Способы оптимизации парковочного пространства в Москве

Разработка мероприятий по развитию и регулированию системы парковок

На сегодняшний день ситуация с обеспечением мест для хранения и стоянки автотранспорта в Москве является острой проблемой транспортной инфраструктуры. Потребность в обеспечении города местами для хранения автомобилей будет возрастать соответственно уровню автомобилизации.

Открытых охраняемых автостоянок в городе не достаточно. Кроме того, некоторые автостоянки и парковки осуществляют свою деятельность незаконно. Действующая сеть гаражей города — паркинги (многоуровневые, подземные, встроено-пристроенные гаражи) и временные гаражи — также не позволяет с надлежащей эффективностью использовать занимаемые площади в целях хранения автотранспортных средств.

Таким образом, «в настоящее время назрела острая необходимость в принятии мер, направленных на повышение эффективности использования площадей, занимаемых действующими автостоянками, парковками и гаражами и усиление контроля над процессом создания и эксплуатации автостоянок, парковок и гаражей. Ожидаемым положительным результатом таких мер должно стать решение проблемы хранения и стоянки автотранспорта при максимальной экономии территории города и создание основы для привлечения инвестиционных ресурсов в развитие городской инфраструктуры» [39].

Автостоянки являются необходимым элементом транспортной инфраструктуры города. Их количество, удобство расположения, уровень комфорта непосредственно влияют на экономическую эффективность торговых учреждений, снижают или увеличивают уровень обслуживания транспортно-пешеходных потоков, нагрузку на окружающую среду.

Единственным механизмом ограничения использования легкового автомобильного транспорта в существующем правовом поле является управление парковочным пространством путем запрета парковки на улично-дорожной сети и ограничения ее режимов, а также обеспечения соблюдения запретов и ограничений. Кроме того, запрет и ограничение режимов парковки на улично-дорожной сети обеспечивают повышение пропускной способности элементов улично-дорожной сети: перегонов, и что особенно важно, подходов к перекресткам. Это позволит сократить задержки транспорта при движении по перегонам и при проезде перекрестков.

В качестве необходимой предпосылки реализации мер по ограничению режимов парковки на улично-дорожной сети следует рассматривать развитие системы внеуличных стоянок автомобильного транспорта в зонах высокого спроса на парковку, а также системы перехватывающих паркингов.

Развитие и регулирование системы парковок предусматривает реализацию следующих групп мероприятий:

создание системы внеуличных паркингов, которая предусматривает строительство многоэтажных паркингов и строительство стоянок роторного типа в жилых районах;

создание системы перехватывающих паркингов, которая предусматривает строительство соответствующих парковок. Размещение перехватывающих паркингов должно предусматриваться у транспортно-пересадочных узлов, терминалов скоростного пассажирского транспорта и коридоров обеспечения приоритетных условий движения наземного пассажирского транспорта, реализующих связи на направлениях периферия-центр;

ограничение парковок на тех участках улично-дорожной сети, где они создают помехи. Оно должно предусматривать запрет или ограничение стоянки или остановки на участках улично-дорожной сети, организацию контроля соблюдения запретов и ограничений;

упорядочение парковки на улично-дорожной сети в местах, где она не создает помех движению транспорта посредством оптимизации схем размещения транспорта, применения мероприятий по увеличению парковочного пространства;

создание системы внеуличных зон стоянок грузового транспорта, которое предусматривает строительство внеуличных парковок для грузового транспорта;

нормативно-правовое обеспечение системы парковок, основными направлениями которого является регулирование платности парковок, вопросов контроля над соблюдением регламентов парковки и административной ответственности за их нарушение;

формирование и развитие экономических механизмов поддержки развития системы временного и постоянного хранения автотранспорта, в том числе с использованием схем государственно-частного партнерства — постоянно.

Развитие и регулирование системы парковок должно обеспечить:

сокращение присутствия индивидуального и грузового автомобильного транспорта на улично-дорожной сети города;

движение наземного пассажирского транспорта по выделенным полосам в основных протяженных коридорах его прохождения;

отсутствие помех движению транспортных потоков от припаркованного транспорта на подходах ко всем перекресткам;

сокращение помех движению транспортных потоков от припаркованного транспорта на перегонах опорной сети;

реализацию спроса на места временного хранения автотранспорта в системе внеуличных и перехватывающих паркингов.

Для негосударственных инвесторов системы парковок должны предусматриваться льготные условия их строительства и эксплуатации, учитывающие длительные сроки окупаемости вложений в парковочный бизнес, включая прямое возмещение части эксплуатационных расходов из городского бюджета.

Важнейшее значение в составе мероприятий, направленных на улучшение транспортной ситуации в Москве имеет совершенствование нормативной правовой базы. Для решения проблемы нормативно-правового обеспечения в сфере, прежде всего, необходимо формирование дорожной сети города в увязке с градостроительной политикой. В связи с этим необходимо формирование нормативно-правовой базы (внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ), определяющий, в частности, количество мест стоянок автотранспортных средств в зависимости от объемов жилья.

Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей парковочную деятельность, в том числе:

внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части ужесточения штрафных санкций за нарушение правил дорожного движения, в частности за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги и нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств;

внесения в Налоговый кодекс РФ изменений, касающихся возможности взимания сбора за парковку транспортных средств, а именно отнесение к региональным или местным сборам сбора за парковку автотранспортных средств;

принятие нормативно-правового акта, устанавливающего, что жилые и общественные здания могут приниматься в эксплуатацию только при условии обеспечения их подключения к дорожной сети и парковочному пространству;

принятие на уровне Москвы нормативно-правового акта, устанавливающего порядок организации, функционирования, взимания платы и другие вопросы, связанные с упорядочением деятельности платных парковок на территории Москвы.

Оценка результатов мероприятий осуществляется на основании выбранных целевых показателей, в состав которых входят:

общее количество стояночных мест на организованных стоянках. Нехватка парковок относится к одному из главных факторов, оказывающих влияние на условия движения, особенно в центральной части города. Наличие парковки на значительном количестве магистралей, обусловленное сосредоточением в центре мест приложения труда, объектов торговли и тяготения деловых передвижений приводит к затруднению проезда автотранспортных средств, увеличению временных затрат на передвижение, а также влияет на экологическую безопасность городской среды. Организация временного и постоянного хранения автотранспорта может быть действенным рычагом управления спросом на передвижения;

объемы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Москвы от автотранспортных средств. Вывод транзитного транспорта за пределы плотной застройки города, совершенствование организации дорожного движения позволят повысить безопасность жизнедеятельности населения и снизят негативное воздействие на состояние окружающей среды, что приведет к улучшению здоровья населения;

средние затраты времени на передвижение с использованием наземного пассажирского транспорта и легковых автомобилей. Потери времени автотранспорта в пути вызваны снижением скоростей движения из-за неудовлетворительных автодорожных условий — заторов, вынужденных перепробегов. В случае устранения помех для движения и увеличения средней скорости движения жители смогут более производительно использовать сэкономленное время в других сферах деятельности.

Мероприятия по стимулированию пользования парковками должны быть направлены на:

стимулирование пользования перехватывающими парковками и обеспечение перераспределения поездок в пользу общественного транспорта;

стимулирование пользования внеуличными парковками и уменьшение числа факторов, препятствующих движению на улично-дорожной сети.

Система организационно-экономических мероприятий, регулирующих создание и пользование платными парковками должна включать:

разработку нормативно-правовой документации;

проведение опросов общественного мнения для определения числа потенциальных пользователей и приемлемых тарифов;

формирование системы тарифов за пользование платными парковками;

обеспечение контроля за правилами парковки.

Мероприятия по стимулированию пользованием платными парковками представлены должны предусматривать:

увеличение размера штрафа за нарушение правил стоянки и остановки, а также оперативная работа эвакуационной службы;

дифференциацию тарифов за пользование парковкой по территориальному признаку. Деление территории города на несколько парковочных зон с дифференцированными тарифами (центр — максимальный тариф, периферия — минимальный);

дифференциацию по временному принципу — в зависимости от времени суток (формирование тарифной политики, стимулирующей долговременную парковку (в течение рабочего дня) за пределами центра города и на прилегающих территориях);

дополнительные организационные меры стимулирования — организация контроля оплаты и наказаний за нарушения правил парковки.

Определение тарифа за пользование парковками основывается на следующих принципах:

определение величины платы должно проводиться с использованием результатов социологических исследований, которые позволяют выбрать тарифы, приемлемые для большинства потенциальных пользователей;

тариф должен учитывать тип, расположение и продолжительность парковки;

тариф в центре города должен обеспечивать оптимальную загруженность парковок.

Основной целью введения платных парковок и стоянок является стимулирование использования городского пассажирского транспорта и уменьшение единовременного числа пользователей улично-дорожной сети Москвы. Поставленные цели могут быть достигнуты путем введения более высоких тарифов на парковку на улично-дорожной сети города и более доступных тарифов на внеуличных парковках в центре и перехватывающих парковках.

Таким образом, первоначально возможна следующая система тарифов за пользование платными парковками и стоянками:

на внеуличных парковках в центре города — 40 рублей в первый час, 30 рублей каждый последующий час. Долговременная парковка (более 6 часов) — 200 рублей в течение рабочего дня;

на уличных стоянках в центре города — 50 рублей в час в течение рабочего дня, и бесплатно в ночное время;

на внеуличных парковках в периферийной части центра — 20 рублей в час, или 100 рублей в течение рабочего дня;

на перехватывающих парковках на подъездах к центру — от 40 до 80 рублей в течение рабочего дня;

на стоянках автотранспорта в периферийных районах — от 60 до 100 рублей в сутки, в зависимости от средних тарифов в районе.