Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

НОУ ВПО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ»

(г. Архангельск) ИВАНОВСКИЙ ФИЛИАЛ

Контрольная работа

По дисциплине: «Прокурорский надзор»

На тему: «Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» .

Выполнила:

студентка гр.52 юсз-б Шмигельская А.А.

Иваново 2013

• 1. Введение
• 2. Понятие, значение и правовые основы координации. Цели, задачи и формы координации
• 3. Участники координационной деятельности по борьбе с преступностью. Порядок подготовки и проведения заседаний координационных совещаний
• 4. Заключение
• 5. Используемая литература

1. Введение

Российская прокуратура относится к прокуратурам многофункционального типа в связи с чем, наряду с функциями надзора, участия в рассмотрении судами дел, она наделена и другими функциями. Особенно актуально для прокуратуры выполнение функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Действительно, координация деятельности правоохранительных органов — это объективно необходимое условие в борьбе с преступностью. Именно координации принадлежит важная роль в консолидации усилий правоохранительных структур, что позволяет значительно повысить тот суммарный эффект действий по борьбе с преступностью, который могло бы дать простое сложение результатов работы правоохранительных органов. Ее цели и задачи заключаются в обеспечении слаженных, целенаправленных, совместных действий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, по укреплению законности и правопорядка. Правильная координация, призванная устранить параллелизм, дублирование, разобщенность, предполагает активное, творческое, эффективное выполнение каждым из этих органов, возложенных на них задач и недопустимость смешения их функций, подмены одних органов другими.

Другими словами, координационная деятельность правоохранительных органов предназначена для создания широкого фронта и сплочения его в борьбе с преступностью. Надо сказать, что сегодня координационная деятельность Генеральной прокуратуры РФ и подчиненных ему прокуроров приобретает особое значение в условиях активного роста преступности, вовлечения в нее значительной части населения, гибкого изменения форм криминального поведения, установления преступного контроля за отдельными видами экономической и иной деятельности, а также на отдельных территориях. Вместе с тем приходится констатировать, что деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями недостаточно эффективна. Здесь сказываются многие причины, связанные с кризисным состоянием экономики, политической нестабильностью, отсутствием адекватного государственного механизма сдерживания роста преступности.

В отношении координационной деятельности правоохранительных органов, наряду с влиянием на ее состояние перечисленных составляющих, негативно сказывается недостаточность ее правового урегулирования, нерешенность организационных и управленческих вопросов, отсутствие надлежащего ресурсного обеспечения правоохранительной деятельности.

Кроме того, как показывают исследования, в самой координационной деятельности не произошло коренных изменений, она не в полной мере еще используется для повышения эффективности борьбы с преступностью.

Как следствие, в работе прокуратуры как органа, координирующего деятельность по борьбе с преступностью, нередко отмечается порочная практика. Совместные анализы и обобщения преступности проводятся не на должном уровне. Не всегда своевременно выполняются решения координационных совещаний, отсутствует достаточный контроль за выполнением принятых решений. Принимаемые решения, во многих случаях, являются формальными, а справки поднадзорных органов об их исполнении содержат в себе перечень проводимых текущих мероприятий и т. п.

Следует отметить, что координация правоохранительной деятельности как функции прокуратуры в юридической литературе не стала предметом фундаментальных исследований. Данная проблематика оказалась обделенной вниманием правоведов, криминологов.

В этой связи исключительную актуальность приобретают исследования координационной деятельности прокуратуры, в плане показа ее потенциала и роли в борьбе с преступностью.

2. Понятие, значение и правовые основы координации. Цели, задачи и формы координации

Проблемы борьбы с преступностью были и остаются одним из самых важных как для государства, так и всего общества. Их обострение и нерешенность обусловлена многочисленными причинами. В числе их можно выделить отсутствие политической воли, кризис государственной уголовной политики Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики. // Уголовное право. 2004. № 3, несовершенство законодательства Загидуллин Ф. Школа терроризма начинается в бригаде. // Рос. газета. 2004. 3 ноября., мало эффективность деятельности правоохранительных органов и др.

Координационная деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе Конституции РФ, Федеральных законов и Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 567 от 18.04.1996 г.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенных органов и других органов.

Само понятие «координация» переводится как «согласование», то есть прокурор обязан координировать — согласовывать деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью, осуществляя при этом и надзор за соблюдением законности.

Основная цель координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью — способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранения причин и условий, способствующих их совершению.

В зависимости от конкретной ситуации и результатов анализа информации возникает необходимость направлять скоординированные усилия правоохранительных органов на достижение конкретных целей, путем воздействия на какие либо преступлений, получивших наибольшее распространение в данном регионе, среди отдельных групп населения и т. д.

Координация призвана обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, анализ работы по выявлению, раскрытию и пресечению преступлений, для определения основных направлений борьбы с преступностью. Согласованность усилий правоохранительных органов позволяет готовить обоснованные предложения по улучшению правоохранительной деятельности.

К числу основных форм координации относятся: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по борьбе с преступностью; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместного обучения и повышения квалификации работников; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, обзоров и иных организационно-распорядительных документов; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также для устранения причин и условий, способствующих их совершению; разработка и утверждение планов координационной деятельности и иные мероприятия.

Перечень этих форм не является исчерпывающим, в практической деятельности применяются и иные формы. К их числу можно отнести практику совместной разработки правоохранительными органами предложений для включения их в региональные и местные программы борьбы с преступностью, а также согласованное участие в организации исполнения этих программ.

3. Участники координационной деятельности по борьбе с преступностью. Порядок подготовки и проведения заседаний координационных совещаний

Правильная организация координации, наряду с выполнением обязательных организационных условий и соблюдением принципов ее осуществления, требует четкого определение круга участников деятельности, их полномочий и компетенции.

Положение о координации, так же как и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью. Вместе с тем становится общепринятым в теории и на практике отнесение к числу участников этой деятельности тех государственных органов, которые наделены правом осуществления хотя бы одной из следующих функций: дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности или надзора. Исходя из этого, участниками координационной деятельности, помимо органов прокуратуры, являются органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственный комитет Российской Федерации, Госпожнадзор МЧС России, а также подразделения Службы судебных приставов и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Соответственно суды и судьи в силу их особого статуса не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности (что прямо вытекает из Положения о координации).

Правовой статус участника координационной деятельности предполагает следующие правомочия: быть членами координационных совещаний, делать предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности; вносить в согласованном порядке проекты документов; участвовать в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение и др.

Кроме того, они привлекаются к участию в составлении планов проведения координационного совещания; во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания и распоряжения, принимают организационно — распорядительные меры; подписывают вместе с председателем решения координационного совещания, если на них возложено их выполнение; обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящихся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов; несут персональную ответственность за их выполнение.

В последние годы определенное влияние на содержание координационной функции прокуратуры оказало обновление уголовно-процессуального законодательства. С одной стороны, наблюдается сужение сферы прокурорского надзора в досудебном производстве по уголовным делам, свидетельствующего о его вытеснении, по крайней мере, при производстве предварительного следствия судебным контролем. С другой стороны, произошло укрепление статуса прокуратуры, как органа ответственного за осуществление уголовного преследования лиц, совершивших преступления.

Одновременно с этим, в ходе административной реформы, направленной на упорядочение функций и полномочий органов исполнительной власти, происходит вторжение в предмет и содержание координационной деятельности прокуратуры по противодействию преступным проявлениям.

Это выразилось, в частности, в наделении органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ Указ Президента РФ от 24. 07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ 2004. № 31. Ст. 3234, а органов ФСБ России по координации деятельности органов, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, в том числе, надо понимать, и по борьбе с преступлениями, связанными с нарушение этого режима ФЗ от 30. 06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. № 27 ч. 1. Ст. 2700. Пересечение компетенции прокуратуры с другими структурами имеет место также по вопросам борьбы с терроризмом Постановление правительства РФ от 10. 02.2002. № 880 // СЗ РФ 2002. № 51. Ст. 5078, по противодействию коррупции.

В обобщенном виде элементами организационного обеспечения координации являются: формирование координационного совещания и регламент его проведения, информационно-аналитическая работа и прогнозирование развития криминогенной ситуации, планирование координационных мероприятий, осуществление контроля за их реализацией, ведение делопроизводства координационной деятельности.

Координационное совещание и его регламент. Важным элементом процесса координационной деятельности является формирование состава координационного совещания. Причем в соответствии с Положением о координации этот координационный орган называется именно «координационное совещание руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью» .

Прокуратуры субъектов Федерации, городов (районов), приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры должны иметь полную информацию о правоохранительных органах, функционирующих на территории субъекта Федерации, города (района).

Вступая в должность, прокуроры налаживают деловые контакты с соответствующими руководителями правоохранительных органов. В последующие периоды своей служебной деятельности они отслеживают персональный состав членов координационного совещания и обеспечивают участие в координационной деятельности руководителей всех правоохранительных органов, дислоцирующихся на территории республики, края, области (округа), города (района).

После определения количества правоохранительных органов, имеющих признаки субъектов координационной деятельности, ответственный секретарь координационного совещания по поручению соответствующего прокурора формирует список членов координационного совещания. Вопрос о его составе включается в повестку дня совещания. Постановление «О составе координационного совещания руководителей правоохранительных органов субъектов Федерации, городов (районов), специализированных прокуратур» подписывается всеми его членами.

В процессе дальнейшей работы ответственный секретарь координационного совещания отслеживает происходящие изменения в персональном составе руководителей правоохранительных органов. О происходящих изменениях в составе координационного совещания информируются все руководители правоохранительных органов.

Регламент координационного совещания включает в себя вопросы организационного обеспечения его деятельности. В прокуратурах субъектов Федерации, городов (районов) для упорядочения этой деятельности разрабатывается регламент координационного совещания. В содержание регламента включаются основные вопросы подготовки и проведения координационных совещаний.

Председателем координационного совещания по должности является соответствующий прокурор (субъекта Федерации, города, района, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры).

Основаниями для проведения координационного совещания являются планы работы прокуратуры, планы координационной деятельности, решения коллегий и координационных совещаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Федерации, решения оперативных совещаний прокуроров городов (районов) и специализированных прокуратур.

На обсуждение совещаний могут быть вынесены также вопросы, инициированные как лично прокурорами, так и другими членами координационных совещаний. В зависимости от вопросов повестки дня определяется круг участников совещания. При необходимости вопросы в повестке дня согласовываются прокурором с членами координационного совещания.

Подготовка материалов осуществляется всеми правоохранительными органами в части, касающейся их деятельности. Ответственными за качественное и своевременное обобщение материалов и разработку проектов постановлений и других организационно-распорядительных документов являются руководители правоохранительного органа, указанного первым в числе исполнителей мероприятий. Контроль за соблюдением сроков и качеством подготовки материалов осуществляет секретариат координационного совещания.

Развернутые по содержанию справки для координационного совещания с проектами постановлений представляются прокурору к установленному сроку. Качество и полнота материалов проверяется ответственным секретарем координационного совещания и докладывается прокурору. При необходимости за подписью прокурора направляются запросы в правоохранительные органы о представлении дополнительной информации или ее уточнении.

В день подписания повестки дня направляются приглашения руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, судебных, контролирующих и иных органов, предприятий и учреждений.

В зависимости от повестки дня совещания для участия в его работе приглашаются руководители структурных подразделений правоохранительных органов и другие оперативные работники, ответственные за соответствующие направления борьбы с преступностью.

Обсуждение вопросов на координационных совещаниях проводится в порядке, определяемом его председателем. Регламент проведения совещания готовится секретариатом, согласовывается с прокурором и передается ему накануне совещания. В регламенте отражаются вопросы, подлежащие обсуждению, должностные лица, выступающие с докладами (информациями) по данным вопросам, содокладчики, время, отведенное для докладов и выступлений, перерывы и другие вопросы. В небольших прокуратурах городского (районного) звена все организационные вопросы решают лично прокуроры. С вступительным и заключительным словом на координационном совещании выступает прокурор. Протокол совещания ведется ответственным секретарем координационного совещания.

Проект постановления координационного совещания с учетом высказанных замечаний и предложений, в сроки, установленные председателем координационного совещания, с участием всех его членов дорабатывается органом, ответственным за подготовку материалов, под контролем секретариата.

Проект постановления совещания в доработанном виде согласовывается и визируется руководителями правоохранительных органов, после чего возвращается в секретариат координационного совещания. При наличии замечаний и предложений они рассматриваются секретариатом. Проект постановления докладывается прокурору — председателю координационного совещания, который первым его подписывает. Секретариатом координационного совещания в кратчайшие сроки организуется подписание постановления всеми его членами.

Протокол координационного совещания оформляется секретариатом в пятидневный срок. Все документы координационного совещания согласовываются в указанном выше порядке не позднее чем в месячный срок со дня его проведения.

Постановление координационного совещания размножается и рассылается его членам и другим заинтересованным должностным лицам секретариатом совещания.

Исключительно важное значение в организации координационной деятельности имеет контроль за исполнением планов и принятых решений координационных совещаний.

Контроль за выполнением решений координационного совещания в целом возлагается на председателя координационного совещания и руководителей правоохранительных органов, ответственных за исполнение того или иного пункта.

Действенным средством контроля за исполнением принятых решений является рассмотрение на координационных совещаниях хода выполнения ранее принятых постановлений и выработка мер по устранению волокиты и других недостатков при их исполнении.

В целях контроля может использоваться такая форма, как заслушивание информации о ходе выполнения тех или иных решений координационных совещаний, плановых мероприятий, расследования и оперативно-розыскной деятельности по конкретным уголовным делам, по которым созданы следственно-оперативные группы. Важно, чтобы такие обсуждения не превращались в отчет о проделанной работе, а носили конструктивный, деловой характер и затрагивали в большей степени вопросы, которые необходимо решать совместными согласованными действиями различных правоохранительных структур.

В целом контроль за исполнением плановых мероприятий и постановлений координационного совещания возлагается на секретариат координационного совещания и ответственного секретаря.

В подтверждение выполнения пунктов плана и постановлений координационного совещания секретариатом истребуются необходимые документы, подтверждающие факт исполнения. Материалы об исполнении плановых мероприятий и постановлений координационного совещания формируются в папки контроля исполнения за соответствующим мероприятием или постановлением.

О состоянии контроля исполнения за каждое полугодие готовится информация прокурору для учета в работе и принятия необходимых мер по устранению имеющихся недостатков. Сведения о состоянии контроля исполнения доводятся до всех участников координационной деятельности.

координация правоохранительный орган преступность

4. Заключение

Выполнению задач по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью способствует привлечение к решению отдельных проблем средств массовой информации, общественности, представителей негосударственных формирований. Освещение в печати, по радио и телевидению проблем преступности, принимаемых правоохранительными органами совместных мер по укреплению законности и правопорядка, создают общественный резонанс, воздействуют на тех, от кого зависит решение насущных вопросов, привлекают представителей общественности, население к участию в борьбе с преступностью.

Оценивая значимость наличия у прокуратуры функций по координации деятельности правоохранительных органов, следует иметь в виду, что координирующая роль органов прокуратуры носит ограниченный характер. Прокурор в силу закона о прокуратуре обязан согласовывать деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью, но это вовсе не означает, что он является организатором борьбы с преступностью.

В масштабах страны задачи по организации борьбы с преступностью реализуют органы исполнительной власти с использованием социальных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер. Соответственно на органы исполнительной власти ложится обязанность общей организации борьбы с преступностью, выработки ее идеологии и основ государственной политики, определение механизма взаимодействия всех государственных органов, привлечение к ее выполнению негосударственных структур, соединение усилий государства с институтами гражданского общества.

5. Используемая литература

1. Загидуллин Ф. Школа терроризма начинается в бригаде. // Рос. газета. 2004.3 ноября.

2. Кобзарев Ф. М. Координационная деятельность по борьбе с преступностью: Законность. 2005 № 4

3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Научно-методическое пособие / НИИ проблем и укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2002

4. О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации: Приказ Генерального прокурора РФ от 23.10.09 № 341

5. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18.04.96 № 567

6. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 № 34.

7. О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации: приказ Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 55.

8. Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора РФ от 17.04.2008 № 67.

9. Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики. // Уголовное право. 2004. № 3

10. Постановление правительства РФ от 10.02.2002. № 880 // СЗ РФ 2002. № 51. Ст.5078

11. Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. № 27 ч.1. Ст.2700

12. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» .