Меры государственной поддержки предпринимательской деятельности в Республике Бурятия

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров Кафедра «Экономическая теория, национальная и мировая экономика»

Допущен к защите:

Заведующий кафедрой

«____» 2013 г.

д.э.н., доц. О. А. Осодоева ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(Дипломная работа)

(ВС.2507.0.80 504.012)

на тему: Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в Республике Бурятия Исполнитель: студент очно-заочной (вечерней) формы обучения специальности «Государственное и муниципальное управление»

Игумнова Александра Робертовна ___________"____"_____________2013 г.

Руководитель работы ______________________ «____"_____________2013 г.

к.э.н., ст.преп., Н. Ю Аганаева Нормоконтролер __________________________ «____» ____________2013 г.

к.э.н., ст.преп., О. В. Таханова Улан-Удэ 2013

Введение

Экономическое развитие Российской Федерации, в целом, зависит в немалой степени от развития субъектов предпринимательской деятельности. Создавая предпринимательские структуры, вряд ли кто-либо ставит своей задачей развитие именно экономики страны. Цели создания собственного бизнеса различны и более низменны и эгоистичны в нормальном смысле этого слова — самостоятельность, возможность проявить себя, прилично зарабатывать, получать доходы, эквивалентные своему уму и стараниям, и прочее.

В то же время, особенностью предпринимательского бизнеса, как и другого любого законопослушного бизнеса, является его универсальность. То есть, развиваясь и функционируя в своих интересах, предпринимательская деятельность способствует развитию экономики государства в целом. Эта деятельность в равной степени полезна как для всей экономики страны, так и для каждого гражданина в отдельности и поэтому заслуженно получила соответствующее государственное признание и поддержку.

Актуальность данной темы состоит в том, что рассмотрены современные проблематичные пути развития предпринимательской деятельности на региональном уровне, а также проанализировать не маловажный вопрос как государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в Республике Бурятия.

Цель данной работы — рассмотреть государственное регулирование и поддержку предпринимательской деятельности по обеспечению реализации и защите публичных интересов, таких, как, интересы социально уязвимых слоев населения, создание благоприятных правовых, организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности, что является и необходимой и объективной целью государственной поддержки.

В соответствии с целью, в работе предлагается решение следующих задач:

— дать характеристику государственной поддержки предпринимательской деятельности, а также рассмотреть их роль в экономике региона;

— исследовать основу государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;

— провести анализ состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Бурятия;

— рассмотреть проблемы, сдерживающие развитие государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Бурятия;

— исследовать меры государственной поддержки предпринимательской деятельности в Республике Бурятия;

— рассмотреть проблемы и перспективы развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности ;

— предложить основные направления развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Бурятия.

Вопросы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности, а также, регулирования и саморегулирования системы, активно прорабатывались российскими учеными. Большое внимание проблемам государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в современных условиях уделили российские ученые: В. Н. Афанасьев, Л. В. Бабаева, А. В. Виленский, А. Р. Горбунов, А. Н. Колесникова, Д. Н. Кузин, М. Г. Лапуста, Ю. М. Осипов, Л. Н. Прилуцкий, В. В. Радаев, Ю. А. Ровенский, Ф. И. Шамхалов и др.

Объектом исследования является механизм государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности с помощью банковских ресурсов и бюджетных средств в Республике Бурятия.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе государственного и регионального государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования являются научные работы классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, малого бизнеса, статистики, микрои макроэкономики, теории управления.

Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к государственному регулированию и поддержке предпринимательской деятельности.

В процессе работы были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, а именно Федеральные законы и законы РФ, Постановления Правительства РФ, материалы федеральных и региональных Программ государственной поддержки предпринимательской деятельности, статистические данные официальных источников.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в целом, основные элементы и формы системы регулирования.

Во второй главе проведен анализ поддержки предпринимательской деятельности при помощи банков и конкретно «Азиатско-Тихоокеанским банком» ОАО.

В третей главе выявлены основные проблемы и приведены разработанные рекомендации по совершенствованию системы регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Бурятия.

1. Теоретические основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1 Сущность и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование — комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов реализуется через три основные функции:

1. создание условий цивилизованного функционирования рынка:

— определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;

— создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;

— предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;

— защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;

— установление денежной системы;

— установление стандартов и мер на продукцию.

2. стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

3. решение макроэкономических проблем:

— объем национального производства;

— пропорциональность развития экономики;

— темпы экономического роста;

— внешнеэкономический баланс страны;

— уровень занятости трудоспособного населения страны;

— социальная защита.

Специфика рыночных отношений, так же как и вид субъекта предпринимательской деятельности, обусловливает пределы, формы и методы государственного контроля, регулирования и управления предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов. При выборе средств государственно-правового воздействия на рыночные отношения имеет значение экономическая среда (внешняя и внутренняя), в которой действует хозяйствующий субъект. Под экономической средой понимаются условия и факторы, которые воздействуют на функционирование хозяйствующего субъекта, принятие им решений.

Государственно-правовому регулированию в большей степени подвержены факторы внешней экономической среды, которые делятся на следующие категории:

— характер рыночных отношений; * характер правовых связей между хозяйствующими субъектами;

— общесоциальные факторы;

— общеэкономические условия;

— общеполитические факторы [11, с. 89].

Рынок — система экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Поскольку эти элементы не во всем предсказуемы, говорить об эффективности прямого государственно-правового воздействия на рынок (механизм рыночных отношений) не приходится. Многие процессы здесь не подвластны правовому регулированию. И это в определенном смысле благо для общества. Вмешательство государства в сферу предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено следующими обстоятельствами:

— предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;

— борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;

— предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;

— контролем за использованием общенациональных ресурсов;

— социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

На практике и в теории многие считают, что характер отношений между государством и субъектом предпринимательской деятельности представляется как партнерство. На самом же деле это не так, где государство выступает в качестве политической и властной структуры, его «партнеры» вынуждены следовать воле государства, где последнее выступает в качестве субъекта предпринимательской деятельности, — идет конкурентная борьба.

Вместе с тем государство и субъект предпринимательской деятельности зависят друг от друга, взаимно дополняют друг друга в решении общенациональных задач. Реформы, которые осуществляются в стране, призваны изменить характер участия государства в хозяйственной деятельности, уменьшить часть государственной собственности, создать экономические условия для обеспечения высокой деловой активности. Любая масштабная акция нуждается в скрупулезной подготовке и взвешенности.

Цель государственного регулирования экономики — создать такую хозяйственную систему, которая бы ориентировалась на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства и обеспечение благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности.

Ориентирами, которых придерживается государство в процессе регулирования экономики, являются показатели, которые характеризуют уровень экономического развития и качества жизни: продолжительность жизни человека, доход (валовой внутренний продукт) на душу населения, уровень занятости, степень реализации прав человека, состояние окружающей среды.

Следовательно, конкретнее государственное регулирование можно определить как влияние государства на воспроизводительные процессы в экономике соответствующими средствами с целью сориентирования субъектов ведения хозяйства и отдельных граждан на достижение целей и приоритетов государственной политики общественного развития.

Государственное регулирование — это почти все функции государства, связанные с экономической и экономико-социальной деятельностью и призванные обеспечить условия функционирования рыночной экономической системы.

Государственное регулирование охватывает все направления общественного производства. Однако первоочередное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройки отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного оборота, территориальных пропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономической деятельности. Эти вопросы составляют основное содержание государственного регулирования экономики. В то же врем, учитывая имеющиеся особенные условия реформирования, развязываются острые экономические и социальные проблемы, в частности, структурные превращения, технологические обновления, преодоления кризисных явлений.

Процесс опосредования государством экономической жизни — это процесс государственного регулирования экономики. Постепенно он становится двигателем экономического развития. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики всплывает из объективно присущих государству экономических функций. В условиях существования разных форм собственности роль государственного регулирования заключается, с одной стороны, в обеспечении юридического механизма их реализации, а с другой — в направленном влиянии на рыночные параметры, которые обеспечивают организацию функционирования экономической системы как целого.

Так же немало важно, что под формами государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность [22, с. 29].

Что касается методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то вполне достаточно будет указать на три основных метода, используемых в предпринимательском (хозяйственном) праве: метод автономных решений (метод согласования), метод обязательных предписаний, метод рекомендаций.

Все названные методы присущи и адекватны отношениям, складывающимся в процессе регулирования хозяйственной деятельности и охватываемым предметом предпринимательского (хозяйственного) права. Выделение других методов государственного регулирования предпринимательской деятельности представляется искусственным.

Без метода обязательных предписаний не обойтись и в условиях развитого рыночного хозяйства, а тем более на переходном этапе к нему. Метод автономных решений (метод согласования) характерен не только для горизонтальных хозяйственных отношений, но применяется и при государственном регулировании предпринимательской деятельности. Такие формы государственного воздействия, как договор и государственная поддержка, имеют большие перспективы для рыночной экономики. Такие же перспективы имеет и метод рекомендаций. Но для того, чтобы оба названных метода заработали в полной мере, необходимо навести порядок в экономике, в том числе путем улучшения хозяйственного законодательства.

Метод автономных решений (метод согласования) в вертикальных хозяйственных отношениях получил свое закрепление и регламентацию, например, в Законе об особых экономических зонах. В соответствии со ст. 6 данного закона Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение о создании такой зоны. А хозяйствующие субъекты для того, чтобы получить статус резидентов особых экономических зон, заключают с органами управления особыми экономическими зонами соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Как и направления (сферы) государственного регулирования предпринимательской деятельности, формы такого регулирования многообразны. В целом их можно подразделить, соответственно мерам государственного регулирования экономики, на экономические, правовые и организационные .

Экономические формы в условиях рыночного хозяйства должны занимать одно из ведущих мест. Экономические формы государственного регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направлений и стратегии развития экономики в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулирования) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйственной деятельности.

Экономической формой государственного регулирования предпринимательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулирование, поскольку без налогов невозможна реализация публичных интересов.

К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Разумеется, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю. Кроме того, НК РФ например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вместе с тем главное предназначение названных форм регулирования предпринимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.

Без организационных форм государственного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные формы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, применяемые в пределах, установленных законами, компетентными государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности. К организационным формам государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и лимитов, установление квот.

Организационные формы государственного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам — правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях. Например, приостановление операций по счетам предприятия и индивидуального предпринимателя является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной санкцией.

Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности — это, по своей сути, одна из организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Государственная поддержка также является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной деятельности в определенных сферах экономики.

Сюда относятся государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей.

Защита субъектов предпринимательской деятельности, как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, характеризуется конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов. Формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Поскольку, как уже отмечалось выше, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, все они выступают в качестве правовых мер. Законы и подзаконные акты являются основными правовыми формами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Некоторые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности называются правовыми в соответствующих нормативных правовых актах. Например, в законе о техническом регулировании говорится, что техническое регулирование — это правовое регулирование. Кроме того, выделяются и такие правовые меры регулирования, как договор, имущественная ответственность и т. п.

Что касается соотношения форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то большинство форм такого регулирования основывается не на одном из методов, а на сочетании элементов трех методов предпринимательского (хозяйственного) права. Так, все три метода предпринимательского (хозяйственного) права применяются при осуществлении антимонопольного регулирования, как одной из основных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Антимонопольный орган:

— выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания;

— направляет рекомендации о развитии конкуренции органам исполнительной власти и органам местного самоуправления;

— дает предварительное согласие (по соответствующему ходатайству) на осуществление определенных действий, направленных на концентрацию капитала.

Большинство организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности по характеру воздействия являются прямыми. Некоторые формы государственного регулирования (в первую очередь экономические формы) являются косвенными. Однако прямые формы государственного регулирования могут содержать в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных форм регулирования, и наоборот.

Объективная необходимость государственного регулирования обусловлена тем, что рыночный механизм не может обеспечить условия стабильного и устойчивого развития экономики, положительного социально-экономического климата, защиты частной собственности, конкуренции, ограничения монополистической деятельности.

Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности определяется целями государственного регулирования экономики, среди которых следует выделить следующие: устойчивый экономический рост, высокий уровень занятости, низкий уровень инфляции, справедливое распределение доходов, устойчивое финансовое положение, стабильность внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование, направленное на достижение поставленных целей, представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера. На разных этапах развития общества соотношение между рынком и инструментами государства было различным: в периоды стабильного, устойчивого развития роль государственного механизма на воздействие хозяйственной жизни объективно снижалась, а в периоды кризисных явлений, структурных изменений в экономике в целом или в отдельных ее секторах и отраслях роль государственных инструментов резко возрастала.

Волнообразный характер развития экономики предполагает соответствующее изменение пропорций между рыночным и государственным механизмами регулирования экономики. Однако существует целый ряд факторов, которые оказывают постоянно возрастающее влияние на изменение соотношения государственного и рыночного механизмов: глобализация экономических связей, истощение природных не возобновляемых ресурсов; ухудшение экологической обстановки, демографические проблемы.

При этом степень влияния на формируемую структуру рыночной экономики, новые экономические условия определяется необходимостью учитывать негативные стороны рынка. Исходя из зарубежного опыта, можно выделить следующие недостатки рынка:

1. рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов:

— Обеспечение прав частной собственности;

— Обеспечение условий конкуренции;

— Производство общественных благ;

— Перераспределение доходов населения и фирм через налоговую систему;

— Перераспределяет финансовые ресурсы через финансовую и налоговую системы;

2. рынок не имеет действенной экономической защиты окружающей среды, только государство может заставить предпринимателей вкладывать средства в создание экологически чистых производств;

3. рынок не может регулировать правильное использование ресурсов, принадлежащих всему государству (обществу);

4. рынок не создает стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования;

5. рынок не гарантирует право всех граждан на труд и доходы;

6. рынок не обеспечивает развитие фундаментальных исследований в науке;

7. рынок не ориентирован на производство социально необходимых товаров;

8. рынок подвержен нестабильному развитию в связи с инфляционными процессами.

Таким образом, часть функций, выполнение которых не может обеспечить рыночный механизм, способно взять на себя государство. В зависимости от характера и целей государственного регулирования оно может быть направлено на решение макрои микроэкономических задач. Если решение макроэкономических задач составляет суть государственного регулирования экономики в целом, то решение микроэкономических задач предполагает государственное регулирование предпринимательской деятельности.

1.2 Необходимость государственного регулирования и поддержки предпринимательства Одним из признаков предпринимательской деятельности является экономическая самостоятельность ее субъектов.

Предприниматель может осуществлять любые виды деятельности, предусмотренные его уставом, самостоятельно формировать свою производственную программу. Самостоятельность в организации производства дополняется коммерческой свободой. Предприятие определяет пути и способы реализации своей продукции, выбирает контрагентов, с которыми будет иметь дело, устанавливает цены.

В Гражданском кодексе РФ отмечается, что каждый предприниматель имеет право:

? начинать вести предпринимательскую деятельность путем учреждения, приобретения или преобразования предприятия, а также заключения договора с собственником имущества предприятия;

? привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности, имущество граждан и юридических лиц;

? самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции,

? устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством и договорами;

? осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

? осуществлять административно-распорядительную деятельность по управлению предприятием;

? нанимать и увольнять работников от имени предприятия или самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и уставом предприятия;

? распоряжаться прибылью предприятия;

? пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования;

? образовывать союзы, ассоциации и другие объединения предпринимателей.

Разумеется, в экономике абсолютной свободы производителей не существует. Предприниматель имеет полную самостоятельность в том смысле, что над ним нет инстанции, принуждающей делать то, как и сколько. Но он не свободен от рынка, от его жестких требований.

Собственная выгода — ведущий фактор предпринимательства. Она выражается в стремлении получить максимальную прибыль. Однако в условиях товарного производства предприниматель, преследуя свои особые интересы, работает на общество. Личная ответственность возлагается на предпринимателя за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров, пользование которыми может причинить вред здоровью населения, и иных правил, предусмотренных законодательством. Кроме того, предприниматель обязан проявить заботу о рациональном использовании имеющейся у него земли и других природных ресурсов, не загрязнять окружающую среду, не нарушать правил безопасности производства, соблюдать санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья его работников и т. д.

Таким образом, каждый предприниматель имеет не только определенные права, но и обязанности, которые он должен выполнять в интересах всего общества.

В Гражданском кодексе записано, что предприниматель обязан:

? выполнять обязательства, вытекающие из законодательства и заключенных договоров, в том числе и договоров с собственником имущества предприятия;

? заключать в соответствии с законодательством самостоятельно или от имени предприятия трудовые договоры с работающими по найму гражданами или уполномоченными ими органами;

? полностью рассчитываться со всеми работниками предприятия согласно заключенным договорам независимо от финансового состояния предприятия;

? осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования граждан, работающих по найму;

обеспечивать им условия для трудовой деятельности в соответствии с законодательством и коллективным договором;

? выполнять решения центральных и местных органов власти по социальной защите инвалидов и других лиц с ограниченной трудоспособностью;

? своевременно предоставлять декларацию о доходах предприятия и уплачивать налоги в порядке и размерах, определяемых законодательством.

Предприниматель в своей деятельности несет ответственность в соответствии с законодательством за ненадлежащее исполнение заключенных договоров, нарушение прав собственности других субъектов, загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства, несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью.

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещается, так как в этом случае для государства становится невозможным контролировать вид деятельности, собирать налоги, а работники незарегистрированного предприятия теряют права на государственную социальную защиту. Незарегистрированное предприятие образует «теневую экономику».

Государство по отношению к предпринимательской деятельности гарантирует:

? недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;

? защиту прав и интересов субъекта предпринимательской деятельности, недопущения дискриминации предприятий со стороны государства, его органов и должностных лиц;

? равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий, независимо от вида собственности;

? защиту имущества предприятия от незаконного изъятия;

? свободный выбор предпринимательской сферы деятельности;

? экономическую, научно-техническую и правовую поддержку предпринимательской деятельности;

? возможность страхования предпринимательского риска страховыми обществами;

? недопущение монопольного положения на рынках отдельных предприятий и их объединений и недобросовестной конкуренции.

Таким образом, в условиях рыночной экономики государство осуществляет регулирование экономических процессов, создания благоприятных условий для нормального развития предпринимательства. Речь идет о создании правовой основы предпринимательской деятельности, обеспечении надлежащего правопорядка в стране и национальной безопасности, о принятии мер по стабилизации экономики, обеспечении социальной защиты и создании социальных гарантий, защите конкуренции (демонополизация) и т. д.

Для выполнения своих функций в сфере регулирования экономики государство использует экономические и административные методы воздействия на предпринимательскую деятельность.

К экономическим методам относятся налоги, ценообразование, кредиты и др. Административные методы, т. е. методы прямого воздействия, чаще всего применяются при управлении естественными государственными монополиями, охране окружающей среды: сертификации, стандартизации, метрологии, при проведении социальной политики, т. е. определении и поддержании минимально допустимых параметров жизни населения.

Государство издает законы, принимает другие нормативные акты, которые должны быть направлены на регулирование отношений между государственными органами и субъектами рыночных отношений, а также отношений между последними на защиту интересов граждан, охрану окружающей среды и т. д.

В этих условиях свобода предпринимательской деятельности должна сочетаться с ответственностью предпринимателей, вплоть до уголовной, за соблюдение установленных государством «правил игры» на рынке.

Основные достоинства, определяющие экономическое значение малого и среднего бизнеса, заключаются в том, что он выполняет следующие функции:

1. Создает широкий спектр товаров и услуг в условиях быстрой дифференциации и индивидуализации потребительского спроса.

2. Обеспечивает необходимую в условиях рынка мобильность, глубокую специализацию и разветвленную кооперацию производства, без которых немыслима его высокая эффективность.

3. Создает необходимую для рынка атмосферу конкуренции, многообразие форм, быстро возникающих и исчезающих, готовность мгновенно реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры.

4. Мобилизует материальные, финансовые и природные ресурсы, которые иначе остались бы невостребованными, в частности, использует местные сырьевые ресурсы и отходы производства.

5. Улучшает взаимосвязи между различными секторами экономики.

6. Способствует более равномерному развитию регионов страны.

Наряду с названными экономическими функциями в условиях рыночной экономики сектор малого предпринимательства осуществляет целый ряд важнейших социальных функций:

— Увеличивает число собственников, а значит, способствует формированию среднего класса — главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе.

— Обеспечивает рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп.

— Осуществляет отбор наиболее энергичных, дееспособных личностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации.

— Создает новые рабочие места с относительно низкими капиталозатратами, особенно в сфере обслуживания.

— Обеспечивает трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (пенсионеров, инвалидов, молодежи, женщин и др.).

— Проводит подготовку кадров, в том числе за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию в процессе работы.

Наряду с объективными трудностями в нашей стране существует целый ряд субъективных проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса.

Во-первых, это чисто организационные проблемы, связанные с регистрацией предприятий, получением лицензий, аккредитаций и многочисленных видов сертификатов (стоимость некоторых из них достигает размера среднемесячного дохода индивидуального предпринимателя) открытием банковских счетов, сбором справок и другими административными барьерами. Абсолютно все вышеуказанные процедуры осуществляются на платной основе.

Во-вторых, нормальное развитие малого бизнеса сдерживает слабая материально-техническая база: нехватка или недоступность производственных помещений, оборудования, современных технологий, квалифицированных кадров, правовой поддержки, достоверной информации о товарном рынке, государственного участия в программах поддержки малого бизнеса. Это затрудняет развитие малых предприятий, заставляет предпринимателей действовать методом проб и ошибок, часто фатальных, ведущих к полному сворачиванию собственного дела. По некоторым данным на сегодняшний день почти половина из зарегистрированных субъектов малого предпринимательства не ведут хозяйственной деятельности.

В-третьих, серьезное влияние на развитие малого бизнеса оказывают финансовые проблемы, связанные с легализацией доходов и капитала, стремлением уклониться от уплаты налогов, ведением двойной, а нередко, даже многократной бухгалтерии, развитым оборотом «черной наличности», недобросовестной конкуренцией. В конечном итоге все эти сложности неизбежно формируют криминальную составляющую российского и регионального малого бизнеса, обостряют социальную ситуацию.

В-четвертых, это проблема получения займов и кредитов для развития бизнеса и пополнения оборотного капитала, а также ограниченные возможности привлечения финансирования из нетрадиционных источников.

Вышеизложенные причины, сдерживающие развитие малого предпринимательства, подтверждают необходимость его поддержки, целью которой являются создание благоприятных условий для деятельности его субъектов в масштабах страны, регионов, на рынках конкретных товаров, т. е. создание для них благоприятной внешней среды.

1.3 Роль кредитных организаций в механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности

В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки предпринимательства в России. К таким формам государственной поддержки относятся:

1. Организационно-инфраструктурная;

2. Налогово-управленческая;

3. Имущественная;

4. Финансово-кредитная Для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной и труднодоступной для предпринимательства является финансово-кредитная поддержка, включающая льготное кредитование, предоставление гарантий (поручительства) под кредиты коммерческих банков.

Сведение государственной поддержки только к прямой финансовой поддержке или налоговому стимулированию не столько развивает предпринимательскую инициативу, сколько содействует закреплению иждивенческих настроений. Задача государства состоит не в том, чтобы просто передать предприятиям финансовые, имущественные и иные ресурсы, не в том, чтобы поддержать их любой ценой, а в том, чтобы на основе правовой и экономической базы путем использования эффективных форм финансирования помочь им выживать, создавать возможности роста и саморазвития в условиях рынка.

Существует «Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства», который действует в соответствии с уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 424 от 12.04.1996. Этот фонд может использовать для кредитования предпринимательских проектов не только предусмотренных в бюджете средств, но и средств любых финансовых институтов, и в том числе частного капитала.

Помимо федерального фонда поддержки предпринимательства в стране создавалась и действует широкая сеть региональных (около 70) и муниципальных (около 120) фондов поддержки малого предпринимательства Правовой статус фондов регулируется статьей 8 Федерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ: «Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпускам размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства».

Фонды имеют право предоставлять субъектам малого бизнеса разнообразные финансовые услуги: льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы, гарантии, финансовую помощь на безвозмездной основе. Следовательно, фонды являются финансовыми посредниками не только между государством и малым бизнесом, но и между малым бизнесом и кредитными организациями.

Денежные ресурсы фондов не менее чем на 50% формируются за счет вложений региональных и муниципальных органов исполнительной власти (в частности, средства соответствующих бюджетов и выручка от приватизации государственного имущества), доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц и других поступлений. Доходы от собственной деятельности фонда не подлежат налогообложению и могут формироваться в результате следующих операций: выпуска и размещения ценных бумаг фондов; проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей; получения процентов от льготных кредитов, выданных субъектам малого бизнеса; иных поступлений.

Анализируя законодательство о фондах поддержки малого предпринимательства с точки зрения формирования активов и пассивов, а также способов получения доходов, они несут на себе отпечаток интересного сочетания, с одной стороны, банков и эмиссионных компаний, поскольку занимаются кредитованием и получают проценты по кредитам, выпуском и размещением ценных бумаг, проведением аукционов, лотерей, а с другой стороны благотворительных и бюджетных организаций (бюджетные средства, финансовая помощь на безвозмездной основе). Такого рода сочетание дает возможность привлекать ресурсы из разнообразных источников и направлять их в разных формах на поддержку малого бизнеса.

Деятельность непосредственно самих фондов осуществляется без получения лицензии на банковскую деятельность. В этом — преимущество фондов, так как если бы они получали такую лицензию и превращались в банки, то не имели бы возможности эффективно выполнять другие ключевые функции по поддержке малого бизнеса (например, использование пожертвований и безвозмездное финансирование). Недостатком является ограничение их правоспособности: фонды не наделены правами, которые имеют банки в части привлечения для финансирования малых предприятий средств населения, предприятий и банков в виде депозитов, межбанковских кредитов и остатков на расчетных счетах.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. При заключении кредитного договора применяется процентная ставка, установленная Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Нормы о кредитовании предпринимательства содержатся и в Федеральном законе от 14.06.1995 № 88-ФЗ. Однако там речь идет о льготном кредитовании. Согласно статье выше указанного закона кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого и среднего предпринимательства. Но и в этом случае источником финансирования являются бюджетные средства, которые должны быть направлены на поддержку определенных проектов, критерии отбора которых необходимо четко определить и обосновать. В каждом субъекте РФ и муниципальном образовании могут быть свои приоритеты.

Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. Этот механизм реализуется на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Однако на федеральном уровне в настоящее время отсутствует единая методология компенсирования.

Необходимо иметь в виду, что задача фонда шире, чем просто доведение средств до конкретных предпринимательских программ и проектов. Нельзя забывать, что речь идет здесь отнюдь не о субсидиях, а о кредите: выданные средства должны им вернуться в фонд, причем в несколько большей сумме. Фонд принимает долевое участие в финансировании, не более того. Хотя фонд и является структурой некоммерческой, кредиты выдает под проценты, которые, правда, а некоторых случаях являются символическими. Такой вид государственного кредитования фактически бесплатен, что, как правило, не стимулирует к эффективной работе. Поэтому данную форму поддержки малого бизнеса следует применять лишь в отдельных случаях с инвестиционными проектами, связанными с высокими технологиями и интересами всего государства либо особенностями конкретных регионов и муниципальных образований. Средства на указанные проекты должны предоставляться из бюджета развития РФ в бюджеты различных уровней на конкурсной основе, с учетом установленных на каждом уровне приоритетов. Такими приоритетами, например, на региональном уровне могут быть агропереработка, пищевая промышленность и другие, на уровне местного самоуправления — сфера услуг и бытового обслуживания и так далее.

Таким образом, кредитные учреждения играют огромную роль в поддержке предпринимательской деятельности, извлекая выгоду не только для себя, но и вкладывают свою лепту в развитие экономики в целом, поскольку кредитование предпринимательства является единственной возможностью развития предприятия, расширения малого предпринимательства.

2. Анализ состояния кредитной политики банков в отношении предпринимательства в Республике Бурятия

2.1 Основные направления реализации кредитной политики банков в государственной поддержки предпринимательской деятельности в Республике Бурятия регулирование предпринимательский кредитный бурятия В целях формирования условий, способствующих развитию субъектов предпринимательства, увеличению вклада субъектов предпринимательства в позитивные социальные процессы в Республике создан Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия (далее — Фонд). Фонд путем заключения договоров с кредитными организациями реализует возможность доступа к кредитованию под низкий процент.

Основной целью деятельности Фонда является формирование имущества для реализации государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия путем:

— обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, лизинга;

— развития системы финансовой поддержки, кредитования и лизинговых отношений субъектов малого и среднего предпринимательства, системы обеспечения по их обязательствам перед кредиторами и инвесторами, в том числе иностранными;

— проведения мероприятий, направленных на содействие развитию и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики Бурятия.

Фонд вправе осуществлять следующие виды деятельности:

— предоставление всех способов обеспечения по всем видам обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия, в том числе перед иностранными кредиторами и инвесторами;

— финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, их союзов и объединений, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме: инвестиций; займов; грантов; компенсации части стоимости приобретаемого оборудования, техники, транспорта, скота и выполнения строительно-монтажных работ и в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

— операции с ценными бумагами;

— содействие развитию лизинговых отношений субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) поставка в лизинг оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, скота, средств и технологий субъектам малого и среднего предпринимательства;

б) компенсация части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей;

в) компенсация части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования;

г) в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

— проведение мероприятий по привлечению и эффективному использованию инвестиций, в том числе, иностранных, программ иностранной технической помощи, направляемых на обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;

— проведение мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в том числе, на базе учреждений высшего профессионального образования и научных организаций;

— взаимодействие с общеобразовательными учреждениями, образовательными учреждениями начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования по вопросам популяризации и обучения предпринимательской деятельности;

— взаимодействие с учреждениями высшего профессионального образования, научными организациями и иными организациями по вопросам коммерциализации инновационных проектов и программ;

— осуществление функций управления объектами инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес — инкубаторы, технопарки, промышленные парки, центры и др.), в том числе, осуществление функций Управляющей компании в порядке, установленном законодательством;

— проведение мероприятий для создания условий и оказание услуг для развития субконтрактации и иных форм сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства и крупных предприятий и организаций;

— содействие деловым контактам и совместным проектам, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства;

— изучение и распространение положительного опыта развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в других регионах страны и за рубежом;

— подготовка и распространение информации в средствах массовой информации, в том числе теле — радиопрограммах, сети Интернет об осуществлении государственной политики и деятельности органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства, о деятельности Фонда, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, о популяризации, состоянии и развитии предпринимательства;

— рекламно — издательская деятельность и ее финансовое обеспечение, в том числе выпуск и реализация справочно-информационной и иной специализированной печатной продукции, методической литературы;

— организация, проведение и финансовое обеспечение научно — практических конференций, симпозиумов, совещаний, выставок, ярмарок, конкурсов, деловых поездок и встреч иных информационных, просветительских и культурно-массовых мероприятий, в том числе международных и зарубежных, соответствующих деятельности Фонда, содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства, органов государственной власти, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в указанных мероприятиях;

— мониторинг развития малого и среднего предпринимательства;

— подготовка и представление в органы государственной власти предложений по совершенствованию регулирования предпринимательской деятельности;

— поддержка интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в федеральных, региональных и муниципальных, органах законодательной и исполнительной власти;