Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

• Введение
• Глава 1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
• § 1. Понятие, классификации и правовое регулирование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
• § 2. Правовой статус субъектов, участвующих в применении обеспечительных мер
• Глава 2. Основания, цели и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
• § 1. Обеспечительные меры, применяемые к личности физического лица
• § 2. Обеспечительные меры, применяемые в отношении имущества
• Заключение
• Список использованной литературы

Актуальность исследования. При рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении возникает необходимость фиксации не только самого факта правонарушения, но и доказательств его совершения. В этих целях компетентные государственные органы и должностные лица наделены правом применять ряд мер административно-принудительного характера, которые получили название «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

Институт мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях порождает целый ряд проблем в теории административного права в практическом применении мер обеспечения. В данной связи изучение института мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в российском праве, представляется своевременным и актуальным.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования являются правовые нормы регулирующие применение мер обеспечения по делам об административных правонарушениях.

Цель работы — выявление оснований правового регулирования, проблем судебной практики и научных подходов к применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Для достижения указанной цели при написании данной дипломной работы были поставлены следующие задачи:

дать общую характеристику мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

изучить правовое регулирование и судебную практику применения обеспечительных мер;

рассмотреть правовой статус субъектов, участвующих в применении обеспечительных мер;

рассмотреть основания, цели и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

в заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.

В методологическом плане при написании настоящей дипломной работы были использованы общенаучные и специальные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, философский, социологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, системный и иные методы.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в общей сложности четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

§ 1. Понятие, классификации и правовое регулирование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленную на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Гавриленко Д. А. Учебное пособие. 2002.С. 343.

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Габричидзе, Б. Н. Административное право: учебник. 2003. С. 601

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении — это принудительное воздействие на лиц, совершивших правонарушение с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Панова И. В. Административно-процессуальное право России 3-е изд. М. 2003. С. 156

Таким образом, ссылаясь на установленные понятия разных авторов, можно определить, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются для обеспечения условий деятельности уполномоченных органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как видим меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются важным элементом системы мер административного пресечения. Основаниями для применения таких мер выступают:

совершение административного правонарушения;

невыполнение правонарушителем процессуальных обязанностей;

продолжение противоправного деяния;

реальная возможность совершения новых правонарушений;

невозможность составления протокола на месте выявления административного правонарушения Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2009. С. 531.

В действующем административном законодательстве Российской Федерации устанавливается исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ) Косарева Н. В. Сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2012. № 5. С. 19. Таковыми являются доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации; арест судна, доставленного в порт Российской Федерации.

Как видно из содержания указанной статьи, основной целью применения данных мер является обеспечение надлежащего порядка производства по делу об административном правонарушении.

В то же время многие из этих принудительных мер, обеспечивая производство по делу об административном правонарушении, могут одновременно преследовать и иные цели, в частности, пресекательные, а в отдельных случаях и предупредительные. Это, в частности, относится к доставлению, административному задержанию, личному досмотру, досмотру вещей, досмотру транспортного средства и др. Поэтому можно говорить о том, что данные меры имеют многоцелевое применение, хотя главной остается цель, указанная в ст. 27.1 КоАП РФ Липатов Э. Г., Филатова А. В., Чаннов С. Е. Указ. соч. С. 212−213.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться только в связи с административным правонарушением и только должностными лицами, прямо указанными в законе. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении входят в систему мер административного принуждения. Вследствие этого отметим, что согласно норме ч. 3 ст. 1.6 КоАП РФ при применении мер административного принуждения нельзя допускать решения и действия (бездействие), которые в какой-либо форме унижают человеческое достоинство

Меры административно-процессуального обеспечения носят принудительный характер и уже в силу этого ограничивают права и законные интересы граждан и юридических лиц. При необоснованном или недостаточно обоснованном применении они могут причинить существенный вред указанным лицам, причем не только морального, но и имущественного характера. В связи с этим ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ устанавливает, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Автор считает, что механизм возмещения вреда недостаточно урегулированным и предлагает установить внесудебный порядок возмещения вреда, причиненного государством при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6. 2005. указывается, что требование о возмещении материального и морального вреда, которое было причинено незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, рассматриваются в судах общей юрисдикции и в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с нормой ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410. (далее — ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Деятельность субъектов в процессе производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и при применении обеспечительных мер, должна осуществляться в строгом соответствии с такими принципами, как:

принцип равенства перед законом;

принцип презумпции невиновности;

принцип законности применения мер административного принужденияЗнаменщикова Н. Н. Порядок и особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Адвокатская практика. 2008. № 6. С. 11.

Принцип равенства перед законом, закрепленный в ст. ст. 4, 15 Конституции РФ, ст.ст. 1.4−1.6 КоАП РФ, означает, что лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, равны перед законом вне зависимости от их должностного положения. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Административная ответственность к юридическим лицам применяется без учета их организационно-правовых форм, подчиненности, местоположения. Однако следует учитывать особенности правового статуса лиц, привлекаемых к административной ответственности, выполняющих определенные функции, например судей, прокуроров и иных лиц, к которым применяются иные формы принужденияЗнаменщикова Н. Н. Указ. соч. С. 12. .

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 49 Конституции РФ и ст. 1.5 КоАП РФ, используется с учетом определенных особенностей административного процесса, заключающихся в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его личная вина (ст. 2.2 КоАП РФ). В соответствии с предписаниями ст. 26.1 КоАП РФ презумпция невиновности в административном праве заключается в том, что административная ответственность применима только в случае, если: имеет место событие административного правонарушения; обнаружен состав административного правонарушения; подтверждается виновность совершившего правонарушение; учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; определены характер и размер причиненного ущерба, ибо они оказывают воздействие на применение административной ответственности; отсутствуют обстоятельства, исключающие ее наступление. Итак, прежде чем применять административную ответственность, необходимо обнаружить целых шесть элементов, без наличия которых ее применение будет противозаконнымТам же.

Ведущее, главное место занимает принцип законности. Под принципом законности принято понимать совокупность предписаний законов и подзаконных актов, соблюдение которых обязательно для: государства, его органов и организаций, иных юридических лиц и общественных организаций, должностных лиц и граждан в целях обеспечения реализации гражданами полагающихся им либо незапрещенных прав, свобод и законных интересов и поддержания надлежащего правопорядка, состояния дисциплины.

Принцип законности оказывает серьезное влияние на деятельность правоприменительных и иных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и применять обеспечительные меры. Это проявляется в следующем:

Во-первых, указанная система органов свою деятельность обязана осуществлять только на основе законоположений, и прежде всего Конституции РФ и конституций, уставов субъектов Федерации, федеральных законов, нормативно-правовых актов и общепризнанных принципов и норм международного права;

Во-вторых, правоприменительные органы несут различные виды ответственности за свою деятельность, тем более что их главным предназначением является обеспечение правопорядка и законности, охрана прав и свобод граждан, а это, в свою очередь, обязывает их не допускать ни малейшего отступления от предписаний законов;

В-третьих, в составе обеспечения производства по делам об административных правонарушениях органов представлены различные должностные лица, а их отступление от законоположений просто недопустимо, ибо эти незаконные действия подрывают авторитет, и отвращает от них гражданБарышев А. М. Особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов административного процесса в механизме осуществления обеспечительных мер // Адвокатская практика. 2009. № 5. С. 37.;

Итак, принцип законности деятельности органов государственной власти, являющихся субъектами производства по делам об административных правонарушениях в процессе применения ими обеспечительных мер крайне важен и необходим с тем, чтобы организуемые и осуществляемые меры были правомерными, обоснованными, способными собирать, объединять граждан на участие в борьбе с правонарушениями, обеспечение надлежащего правопорядка.

Вышеуказанные принципы отражают объективно сложившиеся закономерности общества, вытекают из содержания конституционных норм и содержат в себе обобщенную характеристику отрасли административного права.

Обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан в процессе их причастности к административному задержанию, возмездному изъятию, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, административному аресту, доставлению и личному осмотру основано на материальных и процессуальных нормах права, которые составляют правовую основу деятельности уполномоченных органов в данной сфере Барышев А. М. Указ. соч. С. 37. .

Административное задержание, возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, доставление и личный осмотр граждан обязаны осуществляться в полном соответствии с предусмотренными правопредписаниями порядком и правилами, при непременном условии пунктуального обеспечения их прав, свобод и законных интересов. Порядок осуществления административного задержания, возмездного изъятия, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, административного ареста, доставления и личного осмотра граждан требует постоянного совершенствования в силу внесения изменений не только в КоАП РФ, но и в иное законодательство, имеющее отношение к институту производства по делам об административных правонарушениях.

Соблюдение вышепоименованного порядка и правил обеспечения прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях при осуществлении обеспечительных мер во многом зависит от уровня правовой культуры каждого из них; ответственности органов и должностных лиц, осуществляющих указанные меры и контролирующие, надзирающие за четким исполнением законов и подзаконных актов, регламентирующих их полномочия и предметы ведения Там же. С. 38. .

В административно-правовой науке вопросам классификации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях уделяется большое внимание. В целях уяснения содержания мер обеспечения производства по делам административных правонарушениях, их правовой природы и порядка применения данные меры можно классифицировать по следующим критериям:

по характеру правоограничений, содержащихся в принудительных мерах;

по характеру функций, выполняемых мерами обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях.

По первому критерию следует выделить меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации) и меры, связанные с ограничением имущественных прав (досмотр вещей, транспортного средства, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов, залог на арестованное судно, задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации, временный запрет деятельности) Мильшин Ю. Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2007. № 5. С. 36.. Именно данный признак положен в основу классификации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которым уделим внимание в рамках второй главы.

Представляется наиболее целесообразным вариант классификации данных мер обеспечения производства по характеру выполняемых функций. В соответствии с этим критерием, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут быть подразделены на три основные группы:

Во-первых, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях пресекательного характера;

Во-вторых, меры, направленные на получение доказательств;

В-третьих, меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушенииАдминистративная юрисдикция налоговых органов: учебник / Е. А. Алехин, Л. М. Ведерников, А. М. Воронов и др.; под ред. М. А. Лапиной. М.: ВГНА Минфина России, 2012. С. 157. .

В юридической литературе также встречаются классификации мер обеспечения производства по административным правонарушениям и по другим основаниям:

по субъекту применения (органы внутренних дел (полиция), налоговые органы, таможенные органы) и др.;

По субъекту правонарушения:

меры, которые могут применяться только в отношении физических лиц (доставление, административное задержание, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, запрещение его эксплуатации, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, привод, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации);

меры, которые могут применяться только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, временный запрет деятельности, залог за арестованное судно);

меры, которые могут применяться как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей) Там же. .

В зависимости от целевого назначения мер обеспечения производства они подразделяются на четыре основные подгруппы.

Во-первых, меры обеспечения производства, направленные на пресечение административного правонарушения:

административное задержание;

временный запрет деятельности;

отстранение от управления транспортным средством;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

Во-вторых, меры обеспечения, направленные на выявление, сбор и закрепление доказательств по делу:

изъятие вещей и документов;

личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

досмотр транспортного средства;

отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

В-третьих, меры обеспечения процесса производства и рассмотрения дела:

доставление;

помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

привод.

В-четвертых, меры обеспечения, направленные на исполнение постановления:

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

залог за арестованное судноТам же. С. 46. .

Таким образом, меры обеспечения производства в основном направлены на пресечение административного правонарушения и заключаются в прекращении противоправного поведения лица, совершающего правонарушение, путем принудительного временного ограничения его свободы, пользования имуществом, которое является орудием совершения или предметом административного правонарушения. Они также направлены на кратковременное прекращение деятельности структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации объектов и оказания услуг, а также на обеспечение других процессуальных действий, применение иных мер обеспечения производства, а также на установление личности правонарушителяАлехин Е.А., Ведерников Л. М., Воронов А. М. и др. Указ. соч. С. 158.

К мерам обеспечения производства об административных правонарушениях, направленных на пресечение административного правонарушения, относятся административное задержание и временный запрет деятельности. Характерной чертой данной подгруппы мер является их основная функциональная направленность: пресечение правонарушения и обеспечение производства по делу о нарушении таможенных правил, своевременное, объективное совершение всех необходимых процессуальных действий и своевременное и объективное рассмотрение дела по существу.

Указанные выше меры обеспечения производства, направленные на пресечение административного правонарушения, в соответствии с КоАП РФ применяются в основном в отношении лиц, совершивших правонарушения.

Наряду с этим практически во всех случаях их применение связано с необходимостью совершения последующих процессуальных действий: составление протокола, получение объяснения и др.

Меры обеспечения производства, направленные на выявление, сбор и закрепление доказательств по делу, при реализации преследуют следующие цели: обеспечение установления факта правонарушения; выявление, сбор и закрепление доказательств для установления объективной истины по делу. Данные меры объединяет единое процессуальное назначение, состоящее в получении объективных данных по каждому делу об административном правонарушенииАлехин Е.А., Ведерников Л. М., Воронов А. М. и др. Указ. соч. С. 158−159.

По своей сущности эти меры представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами принудительные процессуальные действия должностных лиц соответствующих органов, отличающиеся характером содержащихся в них правоограничений и направленные на выявление, фиксацию, надлежащее изъятие и сохранение доказательств по делу об административном правонарушении.

Данные меры обеспечения производства, установления лица, его совершившего, принудительно создают условия для установления факта правонарушения, обнаружения, сбора, закрепления и исследования доказательств, необходимых для установления объективной истины и принятия решения по делу.

Основанием применения рассматриваемых мер является следующее:

совершение лицом деяния, содержащего признаки правонарушения или обоснованные подозрения в этом;

объективная, обоснованная информация, позволяющая полагать, что лицо скрывает орудия совершения правонарушения, какие-либо предметы, добытые противоправным путем, другие предметы, а также документы, способные оказать важное значение в процессе установления объективной истины, обстоятельств правонарушения.

Данная подгруппа мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении является самой распространенной. К ней относятся: изъятие вещей и документов (товаров и транспортных средств); личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства.

Меры обеспечения процесса производства и рассмотрения дела при реализации преследуют следующую основную цель — обеспечение своевременного, объективного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении в области налогов и сборов.

Указанные меры по своей сущности представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами принудительные действия должностных лиц компетентных органов, а при осуществлении привода — должностных лиц органов внутренних дел, применяемые для процессуального оформления нарушения по делу и обеспечения присутствия участников производства по данным деламАлехин Е.А., Ведерников Л. М., Воронов А. М. и др. Указ. соч. С. 160.

Данные меры в соответствии со статьями 27.2, 27.15 КоАП РФ применяются в отношении лиц, совершивших правонарушения, а также в отношении физического лица, которое уклоняется от явки по делу, участником производства которого он является. К данной подгруппе мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении относятся доставление и привод.

Институт мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях урегулирован нормами главы 27 КоАП РФ. Однако в отношении отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются особые нормативно-правовые акты. Так, к примеру, в отношении привода, осуществляемого службой судебных приставов, действуют Методические рекомендации по осуществлению привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителюДоступ из СПС «КонсультантПлюс».. Правовой основой привода, осуществляемого должностными лицами органов внутренних дел, является приказ МВД России от 21 июня 2003 года № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода"Российская газета. № 137. 2003.

Отметим, что перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с частью 1 статьи 27.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. К примеру, приказ МВД России от 5 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 36. 2012., приказ Росатома от 13 апреля 2006 года № 168 «О реализации отдельных Положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 26. 2006., приказ Министра обороны РФ от 17 января 2012 года № 40 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации"Российская газета. № 58. 2012. и др.

Также в часть 2 статьи 27.14.1 КоАП РФ установлено, что порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата арестованных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством РФ. Как видим, указанная норма является бланкетной. В настоящий момент действует постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1452 «О хранении, содержании, обеспечении безопасной стоянки и возврата задержанных или арестованных судов, возмещении владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа"Собрание законодательства РФ. 2013. № 1. Ст. 48., который детализирует указанную норму КоАП РФ.

Описание некоторых мер правового регулирования четко закреплено в постановлениях правительства. Например, мера освидетельствования на состояние алкогольного опьянения закреплена в Приказе Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения». В целях совершенствования деятельности органов и организаций здравоохранения по обеспечению проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения утверждены формы и инструкции.

Так же, о мере административного задержания подробно написано в постановлении Правительства от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц». В данном утвержденном положении закреплены сроки, определение порядка задержания лиц, нормы питания, перечень условий раздельного размещения в специальном помещении.

Мы рассмотрели исчерпывающий список мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленный в статье 27.1 КоАП РФ, но с принятием поправок и новых изменений, к сожалению, появляются проблемные меры обеспечения производства. К примеру, при досмотре транспортного средства на постах ДПС сотрудник полиции предлагает открыть багажник, без понятых и свидетелей и без процессуальной фиксации. Беглый осмотр содержимого багажника, после чего сотрудник полиции разрешает движение. Чаще всего, это происходит без оснований. Водитель может обжаловать действия сотрудников в соответствии с законодательством.

Для этого в соответствии с п. 2.4 правил дорожного движения следует потребовать у сотрудника ДПС предъявить служебное удостоверение и переписать его данные и номер нагрудного знака. Необходимо предупредить представителя полиции о намерении обжаловать его возможно незаконные действия. Затем водитель может поинтересоваться основанием для досмотра машины и в соответствии с частями 1, 2, и 5 статьи 27.9 КоАП РФ потребовать составления протокола в присутствии двух понятых. Действия водителя могут сыграть важную профилактическую роль для предупреждения нарушений со стороны полиции.

§ 2. Правовой статус субъектов, участвующих в применении обеспечительных мер

Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.

Понятие правового статуса личности исходит из положения личности в обществе, определяемого юридическими нормами, которые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Понятно, что речь идет о правовом, юридическом выражении данного понятия.

Правовой статус личности в научном толковании классифицируется на его составляющие:

общий правовой статус, который определяется Конституцией Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 годаРоссийская газета. № 237. 1993. (далее — Конституция РФ) и является единым, одинаковым для всех;

специальный правовой статус — статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан. К примеру, специальный правовой статус принадлежит государственным служащим, сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, которым позволяется осуществлять возложенные на них специальные функции;

особый административно-правовой статус — статус государственных служащих по осуществлению административно-правовых полномочий с целью привлечения лиц, совершивших административные правонарушения, к соответствующей ответственности;

индивидуальный правовой статус — это статус конкретного индивида, отражающий совокупность принадлежащих только ему прав и обязанностей, в зависимости от гражданства, семейного и должностного положения, возраста, полаДубровин А. К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 61. и пр.

В нашем случае субъекты, которые наделены полномочиями по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, обладают специальным правовым статусом. Ими являются должностные лица органов государственной власти, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностные лица ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел и др.

Отметим также, что субъекты, в отношении которых применяются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут обладать общеправовым, специальным и особым административно-правовым статусом.

Круг субъектов, уполномоченных на применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, устанавливается, в-основном, нормами КоАП РФ, но и подзаконными актами. К примеру, в ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ приводится перечень должностных лиц органов государственной власти, уполномоченных на проведение такого процессуального действия как доставление.

Права и обязанности должностных лиц, применяющих меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, прописываются в законодательстве Российской Федерации. Кроме КоАП РФ, права и обязанности раскрываются в специальном законодательстве. К примеру, в ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции"Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. (далее — Закон о полиции) содержатся права полиции. Обязанности полиции раскрываются в ст. 12 Закона о полиции. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции;

запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации;

составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте);

доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации и др.

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях:

1. Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;

3. Субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;

4. Иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:

1. Субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:

а) судьи (мировые судьи);

б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;

г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 5 апреля 2013 года № 58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 23.1

2. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях;Там же. Ст. 28.3

3. Должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

4. Субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:

а) судьи районных судов по месту рассмотрения дела;

б) судьи районных судов по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;

в) вышестоящий орган (должностное лицо);

г) вышестоящий судТам же. Ст. 30.1;

5. Прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действияТам же. Ст. 25.11;

6. Субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушенияхТам же. Ст. 32.1.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

1. Знакомиться со всеми материалами дела;

2. Давать объяснения;

3. Представлять доказательства;

4. Заявлять ходатайства и отводы;

5. Пользоваться юридической помощью защитника;

6. Присутствовать при рассмотрении дела;

7. Обжаловать постановления (решения) по делу.

Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Там же. Ст. 25.2

Потерпевший вправе:

1. Знакомиться со всеми материалами дела;

2. Давать объяснения;

3. Представлять доказательства;

4. Заявлять ходатайства и отводы;

5. Пользоваться юридической помощью представителя;

6. Обжаловать постановления по делу и др.

Законные представители физического лица — субъекты (родители, усыновители, опекуны или попечители), осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права. Там же. Ст. 25.3

Законные представители юридического лица — субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица), осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Там же. Ст. 25.4

Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания. Там же. Ст. 25.5

Свидетель — лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению.

Свидетель вправе:

1. Не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2. Давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3. Пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4. Делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель обязан:

1. Явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2. Дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Понятой — любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостоверительную функцию при применении мер обеспечения производства по делу. Там же. Ст. 25.6

Специалист — любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист вправе:

1. Знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий с его участием;

2. С разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям.

Специалист обязан:

1. Явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2. Участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3. Удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Там же. Ст. 25.7

Эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт вправе:

1. Знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2. С разрешения судьи, должностного лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится производство по делу об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3. Указывать в своем заключении имеющие значения для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Эксперт обязан:

1. Явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2. Дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Там же. Ст. 25.8

Переводчик — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик обязан:

1. Явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2. Выполнить полно и точно порученный ему перевод;

3. Удостоверить верность перевода своей подписью. Там же. Ст. 25.9

В конце исследования первой главы сделаем следующие выводы:

Во-первых, институт мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях регулируется нормами не только главы 27 КоАП РФ, но и подзаконными нормативно-правовыми актами. В данной главе раскрывается порядок и условия применения таких мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях как доставление, привод, административное задержание и др.

Во-вторых, в теории административного права у ученых-административистов нет единства относительно классификации рассматриваемых мер. Мы же в рамках настоящего исследования возьмем за основу классификацию по характеру правоограничений, содержащихся в принудительных мерах (применяемых в отношении физического лица и имущества).

В-третьих, в КоАП РФ содержится исчерпывающий перечень должностных лиц правоохранительных органов, которые наделены полномочиями по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Эти лица обладают специальным правовым статусом. Только они могут применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Но как покажет дальнейшее исследование относительно вопроса исчерпывающего характера уполномоченных на осуществление рассматриваемого процессуального действия лиц в литературе нет единства.

производство судебный административный правонарушение

Глава 2. Основания, цели и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

§ 1. Обеспечительные меры, применяемые к личности физического лица

В первой главе мы отметили, что по характеру правоограничений, содержащихся в принудительных мерах, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях разделяются на те, которые применяются в отношении физического лица, а также на те, которые применяются в отношении имущества.

К первой группе относятся доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Часть 1 ст. 27.2 КоАП РФ указывает на то, что доставление, т. е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется специально уполномоченными органами, а далее указываются органы и их должностные лица, наделенные правом применения такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как доставление.

Отметим, что перечень субъектов, полномочных применять доставление в соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ, является закрытым.

Части 2 и 3 ст. 27.2 КоАП РФ дают представление об общем порядке доставления, ссылаясь на то обстоятельство, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок, а также указывается, что о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбеСамбор Н. А. Доставление как мера административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: процессуальные вопросы законности применения ограничений прав и свобод человека // Административное право и процесс. 2012. № 11. С. 53.