подразделением по месту службы работника, оформляется в виде отдельного документа по форме согласно приложению № 1.

Приложение № 1.

РАСЧЕТ ВЫСЛУГИ ЛЕТ

для установления ежемесячной надбавки в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Ф.И.О.:_.

Должность:_.

Классный чин:_.

Дата рождения:_.

В выслугу лет для назначения пенсии могут быть засчитаны (в календарном и льготном исчислении) следующие периоды:

Итого:

Льготная категория_.

(документ, серия, номер, дата) Справка об участии в боевых действиях_.

Справка бюро МСЭ_.

(серия, номер, дата, группа, причина инвалидности) Выплата другихпенсийпрекращена (приостановлена) с_.

Расчет составил_.

(должность, подпись работника кадрового подразделения) Согласно п. 1.6 Положения приказы об установлении ежемесячной надбавки издаются руководителями органов и организаций прокуратуры. К приказу прилагается список лиц для выплаты ежемесячной надбавки с указанием размера надбавки и даты начала ее выплаты (приложение № 2).

Приложение № 2.

СПИСОК

лиц для выплаты ежемесячной надбавки в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

(подпись работника пенсионной службы) В силу п. 1.13 Положения выплата надбавки в новом размере производится на основании списка, утверждаемого руководителем соответствующего органа или организации прокуратуры (приложение N° 3).

Приложение № 3 УТВЕРЖДАЮ.

(руководитель органа или организации прокуратуры, классный чин).

«_"_20 г.

СПИСОК

лиц для выплаты ежемесячной надбавки в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

(подпись работника пенсионной службы) Расчет суммы ежемесячной надбавки оформляется согласно приложению N° 4.

Приложение N° 4.

РАСЧЕТ

суммы ежемесячной надбавки в соответствии с н. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Ф.И.О.:_.

Должность:_.

Классный чин:_.

Дата рождения:_.

По состоянию на «_"_20_г. выслуга, дающая право на пенсию, составляет:

в календарном исчислении_.

в льготном исчислении_.

Получаемое денежное содержание, учитываемое при исчислении пенсии:

должностной оклад_.

доплата за классный чин_.

доплата за выслугу лет_.

Всего_.

Руководитель финансового органа_.

В соответствии с пп. «а» ст. 13 и 14 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"_.

_имеет право на получение пенсии в размере_% от денежного содержания.

Сумма пенсии с учетом установленных законодательством повышений и надбавок составила бы_руб. в месяц, с учетом районного коэффициента в.

_% -_руб.

(подпись работника пенсионной службы) Согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установить ежемесячную надбавку в размере_% от предполагаемого размера пенсии с «_"_20_г. в сумме_руб.

Руководитель кадрового подразделения_.

• 17. Абзацами третьим — восьмым п. 2 комментируемой статьи определено, что прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении:
  • а) на пенсию;
  • б) в отставку;
  • в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;
  • г) по состоянию здоровья или инвалидности;
  • д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

При этом в абзаце девятом п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре оговаривается, что названным выше прокурорским работникам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения по основаниям, предусмотренным подп. «г» и «д» п. 2. В контексте этой нормы следует привести п. 5 рассмотренного выше Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, согласно которому:

• • лицам, уволенным из органов прокуратуры по достижении предельного возраста, имеющим на день увольнения не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба, учитываемая при назначении пенсии на основании Закона № 4468−1, пенсии могут назначаться в соответствии с п. «б» ст. 13 и п. «б» ст. 14 этого Закона;
• • на этих же условиях пенсии могут назначаться лицам, уволенным из органов и организаций прокуратуры по состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и достигшим на день увольнения 45-летнего возраста, а также лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры до 01.07.1994 в связи с уходом на пенсию по старости либо достигшим на день увольнения пенсионного возраста.

В свою очередь абзацами десятым — четырнадцатым п. 2 комментируемой статьи установлено, что указанным выше прокурорским работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в следующих размерах:

• • менее 10 календарных лет — 5 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию;
• • от 10 до 15 календарных лет — 10 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию;
• • от 15 до 20 календарных лет — 15 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию;

• 20 календарных лет и более — 20 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию.

Приказом Генерального прокурора от 30.05.2012 № 226 утверждено Положение о порядке и размерах выплаты выходного пособия прокурорам, научным и педагогическим работникам при увольнении из органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение)¹, согласно которому:

• • выслуга лет исчисляется календарно, без применения льгот;
• • выходное пособие подлежит выплате за полные годы выслуги, без округления в сторону увеличения;
• • выходное пособие исчисляется из должностного оклада по последней штатной должности с доплатой за классный чин;
• • при выплате выходного пособия принимаются в расчет должностные оклады с учетом классного чина без начисления районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в районах экологического кризиса;
• • выходное пособие освобождается от обложения налогом на доходы физических лиц в сумме, не превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для прокуроров, научных и педагогических работников, уволенных из органов и учреждений прокуратуры, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• • расчет среднего месячного заработка производится в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922^[4][31];
• • гарантии при сохранении среднемесячного заработка на срок до трех (шести) месяцев на период трудоустройства и компенсации прокурорам, научным: и педагогическим работникам, связанные с расторжением трудового договора в соответствии со ст. 178 и 318 ТК РФ, применяются только в части, не урегулированной Законом о прокуратуре.

Абзацем пятнадцатым п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре установлено, что при увольнении прокуроров, научных и педагогических работников после их повторного поступления на службу в органы и организации прокуратуры пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных окладах (окладах по должности) с доплатой за классный чин (с окладом по воинскому званию), в том числе за службу в других органах. Этим ограничением законодатель препятствует получению указанными прокурорскими работниками выходных пособий в размере сверх установленных лимитов.

• 18. В силу абзаца шестнадцатого п. 2 комментируемой статьи пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих. В данной норме имеются в виду не какие-то иные категории прокурорских работников, поскольку таковых не существует, а те из прокуроров, а также научных и педагогических работников, кто в силу отсутствия к моменту выхода на пенсию необходимого стажа не получил права на служебную пенсию либо покинул систему прокуратуры до получения права на служебную пенсию. В отношении таких лиц, а равно федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры и иных работников прокурорской системы пенсионные вопросы решаются в рамках Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»¹, к которому мы и адресуем читателя.
• 19. Федеральный закон от 01.12.2014 № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Закон № 398-ФЗ)^[32][33] установил особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом № 4468−1 граждан России, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:
• 1) являвшихся по состоянию на 31.12.2014 получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.01.2015, и членов их семей;
• 2) проходивших по состоянию на 18.03.2014 военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в п. 1.

Статьей 2 Закона № 398-ФЗ определено, что пенсионное обеспечение граждан, названных выше и не относящихся к лицам, указанным в ст. 11 Закона № 4468−1, с 01.01.2015 осуществляется Генеральной прокуратурой РФ — в отношении прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, уволенных из органов и организаций (учреждений) прокуратуры Украины и прокуратуры Российской Федерации, и членов их семей.

Частью 2 ст. 3 Закона № 398-ФЗ установлено, что если при назначении гражданину из числа указанных лиц пенсии, предусмотренной Законом № 4468−1, размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством РФ, — суммарный размер указанных пенсий) не достигнет размера пенсии, выплачиваемого указанному гражданину на 31.12.2014, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента РФ от 31.03.2014 № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя»^[34], пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком, размере до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством РФ. В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодному увеличению (индексации) до достижения размера пенсии (пенсий), исчисленного в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 4 Закона № 398-ФЗ при назначении указанным гражданам пенсий, предусмотренных Законом № 4468−1, пересмотру не подлежат:

• 1) периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, учтенные при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.01.2015, по состоянию на 31.12.2014;
• 2) выслуга лет, исчисленная (в том числе на льготных условиях) при расчете ежемесячной надбавки (процентной надбавки) за выслугу лет на день увольнения гражданина с военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы.

При назначении гражданам, указанным в п. 2 ст. 1 Закона № 398-ФЗ пенсий, предусмотренных Законом № 4468−1, в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.01.2015.

20. Абзац первый п. 3 комментируемой статьи устанавливает льготный режим обеспечения прокурорских работников проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении. При этом законодатель оговаривается, что такое обеспечение связано со служебными целями.

Следует отмстить, что до 2005 г. законодательно предусматривалось право имеющих классные чины прокурорских работников пользоваться указанными видами транспорта при предъявлении служебного удостоверения. Следовательно, те прокурорские работники, которые до первичной аттестации в силу объективных причин не имели классного чина, были лишены возможности безвозмездного проезда даже в служебных целях. В то же время нужно подчеркнуть, что служебное удостоверение в принципе обеспечивало право безбилетного проезда на указанных видах транспорта и во вне служебных целях. Например, в выходные дни на электропоезде пригородного сообщения можно было свободно съездить на дачу и обратно. Более того, до того, как были введены действующие в настоящее время служебные удостоверения, все работники прокуратуры (как прокурорские, так и иные) имели внешне одинаковые «корочки» красного цвета, чем нередко злоупотребляли технические работники органов и учреждений прокуратуры.

С 1 января 2005 г. вступила в силу действующая редакция п. 3 ст. 44 Закона о прокуратуре, согласно которой прокурорские работники обеспечиваются исключительно в служебных целях проездными документами, порядок приобретения которых у соответствующих транспортных организаций определяется в настоящее время утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 850 Правилами обеспечения прокурорских работников, сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения (далее — Правила)¹. В п. 2 указанного постановления закреплено, что расходы, связанные с его реализацией, производятся в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на содержание органов прокуратуры. В свою очередь в п. 2 Правил установлено, что под служебными целями понимаются цели, определенные ведомственными актами соответствующих органов с учетом специфики деятельности прокурорских работников.

Как правило, живущие в крупных населенных пунктах прокурорские работники обеспечиваются проездными билетами, которые централизованно закупаются с учетом заранее собранных заявок. В случае если прокурорские работники не обеспечиваются в установленном порядке проездными документами, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта компенсируются органами и организациями прокуратуры в размере фактически понесенных затрат в порядке, установленном п. 6 Правил, согласно которому для возмещения расходов на проезд всеми видами общественного транспорта работники предоставляют в бухгалтерию по месту работы:

• а) заявление о возмещении расходов на проезд;
• б) использованные проездные документы, подтверждающие расходы на проезд (на проездном документе, в том числе едином, сезонном и др., должна быть указана цена либо к проездному документу должны прилагаться чек, квитанция или справка, заверенная должностным лицом соответствующего предприятия общественного транспорта, подтверждающие его стоимость).

Пунктом 5 Правил определено, что прокурорские работники, пользующиеся в соответствии с законодательством РФ служебным транспортом, проездными документами не обеспечиваются. В случае если указанные лица не обеспечиваются служебным транспортом, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта компенсируются в размере фактически понесенных затрат в порядке, установленном п. 6 Правил.

Приобретение проездных документов для обеспечения в служебных целях прокурорских работников и возмещение расходов на проезд всеми видами общественного транспорта производятся исходя из стоимости проезда на общественном транспорте, установленной в субъекте РФ, на территории которого указанные лица находятся в служебных целях.

21. Абзацем вторым п. 3 комментируемой статьи установлено, что порядок проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте определяется Правительством РФ. Данная норма специально выделяет работников транспортных прокуратур по причине того, что служебная деятельность таких лиц осуществляется по экстерриториальному принципу, когда выполнение стоящих перед ними задач обусловливает необходимость осуществления поездок, в том числе за пределы субъекта РФ. В котором дислоцируется соответствующий орган прокуратуры.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 839 утверждены Правила проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте (далее — Правила)¹, согласно п. 2 которых проездной документ (билет) выдается работнику транспортной прокуратуры для проезда в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте по предъявлении служебного транспортного требования в обмен на талон к служебному транспортному требованию в соответствии с категорией, указанной в этом требовании. Служебное транспортное требование и талон к нему являются обязательными для приема при выдаче проездных документов (билетов) организациями (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), осуществляющими реализацию проездных документов (билетов).

Формы служебного транспортного требования и талона к служебному транспортному требованию приводятся ниже.

Пунктом 4 Правил установлено, что проездные документы (билеты) на проезд работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте приобретаются во внеочередном порядке.

Возмещение расходов, связанных с проездом работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте по проездным документам (билетам), выданным в обмен на талоны к служебным транспортным требованиям, осуществляется ежеквартально органами региональных транспортных прокуратур^[35] на основании счетов, предъявляемых транспортными организациями.

Приложение № 1.

ФОРМА СЛУЖЕБНОГО ТРАНСПОРТНОГО ТРЕБОВАНИЯ

Лицевая сторона.

Генеральная прокуратура Российской Федерации.	Генеральная прокуратура Российской Федерации.
№.	№.
Корешок служебного транспортного требования №. на приобретение проездного документа (билета) для проезда на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте (ненужное зачеркнуть).	Служебное транспортное требование № *. на приобретение проездного документа (билета) для проезда на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте (ненужное зачеркнуть).
	Оборотная сторона.
	Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Настоящее служебное транспортное требование дает право на приобретение проездного документа (билета) для проезда на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте.	СЛУЖЕБНОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ТРЕБОВАНИЕ на приобретение проездного документа (билета) для проезда на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте (ненужное зачеркнуть).
Подпись владельца.	Билет подлежит возврату в финансовый орган прокуратуры субъекта Российской Федерации.
Отметки:	Настоящее служебное транспортное требование действительно по предъявлении удостоверения личности (служебного удостоверения, паспорта), вписанного в транспортное требование.

Приложение № 2.

ФОРМА ТАЛОНА К СЛУЖЕБНОМУ ТРАНСПОРТНОМУ ТРЕБОВАНИЮ Лицевая сторона Генеральная прокуратура Российской Федерации.

№.

ТАЛОН к служебному транспортному требованию №_.

на приобретение проездного документа (билета) для проезда на железнодорожном, внутреннем водном (речном), морском и воздушном транспорте (ненужное зачеркнуть) Пункт отправления_.

Пункт назначения_.

Стоимость проездного документа (билета)_.

Выдан на имя_.

(Ф.И.О.) (прокуратура субъекта Российской Федерации) Оборотная сторона Настоящий талон к служебному транспортному требованию дает право на приобретение проездного документа (билета) Талон не дает права безбилетного проезда Передача талона другому лицу запрещается Действителен при предъявлении служебного транспортного требования и документа, удостоверяющего личность.

22. Абзац третий п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что при направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта. Эта норма имеет прямое действие и соответственно должна безапелляционно исполняться работниками сферы гостиничных и транспортных услуг.

Генеральным прокурором РФ изданы ряд организационно-распорядительных документов, призванных упорядочить процедуры, связанные с направлением прокурорских работников в служебные командировки. Так, согласно п. 1 приказа от 20.12.2001 № 79 «О порядке направления работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации в служебные командировки в пределах Российской Федерации» (далее — Приказ № 79)^[9] служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению руководства Генеральной прокуратуры РФ на определенный срок в другую местность для расследования обстоятельств чрезвычайных происшествий, проведения проверок и по другим вопросам вне места его постоянной работы. При этом срок служебной командировки не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути, который в исключительных случаях продлевается с письменного разрешения руководителя Генеральной прокуратуры РФ, направившего работника в командировку, на основании аргументированного рапорта начальника управления или отдела (на правах управления). Фактическое время пребывания в командировке определяется по отметкам в командировочном удостоверении о дне прибытия в место командировки и дне выбытия из места командировки. Если работник командирован в различные населенные пункты, отметку о дне прибытия и выбытия необходимо делать в каждом пункте.

В силу п. 2 Приказа № 79 военные прокуроры, а также лица гражданского персонала Главной военной прокуратуры направляются в служебные командировки по приказу Главного военного прокурора.

Пунктом 3 Приказа № 79 установлен следующий порядок направления в служебные командировки, оформления командировочных удостоверений, иных документов:

• • рапорт о направлении работника в прокуратуру регионального звена для осуществления комплексной проверки готовится и представляется начальником управления делами;
• • работники управлений в федеральных округах направляются в служебные командировки по решению заместителей Генерального прокурора РФ, курирующих деятельность этих управлений, в пределах средств, выделенных на командировочные расходы;
• • рапорт о командировании работника предварительно согласовывается с управлением делами, а в управлениях в федеральных округах — с отделами планирования, финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения.
• • выписка командировочных удостоверений, регистрация работников, отбывающих в командировку из Генеральной прокуратуры РФ и прибывающих в командировку в аппарат, и их учет производятся управлением кадров;
• • в случае необходимости проезда к месту командировки и обратно к месту работы воздушным транспортом на командировочном удостоверении производится отметка о разрешении следования самолетом;
• • командировочное удостоверение подписывается руководителем Генеральной прокуратуры РФ, принявшим решение о направлении работника в служебную командировку.

Авансовый отчет о расходовании в связи с выездом в служебную командировку' денежных средств с приложением командировочного удостоверения в трехдневный срок должен представляться в отдел бухгалтерского учета для последующего утверждения начальником управления делами, а в управлениях в федеральных округах — начальникам отделов планирования, финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения по согласованию с начальниками управлений.

В свою очередь приказом Генерального прокурора РФ от 02.02.2010 № 36 утверждена Инструкция о порядке направления в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (далее — Инструкция)^[9], согласно разделу 1 которой:

• • командирование за границу работников прокуратуры РФ осуществляется на основании решения Генерального прокурора РФ или лица, его замещающего;
• • в служебные командировки за пределы территории России направляются профессионально подготовленные работники прокуратуры РФ, способные активно и умело отстаивать интересы России;
• • отбор кандидатов для командирования за границу осуществляется персонально руководителями (лицами, их замещающими) органов и организаций прокуратуры РФ на основе всестороннего изучения профессиональных и моральных качеств подчиненных работников;
• • направление в служебную командировку за границу работников, осведомленных в сведениях, содержащих государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Выезд работников, осведомленных в сведениях особой важности и совершенно секретных сведениях, в служебные командировки за границу ограничивается и допускается только в случае необходимости их непосредственного участия в выполнении заданий и невозможности командирования менее осведомленных или неосведомленных в указанных сведениях работников;
• • при командировании за границу нескольких работников прокуратуры РФ из их числа назначается руководитель делегации (группы), который несет персональную ответственность за выполнение делегацией (группой) служебного задания и обеспечение надлежащей служебной дисциплины;
• • направление работников прокуратуры РФ в служебную командировку за границу с оружием, боеприпасами, специальными средствами, средствами индивидуальной бронезащиты и средствами активной обороны осуществляется в соответствии с действующими международными договорами РФ и законодательством РФ.

Разделами 2, 3 и 4 Инструкции определяются соответственно:

• • порядок принятия решения о выезде в служебную командировку за границу;
• • порядок оформления выезда в служебную командировку за границу;
• • порядок оформления результатов выезда в служебную командировку за границу'.

В соответствии с разделом 5 Инструкции на время пребывания в служебной командировке за границей работникам прокуратуры РФ выплачиваются денежные средства — суточные и за наем жилого помещения в иностранной валюте по утвержденным нормам, а также возмещаются расходы по оплате проезда внутри страны (кроме такси), консульского сбора, медицинской страховки в рублевом эквиваленте по курсу Центрального банка РФ.

Не допускается направление в служебные командировки за границу работников прокуратуры РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности Генеральной прокуратуры РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Размеры надбавок к суточным в иностранной валюте выплачиваются работникам прокуратуры РФ на период их пребывания в служебной командировке на территории иностранного государства (иностранных государств) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» (далее — Постановление № 812)¹, которым, в частности, определено, что:

• • за время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются:
• — при проезде по территории России — в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории России;
• — при проезде по территории иностранного государства — в порядке и размерах, установленных Постановлением;

• • при следовании работника с территории России день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию России день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях;
• • даты пересечения государственной границы РФ при следовании с территории России и при следовании на территорию России определяются по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте или дипломатическом паспорте работника;
• • при направлении работника в служебную командировку на территории двух или более иностранных государств суточные за день пересечения границы между иностранными государствами выплачиваются в иностранной валюте по нормам, установленным для государства, в которое направляется работник;
• • при направлении работника в служебную командировку на территории государств — участников СНГ, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, дата пересечения государственной границы РФ определяется по проездным документам (билетам);
• • в случае вынужденной задержки в пути суточные за время задержки выплачиваются по решению работодателя, представителя нанимателя или уполномоченного им лица при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки;
• • работнику, выехавшему в служебную командировку на территорию иностранного государства и возвратившемуся на территорию Российской в тот же день, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 50% суточных, установленных Постановлением;
• • в случае если работник, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному работнику иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30% суточных (включая надбавки), установленных Постановлением.

В приложении № 1 к Постановлению № 812 установлены размеры суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам, которые ввиду большого объема документа нами не приводятся.

В разделе 5 Инструкции, кроме того, закреплено, что:

• • по решению Генерального прокурора РФ или лица, его замещающего, первого заместителя Генерального прокурора РФ работнику прокуратуры РФ оплачиваются:
  • — фактические расходы в случаях превышения установленной нормы по найму жилого помещения, если подтверждающий документ посольства или консульства России за рубежом до выезда в командировку получить не представляется возможным;
  • — суточные в иностранной валюте, установленной для данной страны, в случае, если он задержался в пути следования на территории иностранного государства для выполнения служебного задания или по другим не зависящим от него причинам;
• • при направлении за границу делегаций обучающихся в Академии Генеральной прокуратуры РФ и ее филиалах направляющая сторона выплачивает суточные в размере 15% установленной нормы при условии, что командируемые обеспечиваются питанием за счет направляющей или принимающей стороны и не получают иностранную валюту на личные расходы от принимающей стороны;
• • работнику прокуратуры РФ, выехавшему в служебную командировку за границу за свой счет по непредвиденным обстоятельствам, по приезде в Россию фактические расходы оплачиваются в соответствии с установленными нормами;
• • работникам прокуратуры РФ, выехавшим в служебные командировки по общегражданским заграничным паспортам, дополнительно возмещаются:
• — расходы на оформление визы;
• — обязательные консульские сборы и аэродромные сборы;
• — расходы на оформление обязательной медицинской страховки.

По возвращении из служебной командировки работники прокуратуры РФ не позднее чем через три дня обязаны представить авансовый отчет об израсходованных средствах в иностранной валюте с приложением документов, удостоверяющих даты выезда из России и даты въезда в Россию, документы о найме жилого помещения с построчным переводом на русский язык, проездные документы (билеты) и документы об иных расходах, связанных с командировкой.

При предъявлении проездного документа, приобретенного посредством электронных средств связи, таким основанием является распечатка электронного билета или маршрут/квитанция, посадочный талон и кассовый чек или иной документ на бланке строгой отчетности, подтверждающий оплату.

• 23. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений»¹ установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории России, осуществляется в следующих размерах:
  • а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 руб. в сутки;
  • б) расходов на выплату суточных — в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке;
  • в) расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:
    • — железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
    • — водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
    • — воздушным транспортом — в салоне экономического класса;
    • — автомобильным транспортом — в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);
    • — при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, — в размере минимальной стоимости проезда:
    • — железнодорожным транспортом — в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

• — водным транспортом — в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;
• — автомобильным транспортом — в автобусе общего типа.
• 24. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает правовые основы, связанные с обеспечением прокуроров жилыми помещениями. Тем самым законодатель показывает, что правовой статус непосредственно прокуроров как оперативных работников отличается от правового статуса иных прокурорских работников, что в принципе справедливо с учетом того, что служба в органах прокуратуры предполагает необходимость переезда прокурора в другую местность для продолжения службы в новой должности.

Следует отметить, что согласно приложению № 7 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год» к Федеральному закону от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»¹ по строке, посвященной мероприятиям по обеспечению жильем прокуроров в рамках федеральной целевой программы «Жилище», предусмотрены расходы в сумме 405,79 млн руб.

25. В соответствии с абзацем первым п. 4 комментируемой статьи прокуроры имеют право на дополнительную жилую площадь. Следует отметить, что согласно первоначальной редакции п. 4 (в редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“») предусматривалась обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предоставлять прокурорам и следователям, назначаемым на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. С 1 января 2005 г. норма приобрела настоящую редакцию, которая не отвечает на вопросы о том, что именно понимается под дополнительной жилой площадью и в каких случаях прокурор вправе претендовать на нее. Более того, рассматриваемая законодательная норма не содержит отсылок по этому вопросу к другим нормативным правовым актам, что позволяет говорить о проблематичности ее исполнения.

В настоящее время определенный ответ на поставленный вопрос дает п. 15 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 12.11.2014 № 616 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений (далее — Временное положение)^[38][39], где закреплено, что прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения в размере все тех же 20 кв. м общей площади жилого помещения или в виде отдельной комнаты. Однако говорить о легитимности данной нормы в отсутствие привязки к нормативному правовому акту более высокой юридической силы весьма проблематично, поскольку законодатель не делегировал руководителю прокурорской системы таких полномочий.

• 26. Абзац второй п. 4 комментируемой статьи устанавливает, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели прокуратуре РФ, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора РФ. В данной редакции норма вступила в силу с 04.06.2014^[40], заменив собой положения, которые упоминали об обеспечении жилыми помещениями нуждающихся в этом прокуроров и корреспондировали абзацу третьему п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре. В этой связи не вполне понятен смысл законодательной новеллы, которая при определенных ситуациях может использоваться для улучшения жилищных условий прокуроров, не нуждающихся в подобных решениях, но находящихся на хорошем счету у руководства.
• 27. В свою очередь абзац третий п. 4 комментируемой статьи определяет, что нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений ст. 44 Закона о прокуратуре признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством РФ и жилищным законодательством субъектов РФ.

В силу абзаца четвертого п. 4 комментируемой статьи прокуроры имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

В соответствии с п. 5 названного выше Временного положения нуждающимися в жилых помещениях признаются прокуроры:

• 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
• 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;
• 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
• 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в порядке, установленном законодательством РФ;
• 5) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
• 6) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке.

Вне очереди по решению Генерального прокурора РФ жилые помещения предоставляются прокурорам, переведенным на службу в другую местность на должности прокуроров регионального звена и их заместителей.

Согласно п. 6 Временного положения при наличии у прокурора и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из всех указанных жилых помещений. Для определения нуждаемости прокурора в служебном жилом помещении учитывается суммарная общая площадь только тех жилых помещений, занимаемых прокурором и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, которые расположены по месту службы прокурора.

В силу п. 7 Временного положения служебные жилые помещения предоставляются прокурорам в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы. При этом п. 4 предусмотрено, что Служебные жилые помещения предоставляются прокурорам по решению Генерального прокурора РФ (прокурора регионального звена), оформленному в виде распоряжения, с заключением договора найма служебного жилого помещения, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» .

Прокурор снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях:

• 1) по личному заявлению, подаваемому председателю жилищной комиссии;
• 2) в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания предоставления жилого помещения в соответствии с Временным положением;
• 3) в случае выявления данных, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятая прокурора на учет нуждающихся в жилых помещениях (если эти данные свидетельствуют об отсутствии у прокурора права на принятие на такой учет);
• 4) в случае выявления факта совершения прокурором (членом его семьи) намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий;
• 5) в случае увольнения прокурора со службы (за исключением случаев, когда право на получение жилого помещения в соответствии с Временным положением сохраняется после увольнения);
• 6) в случае смерти прокурора, признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (за исключением случаев, когда право на получение жилого помещения в соответствии с Временным положением сохраняется за членами его семьи).

Пунктом 8 Временного положения к членам семьи прокурора отнесены:

• • супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с прокурором;
• • супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) прокурором на день гибели (смерти);
• • несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
• • лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании прокурора или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

На основании п. 13 Временного положения прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении,.

один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с Временным положением.

Передача в собственность прокурора (иных лиц в случаях, предусмотренных Временным положением) жилого помещения осуществляется по решению Генерального прокурора РФ из состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой РФ за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

В силу п. 14 Временного положения право на получение в собственность жилого помещения сохраняется за:

• 1) лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, проживающими на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой РФ из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета;
• 2) членами семьи прокурора, состоявшего на учете нуждающихся в жилых помещениях, проживавшими совместно с ним, в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья либо вследствие заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей (абзац седьмой п. 5 ст. 45 Закона о прокуратуре), независимо от стажа службы погибшего (умершего) прокурора. За вдовами (вдовцами) прокуроров это право сохраняется до повторного вступления в брак.

Пунктом 15 Временного положения определено, что:

• • норма предоставления площади жилого помещения в собственность прокурору составляет 33 кв. м общей площади жилого помещения — на одного человека, 42 кв. м общей площади жилого помещения — на семью из двух человек, 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи — на семью из трех и более человек;
• • при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с действующим законодательством по нескольким основаниям размеры дополнительной площади не суммируются;
• • предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей нормы предоставления с учетом права на дополнительную площадь, допускается, если такое превышение обусловлено конструктивными и техническими параметрами многоквартирного или жилого дома, но не более чем на 9 кв. м общей площади жилого помещения, а для одиноких граждан — не более чем на 18 кв. м общей площади жилого помещения.

Решение Генерального прокурора РФ о предоставлении прокурору жилого помещения в собственность оформляется распоряжением.

28. Приказом Генерального прокурора РФ от 03.03.2015 № 12−10 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение), на основании которого прокурорам регионального звена предписано разработать и утвердить аналогичные положения о жилищной комиссии органа прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения Комиссия создается в целях рассмотрения вопросов улучшения жилищных условий прокуроров, предоставления им служебных жилых помещений, предоставления жилых помещений в собственность прокурорам и отдельным гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, использования служебных жилых помещений. К указанным отдельным гражданам отнесены:

• 1) лица, уволенные из органов прокуратуры с правом на пенсию, проживающие на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой РФ из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета;
• 2) члены семьи прокурора, состоявшего на учете нуждающихся в жилых помещениях, проживавшие совместно с ним, в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья либо вследствие заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей.

В задачу Комиссии входит рассмотрение вопросов:

• а) о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроров Генеральной прокуратуры РФ и снятии с учета;
• б) о предоставлении:
  • • служебных жилых помещений прокурорам, состоящим в Генеральной прокуратуре РФ на учете нуждающихся в жилых помещениях;
  • • вне очереди служебных жилых помещений прокурорам, переведенным на службу' в друтую местность на должности прокуроров регионального звена и их заместителей;
  • • жилых помещений в собственность нуждающимся в жилых помещениях прокурорам органов прокуратуры РФ и отдельным категориям граждан, указанным в п. 1.1 Положения.

В приложении № 1 к Положению содержится приводимый ниже перечень.

Перечень документов, необходимых для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях

• 1. Заявление на имя председателя Комиссии с указанием состава семьи и контактных телефонов.
• 2. Копии паспортов гражданина РФ прокурора и членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста.
• 3. Выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства прокурора и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

При разных адресах регистрации проку’рора и членов его семьи по месту жительства указанные документы представляются в отношении проку’рора и каждого члена его семьи.

В случаях, если по не зависящим от прокурора обстоятельствам перечисленные выше документы не могут быть полу’чены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

• 4. Копия свидетельства о браке (о расторжении брака).
• 5. Справка кадрового подразделения о периодах работы и занимаемых должностях в органах прокуратуры РФ.
• 6. Копия приказа о присвоении звания «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
• 7. Копии свидетельств о государственной регистрации прав на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности прокурору и членам его семьи.
• 8. Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в отношении прокурора и каждого из членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления:
• 1) при принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях:
  • • на территории города Москвы и Московской области — для прокуроров центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ;
  • • на территории федерального округа (по месту дислокации) — для прокуроров управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах;
• 2) при внеочередном предоставлении служебных жилых помещений — на территории субъекта РФ, в который осуществлен перевод на службу на должности прокурора регионального звена и его заместителей;
• 3) при предоставлении жилых помещений в собственность — на всей территории России.
• 9. Копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования на прокурора и каждого члена его семьи, включая детей.

• 10. Справки об обучении в образовательных организациях по очной форме обучения совместно проживающих с прокурором его детей в возрасте от 18 до 23 лет.
• 11. Справка об освобождении ранее предоставленного служебного жилого помещения (при необходимости).
• 12. Иные документы (справки об имеющихся заболеваниях, инвалидности, документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении прокурора и т. п.).

Примечания.

• 1. Члены семьи прокурора, состоявшего на учете нуждающихся в жилых помещениях, проживавшие совместно с ним, в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья либо заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, помимо документов, названных в Перечне, представляют копию свидетельства о смерти прокурора, медицинское заключение, заключение военно-врачебной комиссии или иные документы, выданные в установленном порядке, о причинной связи смерти прокурора с увечьем или иным повреждением здоровья либо заболеванием, полученными в связи с исполнением служебных обязанностей, а вдова (вдовец) — также копию паспорта с отметкой о семейном положении.
• 2. В случае, если документы, указанные в п. 7 и 8 Перечня, не были представлены прокурором и иными лицами по собственной инициативе, они запрашиваются комиссией в соответствующих органах и организациях.
• 3. Все копии документов должны быть заверены в установленном федеральным законодательством порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
• 4. Для рассмотрения Комиссией вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность прокурорам прокуратур регионального звена обязательно наличие письменного согласования руководителем соответствующего органа прокуратуры.
• 29. Приказом Генерального прокурора РФ от 09.10.2013 № 437 утверждены Правила формирования списков работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее — Правила)¹, согласно п. 2 которых в списки работников органов и организаций прокуратуры, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК (далее — списки), включаются на основании личных заявлений, составленных в произвольной форме, работники органов и организаций прокуратуры, соответствующие требованиям и условиям, установленным в перечне категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 № 108^[41][42], из числа лиц:
  • • замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах регионального звена;
  • • замещающих должности федеральной государственной службы в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах регионального звена, не относящиеся к должностям федеральной государственной гражданской службы;

• являющихся работниками научных и образовательных организаций, входящих в систему прокуратуры РФ.

В соответствии с п. 3 Правил рассмотрение заявлений работников органов и организаций прокуратуры о включении в списки и принятие решений о включении в списки осуществляют комиссии по рассмотрению названных заявлений работников органов и организаций прокуратуры, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК, создаваемых в целях обеспечения жильем работников органов и организаций прокуратуры в Генеральной прокуратуре РФ, Академии Генеральной прокуратуры РФ, Главной военной прокуратуре, прокуратурах регионального звена.

Указанные комиссии в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня поступления заявления работника о включении в списки рассматривают его и принимают решение о включении в списки или об отказе во включении в списки.

Решения комиссий о включении работников органов и организаций прокуратуры в списки утверждаются приказом заместителя Генерального прокурора РФ, курирующего вопросы жилищного обеспечения прокурорских работников.

Отказ во включении работников органов и организаций прокуратуры в списки допускается в случаях, если:

• 1) представленные гражданином сведения и документы не подтверждают наличие условий, необходимых для включения гражданина в списки;
• 2) гражданином не представлены сведения и документы, предусмотренные п. 4 Правил;
• 3) гражданин ранее был включен в списки и (или) является членом жилищно-строительного кооператива, созданного в соответствии с Законом № 161-ФЗ.
• 30. Пункт 5 комментируемой статьи также подчеркивает особый статус прокуроров по сравнению с другими прокурорскими работниками, предусматривая внеочередные:
  • • установку телефона по действующим тарифам в жилых помещениях, занимаемых прокурорами;
  • • предоставление мест в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров.

В целях реализации установленных льгот прокурор в случае нуждаемости в таковых вправе обратиться в организации, оказывающие соответствующие услуги.

В то же время следует отметить, что Генеральным прокурором РФ изданы ряд организационно-распорядительных документов, призванных обеспечить реализацию прав прокуроров, связанных с устройством их детей в летние оздоровительные учреждения.

Так, приказом от 10.04.2003 № 11−10 «Об организации отдыха детей прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации в детских оздоровительных учреждениях»^[9] утверждено Положение о порядке отбора и направления детей прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации в летние оздоровительные учреждения (далее — Положение), согласно п. 1.2 которого путевки в летние оздоровительные учреждения детям (до 15 лет включительно) прокуроров предоставляются по месту прохождения службы их родителей.

В соответствии с п. 2.2 Положения для планирования расходов на приобретение путевок ежегодно, до 15 марта, представляются в управление делами Генеральной прокуратуры РФ заявки на путевки в детские оздоровительные учреждения, образец которых прилагается.

Приложение.

Заявка

на путевки в летние оздоровительные учреждения для детей прокуроров и следователей на 20_год

наименование органа прокуратуры.

Подпись должностного лица_.

Дата_.

В свою очередь приказом Генерального прокурора РФ от 17.08.2011 № 249 утверждено Положение о порядке предоставления детям работников прокуратуры комплекса «Байконур» бесплатных путевок в специализированные учреждения лечебного, санаторного типа (по медицинским показаниям) или в детские оздоровительные учреждения Российской Федерации (далее — Положение)¹, согласно п. 1 которого документ устанавливает порядок ежегодного предоставления детям работников прокуратуры комплекса «Байконур» в возрасте до 16 лет и инвалидам с детства независимо от возраста (далее — дети работников) бесплатных путевок в специализированные учреждения лечебного, санаторного типа (по медицинским показаниям) или в детские оздоровительные учреждения Российской Федерации в соответствии с пп. «а» п. 3 Указа Президента РФ от 02.02.2011 № 130 «О мерах по обеспечению социальной защиты работников органов прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса „Байконур“ Российской Федерацией, и членов их семей»^[4][45].

В силу п. 2 Положения дети работников один раз в год обеспечиваются бесплатными путевками на срок до 24 дней в специализированные учреждения лечебного, санаторного типа (по медицинским показаниям) или в детские оздоровительные учреждения РФ, расположенные на территории России, зарегистрированные в установленном порядке и имеющие лицензию на соответствующий вид деятельности.

• 31. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета. В целях обеспечения реализации данной нормы приказом Генерального прокурора РФ от 30.10.2012 № 76−10 «О медицинском (в том числе лекарственном) обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и членов их семей»^[46] утверждены:
  • • Порядок организации медицинского обеспечения работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и членов их семей, а также возмещения расходов, связанных с оказанием им медицинских услуг (далее — Порядок);

• Правила обеспечения работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и членов их семей лекарственными препаратами (далее — Правила).

В соответствии с п. 1 Порядка право на медицинское обеспечение и возмещение расходов, связанных с оказанием медицинских услуг, имеют:

• • прокурорские работники и члены их семей;
• • лица, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре, и члены их семей;
• • родители, супруги и несовершеннолетние дети погибших (умерших) прокурорских работников;
• • федеральные государственные гражданские служащие и члены их семей.

К членам семьи работников органов и организаций прокуратуры относятся:

• • супруг (супруга);
• • несовершеннолетние дети;
• • дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
• • дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
• • лица, находящиеся на иждивении работников органов и организаций прокуратуры и проживающие совместно с ними (при наличии судебного решения об установлении факта нахождения на иждивении).

Работники органов и организаций прокуратуры и члены их семей имеют право на медицинское обеспечение в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которое осуществляется в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. Направление на лечение в медицинские организации лиц, нуждающихся в оказании высокотехнологичной помощи, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения в счет плановых объемов высокотехнологичной медицинской помощи, предусмотренных для данного субъекта РФ в порядке, утвержденном Минздравом России.

Согласно п. 3 Порядка работники органов и организаций прокуратуры и члены их семей также имеют право на медицинское обеспечение за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание органов и организаций прокуратуры РФ. На основании заключения лечащего врача или врачебной комиссии им предоставляется:

• • первичная медико-санитарная, специализированная медицинская помощь, включая обеспечение лекарственными препаратами;
• • высокотехнологичная медицинская помощь (при представлении документов, подтверждающих невозможность ее оказания за счет средств бюджетов субъектов РФ).

В силу п. 4 Порядка возмещение расходов, связанных с оказанием медицинских услуг, производится по месту службы работников на основании решения (резолюции) соответствующего руководителя органа или организации прокуратуры в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на текущий год при представлении следующих документов:

• • рапорт (заявление) работника на имя руководителя органа или организации прокуратуры (в Генеральной прокуратуре РФ — на имя начальника управления делами Генеральной прокуратуры РФ);
• • направление лечащего врача или врачебной комиссии медицинской организации (за исключением случаев, предусмотренных п. 5 Порядка);
• • договор на оказание платных медицинских услуг;
• • документ (справка, акт и др.) о выполнении работ по факту получения медицинских услуг с их детализацией, заверенный уполномоченным должностным лицом и печатью медицинской организации;

• кассовый чек или квитанция на бланке строгой отчетности, подтверждающие прием наличных денег.

При оказании высокотехнологичной медицинской помощи также представляется справка органа исполнительной власти субъекта РФ об отсутствии возможности оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств бюджета субъекта РФ.

Согласно п. 5 Порядка при оказании стоматологической помощи возмещению подлежат расходы, связанные с оказанием медицинских услуг по лечению заболеваний полости рта и зубов (пародонтоз, пародонтит, гингивит, кариес зубов и его осложнения, острая зубная боль, периодонтит, заболевания слизистой оболочки полости рта, афтозный стоматит, ксеростомия, лишай красный плоский, стоматиты, хейлиты и др.), включая весь комплекс необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, в том числе по наложению пломб с применением композиционных и светоотверждаемых материалов.

Не подлежат компенсации расходы, связанные с оказанием следующих медицинских услуг (п. 6 Порядка):

• • диагностические, лечебные, реабилитационные, профилактические, оздоровительные и иные услуги, полученные в порядке личной инициативы работников и членов их семей;
• • медицинское освидетельствование и экспертизы, проведенные в порядке личной инициативы работников и членов их семей;
• • услуги по оказанию паллиативной медицинской помощи;
• • расходы по оформлению справок (Ф-086/y, Ф-070/у-04, Ф-083/у-89, Ф-046- 1 и др.), санаторно-курортной карты (Ф-072/у-04);
• • зубное протезирование (штифты, раббердамы, коффердамы и т. д.), устранение косметических дефектов, отбеливание зубов, снятие зубных отложений и налетов любыми методами;
• • услуги по оказанию протезно-ортопедической помощи;
• • расходные материалы и другие дополнительные медицинские устройства и приспособления индивидуального назначения (стенты, имплантаты, сетки, корсеты, бандажи, ортопедические стельки, очки, контактные линзы, слуховые аппараты и т. д.).

В силу п. 1 Правил право на лекарственное обеспечение имеют работники органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и члены их семей, перечисленные в п. 1 Порядка.

Лекарственное обеспечение осуществляется путем возмещения расходов на назначенные и приобретенные лекарственные препараты. Назначение лекарственных препаратов при амбулаторном и стационарном лечении в медицинской организации независимо от организационно-правовой формы производится в порядке, предусмотренном Минздравом России, врачом, непосредственно осуществляющим ведение больного, в том числе частнопрактикующим, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, выданную в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 Правил расходы на приобретенные лекарственные препараты возмещаются по месту службы работника на основании решения (резолюции) соответствующего руководителя органа или организации прокуратуры в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на текущий год при представлении следующих документов:

• • рапорт (заявление) работника на имя руководителя органа или организации прокуратуры (в Генеральной прокуратуре РФ — на имя начальника управления делами Генеральной прокуратуры РФ);
• • рецепт на лекарственные препараты;
• • кассовый и товарный чеки (при отсутствии наименования лекарственного препарата в кассовом чеке).

Денежные средства, выплачиваемые работникам органов и организаций прокуратуры и членам их семей в порядке возмещения расходов на приобретенные ими лекарственные препараты, не подлежат обложению страховыми взносами.

Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 16.03.2015 № 136 Положению об особенностях организации медицинской помощи лицам, замещающим государственные должности Российской федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, и иным лицам¹ Генеральному прокурору РФ, его заместителям, советникам, старшим помощникам и старшим помощникам по особым поручениям, помощникам и помощникам по особым поручениям, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ и их заместителям, а также помощникам по особым поручениям заместителей Генерального прокурора РФ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями, подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации, в том числе:

• а) за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Управлению делами Президента Российской Федерации, оказываются:
  • • первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях, на дому при вызове медицинского работника, в условиях дневного стационара (в том числе в структурных подразделениях медицинских организаций, размещенных в зданиях, занимаемых органами государственной власти), а также при проведении специальных мероприятий;
  • • специализированная медицинская помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара (в том числе в структурных подразделениях медицинских организаций, размещенных в зданиях, занимаемых органами государственной власти), а также при проведении специальных мероприятий;
  • • скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в амбулаторных и стационарных условиях, вне медицинской организации, а также при проведении специальных мероприятий;
  • • паллиативная медицинская помощь в амбулаторных и стационарных условиях;
• б) за счет средств обязательного медицинского страхования оказывается высокотехнологичная медицинская помощь в соответствии с предусмотренным программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования.
• в) за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Управлению делами Президента Российской Федерации, проводятся диспансеризация и диспансерное наблюдение в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара, в стационарных условиях;
• г) за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Управлению делами Президента Российской Федерации, обеспечиваются лекарственными препаратами согласно перечням групп населения и заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством РФ отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-%ной скидкой.

Приказом Генерального прокурора РФ от 03.12.2012 № 439 утвержден Порядок организации санаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации (далее — Порядок)^[47][48]. При этом п. 2 названного приказа определено, что оплата санаторно-курортного лечения, предоставляемого в соответствии с пп. «г» п. 5 Указа Президента РФ от 30.10.2009 № 1225 «О дополнительных гарантиях и компенсациях работникам органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим служебную деятельность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей»¹, а также санаторно-курортного лечения работников органов и организаций прокуратуры РФ и членов их семей согласно п. 6 ст. 44 Закона о прокуратуре осуществляется за счет средств федерального бюджета, исходя из ассигнований, предусмотренных Генеральной прокуратуре РФ на эти цели.

Согласно п. 1.1 Порядка установлено, что этим документом определяется организация санаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры РФ^[49][50] прокурорских работников органов и организаций прокуратуры РФ и членов их семей, лиц, пенсионеров органов (организаций) прокуратуры и членов их семей, а также федеральных государственных гражданских служащих, назначенных на должности федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры РФ, которым присвоен в установленном порядке классный чин государственной гражданской службы РФ, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, замещавших ранее должности прокурорских работников и имеющих классный чин, и членов их семей.

К членам семей прокурорских работников, пенсионеров органов прокуратуры, гражданских служащих относятся: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В силу п. 1.3 Порядка путевки в санатории предоставляются на основании медицинских показаний:

• • нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) работников органов и организаций прокуратуры РФ, осуществлявших служебную деятельность, а также направленных для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территории Северо-Кавказского региона, — один раз в год;
• • прокурорским работникам в случае причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью для продолжения лечения — на основании заключения врачебной комиссии учреждения здравоохранения;
• • прокурорским работникам, гражданским служащим — не более одного раза в год, в период ежегодного отпуска;
• • членам семей прокурорских работников, пенсионерам органов прокуратуры и членам их семей, членам семей гражданских служащих — не более одного раза в год.

Продолжительность лечения в санаториях органов прокуратуры РФ составляет 14 или 21 день.

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются бесплатно нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) работников органов и организаций прокуратуры РФ, осуществлявших служебную деятельность, а также направленных для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территории Северо-Кавказского региона (в соответствии с п. «г» п. 5 Указа Президента РФ от 30.10.2009 № 1225).

Санаторно-курортное лечение прокурорских работников, пенсионеров органов прокуратуры, гражданских служащих и членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом стоимость питания и проживания в санатории оплачивается за счет личных средств прокурорских работников, пенсионеров органов прокуратуры, гражданских служащих и членов их семей.

В соответствии с п. 3.3 Порядка распределение путевок и направление нуждающихся в санаторно-курортном лечении в санатории органов прокуратуры РФ осуществляют комиссии, образованные решением руководителя органа или организации прокуратуры, которые в своей работе руководствуются приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение»¹ и Порядком.

Комиссия ежемесячно (при наличии нуждающихся в санаторно-курортном лечении) представляет в управление делами Генеральной прокуратуры РФ выписку из протокола заседания комиссии о выделении путевок в санатории согласно приложению к Порядку и заявку на санаторно-курортное лечение, утверждаемую руководителем органа или организации прокуратуры.

Приложение Выписка из протокола №_заседания комиссии.

(указывается орган, организация прокуратуры).

«_"_20_г.

Комиссия в составе:

председателя комиссии_.

членов комиссии_.

Рассмотрела рапорты (заявления) о выделении путевок на санаторно-курортное лечение в санатории органов прокуратуры Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Постановила выделить путевки на санаторно-курортное лечение следующим лицам:

Председатель комиссии_.

Члены комиссии_.

Приказом Генерального прокурора РФ от 06.08.2014 № 64−10 утверждено Положение о порядке оказания материальной помощи работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и членам их семей, находящимся на санаторно-курортном лечении в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации^[23], во исполнение которого указанием заместителя Генерального прокурора РФ от 12.02.2015 № 6/10у «О размерах материальной помощи, выплачиваемой работникам органов прокуратуры Российской Федерации и членам их семей, находящимся на санаторно-курортном лечении в санатори;

БНА. 2004. № 51 (с поел. изм.). Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2004 за № 6189.

ях органов прокуратуры Российской Федерации в 2015 году"¹ установлены размеры материальной помощи, которые составляют:

• • 30% стоимости питания и проживания при приеме (поступлении) в ФГБУ «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации „Электроника“» в период с апреля по октябрь включительно текущего года;
• • 40% стоимости питания и проживания при приеме (поступлении) в ФГБУ «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации „Истра“» круглогодично.
• 32. Абзац первый п. 7 комментируемой статьи носит отсылочный характер, распространяя на прокурорских работников, уволившихся в связи с выходом на пенсию в соответствии с п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре, права и социальные гарантии, предусмотренные п. 3 указанной статьи. Следует обратить внимание на то, что речь идет только об абзаце первом п. 3 ст. 44 Закона о прокуратуре, поскольку абзац второй этого же пункта распространяется только на прокуроров, проходящих службу в транспортных прокуратурах, но отнюдь не пенсионеров, уволившихся из этих прокуратур.

Обязательным условием для реализации льготного права на пользование всеми видами транспорта общественного пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении законодатель установил наличие у пенсионера прокуратуры РФ при себе пенсионного удостоверения. Следовательно по предъявлении пенсионного удостоверения пенсионер прокуратуры обеспечивается транспортной организацией проездными документами.

В свою очередь абзацем третьим² п. 7 комментируемой статьи определено, что медицинское обеспечение получающих пенсию прокурорских работников и членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работников осуществляется в соответствии с п. 6 ст. 44 Закона о прокуратуре в медицинских организациях, в которых они состояли на учете. Норма также носит отсылочный характер, в связи с чем адресуем читателя к соответствующему комментарию.

* * *.

• [1] Документ официально не публиковался.
• [2] Законность. 2013. № 3 (с поел. изм.).
• [3] СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3312 (с поел. изм.).
• [4] СПС «КонсультантПлюс».
• [5] СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118 (с поел. изм.).
• [6] СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3459 (с поел. изм.).
• [7] СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1689 (е поел. изм.).
• [8] СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3852 (с поел. изм.).
• [9] СПС «КонсультантПлюс».
• [10] СПС «КонсультантПлюс».
• [11] В соответствии со ст. 15 Закона о прокуратуре в аппаратах прокуратур региональногозвена могут быть образованы отделы на правах управлений и в составе управлений; отделы аппаратов указанных прокуратур, не входящие в состав управлений, являются отделами на правах управлений, что должно отражаться в соответствующих штатных расписаниях.
• [12] о СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3206. Указ до настоящего времени не отменен, хотя вступилв противоречие с приложением в Закону о прокуратуре, согласно которому первому заместителю и заместителям Генерального прокурора РФ полагается ежемесячное денежноепоощрение в размере 5 должностных окладов.
• [13] СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3207.
• [14] См.: Указ Президента РФ от 31.12.2011 № 1745 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 6.Ст. 642 (с поел. изм.).
• [15] Законность. 2012. № 7.
• [16] СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7609. о СПС «КонсультантПлюс».
• [17] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328 (с поел. изм.).
• [18] Оговоримся, что в самом Законе № 4468−1 нет упоминания ни о прокурорах, ни о прокурорских работниках, что нельзя признать правильным. СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000 (с поел. изм.). 1 В настоящее время эти вопросы регламентируются утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 04.12.2009 № 374 Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратурыи членов их семей, информация о которой будет приведена ниже.
• [19] Речь идет о Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920 (с поел, изм.)), который утратилсилу с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовыхпенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсийв части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях» // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. 1). Ст. 6965 (с поел. изм.).
• [20] СЗ РФ. 2013. № 28. Ст. 3831 (с поел. изм.).
• [21] Автор настоящего комментария лично столкнулся с казусом, связанным с применением обратной силы нормативного правового акта. Окончив в 1995 г. негосударственныйвуз, не имевший к тому времени государственной аккредитации (требование о наличииу выпускника диплома аккредитованного государством вуза появилось в ст. 40.1 Законао прокуратуре только в начале 1999 г.), и будучи принятым на службу в органы прокуратуры, в 2012 г. получил отказ в зачете времени обучения на очном отделении по причинеуказания в п. 1.2 Положения только на наличие диплома аккредитованного вуза. Вместес тем данная норма появилась в Положении лишь в 2000 г. и, по нашему мнению, не можетраспространяться на лиц, поступивших на службу в органы прокуратуры до ее вступления в силу, поскольку является дискриминационной и противоречит конституционнымпринципам.
• [22] СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201 (с поел. изм.). о См. приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 449 «Об утверждении Положения о комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешениюспорных вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей» // Законность. 2012. № 2.
• [23] Документ официально не публиковался.
• [24] См.: постановление Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособийлицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманови военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьямв Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3753 (с поел. изм.).
• [25] Законность. 2013. № 11.
• [26] о См. документ в комментарии к п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре.
• [27] Документ официально не публиковался.
• [28] СПС «КонсультантПлюс».
• [29] Законность. 2013. № 9.
• [30] СПС «КонсультантПлюс».
• [31] СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6618 (с поел. изм.).
• [32] СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831 (с поел. изм.).
• [33] СЗ РФ. 2014. № 49 (ч. 6). Ст. 6907.
• [34] СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1609.
• [35] В оригинале названы прокуратуры субъектов РФ, однако в 2007—2008 гг. были воссозданы региональные транспортные прокуратуры, которые занимаются обеспечениемсвоих работников проездными документами.
• [36] СПС «КонсультантПлюс».
• [37] СПС «КонсультантПлюс».
• [38] СЗ РФ. 2015. № 51 (ч. 1−3). Ст. 7230.
• [39] Законность. 2015. № 2.
• [40] См.: Федеральный закон от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2014. № 23. Ст. 2930 (с поел. изм.).
• [41] Законность. 2013. № 12.
• [42] СЗ РФ. 2012. № 8. Ст. 1024 (с поел. изм.).
• [43] СПС «КонсультантПлюс».
• [44] СПС «КонсультантПлюс».
• [45] СЗ РФ. 2011. № 6. Ст. 853. О
• [46] ' Законность. 2012. № 12 (с поел. изм.).
• [47] СЗ РФ. 2015. № 12. Ст. 1739.
• [48] Законность. 2013. № 2.
• [49] СЗ РФ. 2009. № 44. Ст. 5142 (с поел. изм.).
• [50] Речь идет о федеральных государственных бюджетных учреждениях «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации „Истра“» (Истринский район, Московская область) и «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации"Электроника»" (г. Сочи, Краснодарский край).
• [51] Документ официально не публиковался.