Реабилитация как фактор социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения

РЕАБИЛИТАЦИЯ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Среди факторов социально-экономического развития любой территории можно выделить:

• — особенности экономико-географического положения,
• — природные условия и ресурсы,
• — население.

На территориях радиоактивного загрязнения (ТРЗ) необходимо учитывать и такой фактор, как их реабилитация.

Реабилитация рассматривается нами как экономическая и социальная. Объединение этих направлений целесообразно, так как развитие хозяйства любой территории осуществляется одновременно с изменением уровня и качества жизни населения, поддержанием доходов, обеспечением занятости, поддержкой отраслей социальной сферы и предотвращением социальных конфликтов. Такое объединение особенно актуально на загрязненных территориях, где социальные ориентиры экономики являются естественным следствием психологической обстановки, сформировавшейся в результате радиационных аварий и инцидентов и длительного проживания в условиях радиационного облучения. Важность социально-экономической реабилитации таких территорий видится нам в кумулятивном воздействии экономических факторов на трудовые, медицинские, психологические факторы, в их взаимосвязи.

Мы определяем социально-экономическую реабилитацию как комплекс мер по восстановлению предыдущего состояния социально-экономической системы одновременно с компенсацией причиненного ущерба.

Реабилитация территорий радиоактивного загрязнения имеет свои особенности.

В рамках региона и страны такие территории экономически связаны с соседними районами и не должны уступать им в развитии основных сфер жизнедеятельности людей, сельского хозяйства и промышленности. В ходе реабилитации территории радиоактивного загрязнения выводятся на уровень социально-экономического развития экологически чистых районов области и страны в целом. Восстановление до аварийного состояния возможно только при включении реабилитационных процессов в процесс социально-экономического развития.

На наш взгляд, сложность социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения состоит в следующем. Обычно реабилитация имеет целью восстановление до аварийного состояния любой системы, в том числе социально-экономической. Но такое состояние уже не соответствует современным показателям «чистых» территорий, которые «ушли» вперед. Если во главу угла ставить только реабилитацию 72 рассматриваемых территорий по сравнению с «чистыми», они рано или поздно окажутся слабыми и отсталыми. Это определяет новое понимание реабилитации, когда цели ее достигаются при выведении социально-экономических показателей загрязненных территорий на уровень соответствующих средних показателей по регионам и стране. Тогда и только тогда территории радиоактивного загрязнения могут на равных участвовать в социально-экономическом развитии страны.

Таким образом, сущность такой реабилитации заключается не только в восстановлении до аварийного состояния, но и в доведении до уровня «чистых» территорий и страны в целом. Предложенный нами подход к пониманию социально-экономической реабилитации территорий радиоактивного загрязнения позволяет рассматривать реабилитацию как фактор развития.

Можно выделить следующие критерии социально-экономической реабилитации территорий радиоактивного загрязнения:

• — восстановление и выведение из депрессивного состояния;
• — компенсация ущерба, связанного с потерей здоровья, нарушением окружающей природной и экономической среды;
• — доведение социально-экономических показателей развития до средне областного уровня и уровня «чистых» территорий.

В ходе реабилитации воссоздаются условия социально-экономического развития, существовавшие до загрязнения, то есть осуществляются меры по предотвращению возможности дальнейшего экологического загрязнения и экологическому оздоровлению загрязненных территорий, вводятся земли в хозяйственное обращение, возвращаются сельскохозяйственные рабочие, обеспечивается информированность населения об экологической обстановке, создаются условия для самореализации, коммерческой деятельности, занятости и инвестирования, формируется соответствующее законодательство, совершенствуется медицинское обслуживание и социальная инфраструктура, осуществляется снабжение экологически чистыми продуктами питания.

Таким образом, социально-экономическая реабилитация территорий радиоактивного загрязнения есть комплекс социальных, экономических и экологических мер по восстановлению и выведению из депрессивного состояния одновременно с компенсацией ущерба здоровью, окружающей природной и экономической среде, а также доведение социально-экономического состояния до средне областного уровня. В ходе и на основе такой реабилитации можно и нужно развивать хозяйство территорий радиоактивного загрязнения.

За время реализации государственной, федеральных и областных программ реабилитации территорий радиоактивного загрязнения было осуществлено строительство жилья, дорог, объектов здравоохранения и социальной сферы, продолжено формирование медико-дозиметрических регистров населения, осуществлен комплекс мер по обеспечению населения экологически чистой продукцией, созданы крупномасштабные карты плотности загрязнения пойменных земель реки Течи.

В то же время по причине недостаточного финансирования не завершено строительство около 1500 объектов, не обеспечены жильем 4,3 тыс. семей переселенцев из радиоактивно загрязненных районов. С 1994 г. полностью прекратилось строительство автодорог.

В процессе реабилитации уже встали вопросы запуска на территориях радиоактивного загрязнения механизма саморазвития их производственного, социального и интеллектуального потенциала в интересах всего народного хозяйства. На основе создания «мягкого» экономического климата (льготное кредитование, налоговая и тарифная политика, страхование и проч.) и развития рыночных структур (внебюджетных фондов, коммерческих банков, бирж и т. д.) можно изыскать внутренние источники экономического развития загрязненных территорий.

Линии активизации территорий радиоактивного загрязнения за время реализации реабилитационных мер наметились вполне отчетливо. При этом не должно стираться своеобразие, наделяющее привлекательностью конкретную территорию, теряться то, что составляет их гордость и создает им известность. Нельзя требовать от рассматриваемых сельских поселений, чтобы они по темпам роста шли вровень с крупными поселениями. Потолок их развития определен возможностями района и потенциалом экономико-географического положения, его способностью сочетать развитие на ресурсах своего района и на дальних экономических связях.

При переходе от реабилитации к социально-экономическому развитию территорий радиоактивного загрязнения, на наш взгляд, следует руководствоваться принципами:

• — сохранения приоритетов целенаправленной политики социальной защиты населения, восстановления нормальной жизни на территориях радиоактивного загрязнения, причем постепенно в возможной мере часть государственных полномочий, прав и обязанностей делегируется на региональный уровень;
• — решения проблем реабилитации в процессе развития, связанных не с глобальными целями, а с реализацией конкретных мероприятий, решения определенных проблем по конкретным населенным пунктам;
• — оптимального сочетания централизованных и децентрализованных источников финансирования реабилитационной политики в каждый конкретный период, естественным образом увязанного с процессом экономических преобразований при постепенном изменении пропорций между этими источниками в сторону увеличения доли децентрализованных;
• — перехода от безвозмездного субсидирования к использованию рыночных инструментов, построенных на началах возвратности вкладываемых в реабилитацию и развитие средств, окупаемости как централизованных, так и децентрализованных инвестиций.

Решение задач развития территорий радиоактивного загрязнения зависит, в конечном счете, от сформированного экономического механизма, адекватного новым условиям хозяйствования и рыночной экономики.

Он направлен на реализацию следующих направлений:

• — развитие хозяйственной деятельности на основе различных форм собственности путем стимулирования деловой активности населения и обеспечение условий для предпринимательства;
• — социальное развитие территорий радиоактивного загрязнения, повышение качества жизни населения;
• — экологическое развитие, основанное на снижении вредного воздействия последствий радиационных аварий и радиационно-опасного производства на население и окружающую среду;
• — духовное развитие на основе повышения культурного уровня населения, сохранение ценного историко-культурного наследия, исторических традиций и обрядов, духовных ценностей и т. д. Духовному и психологическому возрождению, полагаем, могло бы способствовать название указанных территорий не как «территории радиоактивного загрязнения» (при признании в основном выполненными цели и задачи реабилитации), а как «территории, пострадавшие от радиационных аварий и инцидентов на ПО „Маяк“».

Таким образом, сегодня пострадавшие территории поставлены перед неизбежностью решать весьма широкий круг задач по реформированию экономических отношений. С одной стороны, они продиктованы участием в процессе экономических преобразований в рамках российского экономического пространства, а с другой — обусловлены необходимостью проведения мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды и социальной защите пострадавшего населения.

В соответствии с обозначенными выше критериями главные итоги реабилитационных мероприятий по указанным территориям Челябинской области следующие:

• 1. Проведено восстановление территорий радиоактивного загрязнения и выведение их из депрессивного состояния. Земли, выведенные из хозяйственного оборота временно, полностью используются в хозяйственных целях. Проведена работа, в том числе законодательная, в области радиационной безопасности и предотвращения новых аварий. В настоящее время демографические показатели и структура населения характеризуются устойчивостью, хотя проблема возврата рабочих не была решена и через многие годы после аварии, а численность населения районов, которые пострадали из-за значительной миграции, не была восстановлена.
• 2. Несмотря на то, что нанесенный ущерб, оцененный с учетом общественного мнения, возмещен был на 30%, экономическую составляющую ущерба можно считать компенсированной, так как после аварии, повлекшей его, прошел значительный период времени и восстановление осуществлялось силами государства и населения. В то же время для возмещения потери здоровья и улучшения морально-психологической ситуации требуется еще большее время и соответствующая разъяснительная работа.
• 3. В результате реабилитации основные показатели социально-экономического развития районов территорий радиоактивного загрязнения в целом не уступают средне областным, созданы условия для дальнейшего развития загрязненных территорий.

Уровень занятости на территориях радиоактивного загрязнения выше средне областного (по сельским территориям), а безработицы — ниже. Развитие социальной сферы и медицинского обслуживания обеспечивает воспроизводство населения, однако, по мнению жителей, в недостаточном объеме. Проведена работа по обеспечению экологически чистой продукцией путем перепрофилирования производств и создания специализированных совхозов, рекультивации земель и поставок с других территорий.

Однако информированность населения о радиационной ситуации и решении проблем территорий недостаточная, что наглядно видно по результатам опросов общественного мнения о ходе реализации программ реабилитации. Создание условий для развития на ТРЗ коммерческой деятельности происходит слабо; инвестирование ведется недостаточно активно.

В настоящее время капитальные вложения являются здесь не условием развития, а идут на реабилитацию.

Таким образом, можно заключить, что предпринимаемые меры реабилитации по большинству показателей вывели территории радиоактивного загрязнения Челябинской области на уровень социально-экономического развития «чистых» районов. Социально-экономическая реабилитация территорий радиоактивного загрязнения в основном завершается.

После 2010 г. останутся такие проблемы реабилитации, как снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников на ПО «Маяк», охрана здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию, социально-психологическая реабилитация пострадавшего населения. Первоочередное значение, на наш взгляд, можно будет придавать социально-экономическому развитию рассматриваемых территорий, однако при условии осуществления ряда указанных выше реабилитационных мер.

Тем самым роль реабилитации как фактора социально-экономического развития, в отличие от других, непременно будет снижаться по мере решения проблем, связанных с радиоактивным загрязнением территорий. На первый план уже выходит проблема устойчивого развития территорий, пострадавших от аварий и инцидентов на ПО «Маяк».

радиоактивный загрязнение экологический.

• 1. Экологические и медицинские последствия радиационной аварии 1957 года на ПО «Маяк». / Урал. науч.-практ. центр радиац. медицины (УНПЦ РМ); науч. ред. А. В. Аклеев, М. Ф. Киселев. М.: Медбиоэкстрем, 2001. 294 с.
• 2. Подтесов, Г. Н. Основные итоги реализации государственной политики в области преодоления последствий радиационных аварий на ПО «Маяк» и обеспечения радиационной безопасности населения Челябинской области / Г. Н. Подтесов // Обл. экол. альм. Челябинск, 2007. С. 2−6.
• 3. Сельскохозяйственная радиоэкология / Р. М. Алексахин [и др.]; под ред. Р. М. Алексахина, Н. А. Корнеева. М.: Экология, 1992. 400 с.
• 4. Челябинская область: ликвидация последствий радиационных аварий / под ред. А. В. Аклеева. Челябинск: ЮУКИ, 2006. 344 с.