Организация исполнения бюджетов

Основы организации этапа исполнения бюджетов

В БК РФ определены общие положения об исполнении бюджетов.

Методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Минфином России. Исполнение бюджетов всех уровней обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

На соответствующий финансовый орган (Минфин России, финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования), орган управления государственным внебюджетным фондом) возложено составление и организация исполнения бюджета в установленном им порядке.

В проекте НРБК помимо организации исполнения бюджета предусмотрены нормы об исполнении бюджета, которое осуществляют администраторы доходов, расходов и источников финансирования бюджета.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. С целью организации исполнения бюджета соответствующий финансовый орган устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, кассового плана исполнения бюджета, а также утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Сводная бюджетная роспись — это документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете и включать в себя бюджетные ассигнования по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств в рамках составления и ведения сводной бюджетной росписи осуществляется в разрезе главных распорядителей средств бюджета и кодов бюджетной классификации РФ.

Бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). С целью систематизации информации о бюджетных инвестициях и субсидиях в объекты капитального строительства, включенные в ФАИП, а также о мероприятиях по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, эксплуатации информационных систем и информационнокоммуникационной инфраструктуры (мероприятия по информатизации), Минфин России доводит до Федерального казначейства сведения о лимитах бюджетных обязательств в разрезе объектов ФАИП и мероприятий по информатизации. Финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации. План информатизации формируется Минкомсвязью России при условии подтверждения им целесообразности проведения мероприятий по информатизации, запланированных государственными органами.

До начала очередного финансового года утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств, после чего они утверждают бюджетные росписи и доводят лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств.

Бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

В основе организации исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ лежит казначейская система исполнения бюджетов, основанная на принципах единства кассы (ст. 38.2 БК РФ) и подведомственности расходов (ст. 38.1 БК РФ). При соблюдении принципа единства кассы обеспечивается прозрачность и подконтрольность формирования и использования средств бюджетов, повышается управляемость общественными финансами. С введением этого принципа законодательно закреплена необходимость осуществления всех операций со средствами бюджета на едином счете соответствующего бюджета. Реализация этого принципа означает, что все денежные средства бюджета сконцентрированы на его едином счете, в связи с чем оплата денежных обязательств получателей бюджетных средств осуществляется в виде перечисления денежных средств с единого счета соответствующего бюджета. Ни у одного администратора доходов или получателя бюджетных средств не может быть своего собственного счета, открытого в банке, на который поступали бы доходы или производились выплаты. Для этого всем участникам бюджетного процесса финансовым органом открываются лицевые счета на едином счете соответствующего бюджета. Данные лицевые счета являются учетными регистрами, на которых в числе прочих показателей отражаются объем прав участников бюджетного процесса на принятие бюджетных обязательств от имени публично-правового образования и их оплата.

Принцип единства кассы диктует необходимость обеспеченности бюджетных расходов, когда кассовый расход не может превышать выделенного лимита бюджетных обязательств, а тот, в свою очередь, — объема ассигнований по сводной бюджетной росписи. Только наличие специального органа исполнительной власти, в ведении которого находится «касса» бюджета, позволяет контролировать расходование бюджетных средств. Кроме того, на этапе санкционирования расходов финансовым органом осуществляется контроль их целевого использования и наличия достаточных оснований для совершения платежа.

Исполнение бюджета на едином счете обеспечивает эффективное управление средствами бюджетов, сокращение сроков их прохождения до получателей бюджетных средств, сохранность, централизованный учет кассовых операций бюджетов бюджетной системы РФ и получение оперативной информации о ходе исполнения бюджетов.

В настоящее время единые счета бюджетов открываются органам Федерального казначейства в учреждениях ЦБ РФ отдельно для каждого бюджета. На единые счета бюджетов должны поступать все доходы бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета, и осуществляться все расходы бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, производимых за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ либо муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Обеспечение достаточного количества денежных средств на едином счете бюджета в целях своевременного исполнения всех предъявленных к оплате денежных обязательств становится одной из актуальных задач соответствующего финансового органа. С этой целью при организации исполнения бюджета финансовые органы составляют и ведут кассовые планы. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В нем также устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

В НРБК конкретизированы цели ведения кассового плана — определение прогнозного состояния единого счета бюджета, включая временный кассовый разрыв и объем временно свободных средств.

Финансовые органы определяют состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. В рамках ведения кассового плана учитывается прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, формируемый с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объемов оплаты денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам, договорам.

При организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования — ПОФР). ПОФР устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Составление и ведение кассового плана федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Принятие решения об образовании Федерального казначейства, передача ему функций из банковской системы по кассовому исполнению республиканского бюджета Российской Федерации послужило отправной точкой возрождения казначейской системы в новейшей истории современной России. Изданием Указа Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе» и утверждением постановления Правительства РФ от 27.08.1993 № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» было положено начало созданию современного Федерального казначейства (Казначейства России) как самостоятельного института государственной власти, наделенного особыми полномочиями в процессе исполнения бюджетов.

Первоначально Федеральное казначейство являлось структурным подразделением Минфина России, но начиная с 2005 г. было преобразовано в самостоятельную федеральную службу, подведомственную Минфину России. С 2 февраля 2016 г. Федеральному казначейству переданы функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, которые ранее осуществляла упраздненная Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Официальный сайт Федерального казначейства — http://www. roskazna.ru.

Единая централизованная система органов Казначейства России отвечает административно-территориальному делению Российской Федерации и состоит из центрального аппарата Федерального казначейства (ЦАФК) и 85 территориальных органов — Межрегионального операционного управления (МОУ) и управлений Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ (республикам, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю). УФК осуществляют свою деятельность непосредственно и через отделы, созданные для осуществления функций УФК на соответствующей территории.

В табл. 13.1 представлены данные, кратко характеризующие диапазон деятельности Федерального казначейства в части платежного функционала в 2017 г.

Таблица 13.1

Казначейская платежная система в 2017 г.^[1]

В области деятельности Федерального казначейства можно выделить 11 направлений, охватывающих 37 основных функций методологического, операционного, учетного, информационного и контрольного характера.

Федеральное казначейство осуществляет исполнение федерального бюджета, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, учет и распределение поступлений, ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности, ведение и обслуживание государственных информационных систем, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

В части федерального бюджета Федеральное казначейство является и органом, организующим его исполнение, т. е. фактически финансовым органом для Российской Федерации, и органом, осуществляющим его кассовое обслуживание.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов представляет собой расчетно-платежный процесс, при котором управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, а Федеральное казначейство выступает кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Платежи из бюджета осуществляются органами Федерального казначейства в порядке очередности от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, финансовых органов на основании представленных ими платежных документов в пределах фактического остатка средств на единых счетах бюджетов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов — это проведение и учет операций по зачислению средств на единый счет бюджета и по списанию средств с единого счета бюджета. Для этого УФК открывают счета в учреждениях Банка России отдельно для каждого бюджета.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов органами Федерального казначейства обеспечивает:

• • сохранность средств бюджетов в связи с их размещением на счетах, открытых Федеральному казначейству в учреждениях Банка России;
• • единство методологии и технологии исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
• • использование единой платежной системы Банка России и ее передовых технологий при осуществлении кассовых операций;
• • своевременное предоставление качественной и прозрачной отчетности об исполнении бюджетов.

В проекте НРБК понятие «кассовое обслуживание» трансформировалось в понятие «казначейское обслуживание» — проведение операций по поступлениям и перечислениям денежных средств с отражением на казначейских счетах, открываемых в рамках построения и функционирования системы бюджетных платежей.

• [1] Материалы выступления руководителя Федерального казначейства Р. Е. Артюхина на коллегии Казначейства России 21 марта 2018 г. [Электронный ресурс] // Федеральное казначейство: [офиц. сайт]. URL: http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/kollegialnye-i-soveshhatelnye-organy/kollegiya-fk (дата обращения: 21.09.2018).