Введение. 
Управление урбанизированными территориями

Стремительное развитие городов привело к тому, что на сегодняшний день можно отметить существующую конкуренцию между городами как на международном, национальном, так на региональном уровнях. Победителями в такой конкуренции могут стать те города, в которых, помимо прочих факторов, сложилась развитая система управления градостроительным развитием.

Процессы градостроительного развития имеют закономерности, могут управляться и поэтому не должны проходить стихийно. В естественно-исторических процессах градостроительного развития формируются взаимодополняющие друг друга компоненты, образующие систему управления.

Данная система складывается естественным образом, но при этом отдельные компоненты формируются целенаправленно — усилиями специалистов, властных структур, различными государственными учреждениями, ответственными за планирование, проектирование, согласование проектов и качество городской и сельской среды.

Современное управление градостроительным развитием приобрело развитые формы и охватывает разные уровни: мониторинг, территориальное планирование, разработку планов развития. Градостроительное проектирование: учебное пособие / под общ. ред. А. В. Лукова. — М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2007 — 192 с. Значительное место в управлении градостроительным развитием занимает градостроительное проектирование.

В законодательстве Российской Федерации не дается определения градостроительному проектированию. По мнению Шинкевича Д. В., под градостроительным проектированием следует понимать деятельность по подготовке проектов документов территориального планирования; документов градостроительного зонирования; документации по планировке территории. Шинкевич, Д. В. Проблемы правового регулирования местных нормативов градостроительного проектирования / Д. В. Шинкевич // Государственная власть и местное самоуправление. — 2011. — № 2 По мнению Трутнева Э. К., к перечисленным выше следует также относить планы реализации документов территориального планирования.

До принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» разработка генеральных планов и другой градостроительной документации велась в условиях обязательного соответствия системе нормативов, регламентирующих градостроительное развитие территорий городов и сельских поселений Российской Федерации.

Основным из таких нормативов был СНиП 2.07.01−89. С принятием указанных нормативных актов произошло разделение компонентов нормирования, ранее входивших в состав единого СНиП 2.07.01−89. Отчет ООО «Институт экономики города» о выполненных консультативных услугах по теме: «Оценка практики градостроительного нормирования в городах России с учетом соотношения полномочий Пермского края и органов местного самоуправления г. Перми», Москва, Пермь, 2011. Таким образом нормативы градостроительного проектирования были выделены в самостоятельный документ.

Выбор темы диссертации обусловлен несоответствием роли местных нормативов градостроительного проектирования в управлении градостроительным развитием и отношением органов местного самоуправления к данному документу.

В большинстве городов еще не достигнуто понимание важности этого документа как инструмента планирования, мониторинга выполнения запланированного и реализации планов.

Одновременно с этим в настоящее время отсутствуют соответствующие методики или соответствующие прецеденты-примеры, которые бы могли помочь в понимании технологии разработки и содержания нормативов градостроительного проектирования.

Объектом исследования в данной работе выступили отношения, связанные с регулированием градостроительной деятельности в Российской Федерации в условиях становления рынка недвижимости.

Предмет исследования — местные нормативы градостроительного проектирования в российских городах.

Цель работы — выявление и оценка подходов к формированию местных нормативов градостроительного проектирования, а также подготовка рекомендаций к разработке таких нормативов для российских городов. застройка градостроительный планирование В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

• — анализ нормативно-правового регулирования градостроительного проектирования в Российской Федерации;
• — определение места нормативов градостроительного проектирования в системе управления градостроительным развитием;
• — анализ подходов к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах;
• — разработка рекомендаций по разработке местных нормативов градостроительного проектирования.

Исследование предполагает анализ местных нормативов градостроительного проектирования ряда российских городов на предмет соответствия содержащихся в них положений внутренней логике института нормативов градостроительного проектирования.

На основе указанного анализа будет проведена дифференциация городов по нескольким критериям, на основе которой можно будет обозначить подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах и дать им оценку.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном изучении института нормативов градостроительного проектирования в системе управления градостроительным развитием.

Практическая ценность работы состоит в возможности применения органами местного самоуправления разработанных рекомендаций по разработке местных нормативов градостроительного проектирования на практике.

В силу того, что институт нормативов градостроительного проектирования является достаточно новым для Российской Федерации и достаточно узким в рамках системы управления градостроительным развитием, можно отметить недостаточную изученность данной темы. Проблемами нормативов градостроительного проектирования занимаются специалисты Фонда «Институт экономики города»: в работах Трутнева Э. К. и Крымова С. А. находит отражение комплексный подход рассматриваемого вопроса, опирающийся на логический анализ содержания нормативов градостроительного проектирования; другие исследователи, среди которых можно отметить Шинкевича Д. В. и Жигачева А. В. подходят к изучению нормативов градостроительного проектирования с юридической точки зрения, исследуя систему нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности и проблемы правового регулирования местных нормативов градостроительного проектирования. В целом же можно отметить исследовательское безучастие к данной теме, следствием чего является малое количество публикаций по вопросу нормативов градостроительного регулирования.

Помимо работ указанных авторов, теоретико-методологической базой исследования послужили общетеоретические и специальные труды Авдотьина Л. Н., Гринева В. П., Лазарева А. Г., Лукова А. В., Смоляра И. М., Федосова Л. В., Юшковой Н. Г. и некоторых других авторов по вопросам управления градостроительным развитием территорий и градостроительного проектирования.

Законодательную базу работы составили Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Также источниками информации послужили местные нормативы градостроительного проектирования таких российских городов как Кемерово, Томск, Новосибирск, Воронеж, Оренбург, Пермь, Хабаровск и некоторых других; региональные нормативы градостроительного проектирования Московской области; научно-исследовательские работы Фонда «Институт экономики города» по подготовке проектов местных нормативов градостроительного проектирования в Перми, Хабаровске.

При проведении исследования использовались общенаучные методы, такие как логический анализ, дедукция, также был проведен сопоставительный анализ местных нормативов градостроительного проектирования российских городов.

Результатом проведенного исследования явились рекомендации по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, и приложений. В первой главе рассмотрены нормативы градостроительного проектирования в системе управления градостроительным развитием. Во второй главе проведен анализ подходов к разработке нормативов градостроительного проектирования в ряде российских городов: дана характеристика указанным подходам; рассмотрена взаимосвязь региональных и местных нормативов градостроительного проектирования; приведены основные положения логической модели разработки нормативов градостроительного проектирования. В третьей главе сформулированы принципы формирования местных нормативов градостроительного проектирования и даны рекомендации по их разработке.