Место и роль Китая в международной торговле на современном этапе

Выпускная квалификационная работа

(дипломная работа)

Место и роль Китая в международной торговле на современном этапе

1. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Китае

1.1 Реформы внешней торговли в Китае

1.2 Правовая база внешнеэкономической деятельности КНР на современном этапе

2. ВТО и Китай: условия присоединения и последствия

2.1 Вступление КНР в ВТО

2.2 Внешняя торговля КНР после вступления в ВТО Заключение Список использованных источников и литературы Приложения

Актуальность темы

За последние годы, немногие события в мировой экономике привлекали к себе столь пристальное внимание, как становление Китайской Народной Республики в качестве торговой державы. Внешняя торговля превратилась в мощный двигатель экономики. Высокие показатели экономического роста, достигнутые Китаем, поражают стороннего наблюдателя.

В настоящее время Китай воспринимается почти исключительно как страна, в высшей степени успешно осуществляющая рыночные реформы и являющая собой выдающийся пример динамичного развития. Высокая оценка сопровождается размышлениями о причинах и существе предпринятых в Китае мер, обеспечивших мощные динамические процессы.

Пристальное внимание специалистов привлекали также реформы, осуществляемые Китаем во внешнеэкономической сфере, превращение его традиционно замкнутой экономики в открытую.

О серьезности и дальновидности подходов к практической работе по созданию благоприятных условий для осуществления курса на возвышение страны свидетельствует политика КНР. Уже с конца 1970;х годов руководство Китайской Народной Республики уделяло особое внимание реформированию системы управления внешнеэкономическими связями. В рамках «политики открытости внешнему миру», провозглашённой на заре экономических реформ в КНР, руководство страны осуществило значительные по масштабу и последствиям для национальной экономики преобразования в области регулирования внешнеторговой и инвестиционной деятельности. Китай на сегодняшний день стал в своём регионе крупнейшим реципиентом прямых иностранных инвестиций и международных кредитов.

Особую актуальность данный вопрос приобрел в свете принятия Китая во Всемирную Торговую Организацию. Последствия этого события для экономики страны в целом и её внешней торговли, несомненно, окажутся чрезвычайно масштабными, в связи со значительностью изменений в системе внешнеторгового регулирования КНР за ближайшие годы.

Китай играет большую роль в формировании экономической активности не только своего региона, но и всего мира. Стабильно высокие темпы экономического роста, продемонстрированные Китаем за последние годы, масштаб его экономики и огромная численность населения — все эти факторы делают Китай значимой страной для всего мира.

Поэтому, весьма важно и актуально исследование изменений происходивших в системе международной торговли КНР в предыдущие годы, сформировавших её настоящее состояние, а также анализ возможных последствий, которые могут иметь для экономики Китая, а значит и всего мира, изменения предстоящие этой системе в будущем. Эти изменения могут послужить своеобразной моделью того, что следует ожидать от столь интенсивной внешнеэкономической деятельности экономикам других стран.

Таким образом, проблема анализа внешней торговли Китая требует постоянных исследований под углом зрения конкретной исторической эпохи. Такие исследования представляют большую теоретическую и практическую значимость для анализа места и роли Китайской Народной Республики в международной торговле и международных отношениях.

Степень изученности проблемы определена на основе анализа материалов периодической печати, исследований учёных в области внешней торговли Китая, официальных документов, законодательных актов КНР, экономической и внешнеторговой статистики КНР.

При написании работы использовались документы: Закон КНР «О внешней торговле» от 12 мая 1994 года, Свод арбитражных правил международной торгово-экономической арбитражной комиссии от 01 октября 2000 года, «Положения КНР о проведении расследований по введению внешнеторговых барьеров» от 1 марта 2005 года, «Правила регулирования возврата (освобождения) налогов при экспорте товаров» от 1 мая 2005 года, «Закон КНР об антимонопольной деятельности» от 2005 года, «Положения КНР о проведении расследований по введению внешнеторговых барьеров» от 1 марта 2005 года, «Государственная стратегия развития информатизации на 2006;2020 гг.» от 2006 года, «Концепция привлечения иностранных инвестиций на 11 пятилетку 2006;2010 гг.», «Правила КНР по управлению иностранными банками» от 2006 года и другие.

При написании работы были использованы труды таких российских и зарубежных научных деятелей как Архипов В., Бергер Я., Бондаренко А., Гельбрас В., А. И. Денисов, Лузянин С. Г., Мукимджанова Р. М., Потапов М. А., Салицкий А. И., Селищев А. С., Степанов С. В., Стрелец И., Р. И. Хасбулатова, У Цзинлянь, Ли Теин и других авторов.

Стоит особо отметить монографию специалиста по экономике КНР Потапова М. А. «Внешнеэкономическая политика Китая: проблемы и противоречия». Монография представляет собой анализ внешнеэкономической политики Китая на этапе проведения политики реформ и «открытости» с конца 1970;х до середины 1990;х годов. Исследуются вопросы внешнеэкономической стратегии Китая, раскрываются конкретные формы ее осуществления в области внешней торговли, привлечения иностранного капитала, расширения «территориальной открытости», рассматриваются географические приоритеты, региональный и мировой аспекты внешнеэкономической политики КНР.

Большой интерес вызывает работа известного российского автора-экономиста Селищева А. С. «Китайская экономика в XXI веке». В книге с большим знанием предмета рассказывается о проблемах современной китайской экономики. В первую очередь рассматривается возможность вступления Китая в ВТО и то, какие проблемы при этом могут возникнуть. Анализируются государственные инструменты регулирования политики Китая, проводимой правительством с 1998 года.

Научная новизна работы определяется тем, что в данном исследовании был проведен комплексный анализ политики Китая в области внешнеэкономической деятельности в конце XX — начале XXI века и комплексное представление наиболее важных сведений о международной торговле Китая.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы показать место и роль КНР в международной торговле на современном этапе.

В рамках этой цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть реформы внешней торговли в Китае;

2.Проанализировать правовую базу регулирования внешнеэкономической деятельности в Китае;

3. Проследить процесс вступление КНР в ВТО;

4.Рассмотреть внешнюю торговлю КНР после вступления в ВТО.

Объектом изучения является международная торговля Китая. Предметом — место и роль Китая в международной торговле на современном этапе в контексте вступления Китая в ВТО.

Теоретико-методологической основой данной работы являются положения и выводы, понятия и определения, содержащиеся в основополагающих документах, международных документах и актах, трудах видных ученых, политиков, а также документы и материалы, регулирующие внешнюю торговлю КНР.

Методику работы составляет совокупность общенаучных методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать выводы по предмету исследования. Использовались следующие методы: системный анализ, эмпирическое моделирование, историко-хронологический метод, сравнительный метод, контент-анализ.

Хронологические рамки исследования охватывают период конца XX — начала XXI века.

Практическая значимость работы. Результаты данной работы важны для дальнейшей научной деятельности, посвященной изучению и анализу международной торговли Китая. Полученные выводы и предложения могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов в области предмета международных отношений и международной экономики.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы, а так же приложений.

1. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Китае

1.1 Реформы внешней торговли в Китае

Изучению вопросов связанных с экономическими реформами в Китае за последние два десятилетия было посвящено большое число работ отечественных и зарубежных специалистов в области международной и переходной экономики. Пристальное внимание привлекали также реформы, осуществляемые Китаем во внешнеэкономической сфере, превращение его традиционно замкнутой экономики в открытую хозяйственную систему.

Китайский опыт свидетельствует о том, что за время реформ, благодаря активизации внешнеэкономической деятельности, Китай достиг значительных успехов в обеспечении народного благосостояния.

В ходе исследований внешнеторговой деятельности КНР выделяют следующие шесть этапов:

— возникновение и развитие внешней торговли КНР (1949 г.);

— восстановление народного хозяйства и начало социалистического строительства (1950;1957 гг.);

— период «Большого скачка» и государственного регулирования народного хозяйства (1958;1965 гг.);

— период культурной революции (1966;1976 гг.);

— период начала реформы и открытости «Гайгэ и Кайфан» (1978;1990 гг.);

— период углубления реформы китайской экономической системы (с 1991 г. по настоящее время).

После образования КНР китайская внешняя торговля пережила пять этапов: возникновение, период восстановления народного хозяйства и начала социалистического строительства, период «Большого скачка» и регулирования народного хозяйства, период культурной революции, период «Гайгэ и Кайфан» и период углубления реформы китайской экономической системы.

Внешняя торговля Китая возникла с первых дней создания КНР. Уже в 1949 году сформированы основные принципы внешней торговой деятельности. Этой стороне экономики уделялось большое внимание и в последующем.

Китайская внешняя торговля базируется на следующих принципах:

1.Государственный контроль внешней торговли. После образования нового Китая создана централизованная система управления внешней торговлей. Государство опубликовало ряд законов и декретов, регулирующих внешнеторговую деятельность. Правительство и министерство внешней торговли осуществляли управление операциями по сортировке, лицензированию импорта и экспорта, проверке внешнеторговых предприятий, контролю иностранной валюты, ограничению цен в экспорте, защите таможенных налогов, контролю и запрещению контрабанды и так далее. Органы управления использовали кредиты и налоги как экономические рычаги, постепенно укрепляли планирование.

2.Принцип равноправия и взаимовыгодности. КНР развивает коммерческие и торговые связи с другими государствами на равноправной и взаимовыгодной основе. Этот принцип вытекал из политики КНР мирного сосуществования. По предложению премьер-министра Чжоу Эньлая в июне 1954 года Китай, Индия, Бирма выступили инициаторами пяти принципов мирного сосуществования: уважение суверенитета и целостности территории, ненападение, невмешательство во внутреннюю политику, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество и сосуществование. Эти принципы закреплены в первой китайской конституции.

После образования КНР страна последовательно развивает внешнюю торговлю на принципе равноправия и взаимовыгодности независимо от того, с какой страной ведет внешнюю торговлю: большой или маленькой, богатой или бедной, сильной или слабой. В этом четко проявился новый стиль китайской внешней торговли.

3. Ориентация на собственные силы. На восьмом Всекитайском собрании народных представительств (ВСНП), которое состоялось в 1956 году, отмечалось, что существование и развитие СССР и других стран народной демократии создают благоприятные условия для Китая. Но для такого большого государства как Китай, с огромным населением, богатыми ресурсами надо создать свою целостную хозяйственную систему. При этом неправильно опираться только на международную помощь, как не приемлема и другая крайность — политика закрытых дверей. Нужна взвешенная политика в развитии экономики с ориентацией на собственные силы, но нельзя отказываться от международной помощи и обязательно расширять экспорт и импорт.

4.Основа развития внешнеторговой деятельности — собственное производство. Новый Китай начал строить социализм на слабой экономической основе. Для внешней торговли главное — собственное производство, чтобы гарантировать поставку по экспорту.

В 1953 году ЦК КПК рассмотрел отчет Министерства внешней торговли о состоянии дел в отрасли и задачах на перспективу. В постановлении ЦК КПК подчеркивалось, что производство экспортных товаров — основа торговли.

5. Единое планирование и регулирование внутренней и внешней торговли. В условиях слабого развития производства при большом населении государство приняло решение о едином и совместном планировании и регулировании поставки на внутренний рынок и на экспорт, чтобы обеспечить приоритет удовлетворения основных потребностей своего населения и гарантировать первоочередные поставки по внешнеторговым обязательствам.

В 1954 г. в постановлении ЦК КПК об укреплении рыночного управления и перестройке частной коммерции был ограничен экспорт зерна и масличных культур. Товары массового спроса должны, в первую очередь, обеспечить внутренний рынок. Экспорт предложено развивать за счет фруктов, чая и других товаров, не затрагивающих жизненные интересы китайского населения.

Реализация в долговременной практической деятельности этих принципов в области внешней торговли создала благоприятную среду для китайского внешнеторгового курса и политики с другими дружественными странами, в том числе с СССР. Китайская социалистическая внешняя торговля основывается на государственной собственности.

Внешняя торговля в период восстановления народного хозяйства и начала социалистического строительства (1950;1957 года) характеризовалась тем, что Китай начал международную торговлю не только с социалистическими, но и с капиталистическими странами. В это время СССР и другие социалистические страны оказали новому Китаю активную поддержку и помощь. Китай организует импорт и экспорт, развивает торговлю с СССР, восточноевропейскими социалистическими странами, другими дружественными государствами, борется с Американской блокадой. Ликвидирована зависимость внешней торговли от полуколоний, созданы новые внешнеторговые связи на равноправной и взаимовыгодной основе. Баланс внешней торговли стал активным. Внешняя торговля содействовала восстановлению и развитию промышленности и сельского хозяйства. Количество импортных и экспортных товаров непрерывно увеличивается.

С 1950 года до 1957 года китайская внешняя торговля получила быстрое развитие. Этот период характеризуется укреплением экономического сотрудничества и торговли с СССР и восточноевропейскими социалистическими странами. В 1957 году торговый оборот с СССР составил 1,4 млрд долл., что больше в три раза, чем в 1950 году. Увеличение торгового оборота с социалистическими странами не просто восполнило потери от блокады, но повысило китайский импортно-экспортный оборот в целом. С 1950 года до 1955 года СССР предоставил Китаю одиннадцать кредитов для покупки строительного оборудования, аппаратуры и вооружения. С 1952 года Китай начал импортировать из СССР и восточноевропейских стран комплектное оборудование и технику для 156 важных объектов первого пятилетнего плана, в том числе сталь, железо, цветной металл, станки, автомобили, самолеты, уголь, нефть, химическую продукцию, электронную связь и другие. Эта помощь играла важную роль для социалистического промышленного строительства, особенно для создания тяжелой промышленности, укрепления обороноспособности. Кроме этого, Китай еще заимствовал советские и польские пароходы для перевозки грузов. В то же время Китай поставлял в СССР и восточноевропейские страны сырье, вооружение, минеральное сырье, редкие и цветные металлы, сою, рис, растительное масло, мясо, чай, шелк, хлопчатобумажные ткани и другие товары.

В эти же годы начинается сотрудничество Китая с Азиатскими и Европейскими национальными независимыми странами. У азиатских и европейских независимых стран, как и у Китая, общая задача — развивать национальную экономику и укреплять политическую независимость. Торговый оборот между Китаем и азиатскими и африканскими странами увеличился с 360 млн долл. в 1950 году до 767 млн долл. в 1957 году. В этот период особое внимание уделялось внешнеторговым связям с Гонконгом, Аомынским районом. Китайские внутренние районы через Гонконгский, Аомынский рынки экспортировали товары в страны, которые установили для Китая ограничение и дискриминацию разными путями и в различных формах. Точно также осуществлялся импорт из северных стран материалов, запрещенных к вывозу в Китай. Все это способствовало более медленному восстановлению и развитию китайского народного хозяйства. К этому же периоду относится начало частной и государственной торговли с северными капиталистическими странами.

После образования нового Китая, в 1950 году Швеция, Дания, Швейцария, Франция установили с Китаем дипломатическую и торговую связь. В 1952 году Франция и Китай заключили межправительственные соглашения. В этом же году подписаны торговые соглашения с Англией, Францией, Федеративной Германией и другими странами. В 1953 году Китай учредил представительство китайской импортно-экспортной компании в Восточном Берлине.

На конец 1957 года торговый оборот с северными капиталистическими странами увеличился в шесть раз по сравнению с 1952 годом. К 1957 году Китай уже имел торговые соглашения с 82 странами и районами, в том числе с 24 странами заключены межправительственные соглашения и протоколы намерений. Импортно-экспортная торговля помогла восстановлению и развитию народного хозяйства, успешно стимулировала осуществление первого пятилетнего плана.

Внешняя торговля в период «Большого скачка» и регулирования народного хозяйства (1958;1965 года). В феврале 1958 года министерство внешней торговли Китая предложило лозунг «большого ввоза и большого вывоза». В 1960 году между Китаем и СССР, крупнейшим партнером по внешней торговле, появились противоречия. Советское правительство порвало контракты, отозвало своих специалистов и потребовало от Китая выплаты долга времен войны. Это политическое решение негативно отразилось на внутреннем рынке Китая и на внешнеторговой деятельности. Объем производства сельского хозяйства начал падать после 1959 года, а промышленное производство — после 1960 года. На внутреннем рынке создалась напряженная обстановка. Товарных ресурсов для экспорта не хватало. В период ухудшения отношений между КНР и СССР Китай производил закупки зерна в Канаде и Австралии. С 1961 года до 1965 года ежегодно импортировали лишь 5−6 млн. тонн пшеницы, обеспечивая хлебом наиболее пострадавшие районы и большие города. Импорт в эти годы играл важную роль для преодоления трудностей народного хозяйства. После ухудшения отношений между Китаем и СССР китайский торговый оборот с СССР и восточно-европейскими странами сильно снизился. В июне 1963 года Китай заключил первый контракт с Японией о импорте комплектного технологического оборудования, затем с Англией, Францией, Федеративной Германией, Швецией, Нидерландами, Бельгией, Австрией. Из этих девяти стран импортировал нефть, химические товары, минералы, электронное и точное комплектное оборудование и технику, всего 84 наименования товаров. Это значительное достижение китайской внешней торговли.

Культурная революция (1966;1976 года), которая нарушила нормальный ход китайского социалистического строительства, ухудшила политическую обстановку и экономику. В 1969 году появился второй спад китайской внешней торговли. Но в 1970 году после разгрома контрреволюции, внутреннее положение страны постепенно улучшалось, и развитие внешней торговли возобновилось уже к началу 1970;х годов, стали активизироваться внешние контакты КНР. Были установлены дипломатические отношения со всеми основными развитыми капиталистическими странами и большим числом развивающихся государств. После восстановления законного членства в ООН Китай стал принимать участие в работе главных международных организаций. Кроме того, в 70-е годы произошло существенное изменение позиции китайского руководства по вопросу о роли внешнеэкономических связей в развитии народного хозяйства. После того как в 1971 году Китай заявил о политике «открытых дверей» в отношении западных стран, его внешнеторговый оборот всего за четыре года утроился. К 1980 году он вырос еще в два раза и продолжал расти, хотя и значительно медленнее.

С 1975 года внедряется важное мероприятие для быстрого развития промышленности — поощряется импорт новой техники, оборудования, расширяются импорт и экспорт. В результате ускорилась техническая реконструкция, повысился производственный потенциал. В это же время развивается компенсационная торговля, обращается внимание на качество продукции, повышается конкурентоспособность на мировом рынке.

С октября 1976 года восстанавливается спокойная политическая обстановка. За 1976;1978 года во внешней торговле восстанавливается нормальная система управления, внешняя торговля адаптируется к разнообразным свободным торговым формам мирового рынка.

Летом 1979 года в КНР был принят закон, позволяющий создавать «смешанные» предприятия, то есть предприятий, находящихся в совместной собственности китайских организаций и иностранных фирм. Поощряя создание «смешанных» предприятий, на III сессии Всекитайского собрания народных представителей осенью 1980 года был принят закон, предусматривающий льготное налогообложение для «смешанных» предприятий примерно на 20% ниже, чем это практикуется на западе. В декабре 1978 года третий съезд ЦК КПК 11-го созыва выдвинул стратегическую задачу: строить социализм с китайской спецификой, регулировать народное хозяйство, перестроить экономическую систему, принять курс на открытую внешнеэкономическую политику.

Ноябрьский 3-й пленум 11-го созыва 1978 года явился своеобразным водоразделом между плановой моделью развития советского образца и современной экономической реформой. На основе обобщения исторического опыта и изучения мировой экономики Китай делает ставку на внешнюю торговлю как государственную политику, возрождает принципы равноправного экономического сотрудничества. В этот период Китай пользуется двумя видами ресурсов, внутренними и зарубежными; двумя рынками: внутренним и зарубежным; двумя видами технологий: для внутреннего строительства и для внешнеэкономической деятельности.

В декабре 1987 года ЦК КПК выдвинул стратегию приморского экономического развития, требовал от приморских районов активно участвовать в международном обмене, ускорить становление экономики открытого типа, активно расширять экспорт трудоемкой продукции, укреплять экономические связи между приморьем и внутренними районами, чтобы продвинуть развитие всего народного хозяйства.

Период 1984;1988 годов отмечен первым официальным закреплением в документах КПК (в постановлении ЦК КПК о реформе хозяйствен-ной системы, октябрь 1984 года) курса на «развитие многообразных форм экономики и способов хозяйствования» при главенстве общественной собственности на средства производства. Государственная промышленность и строительство абсорбируют различные формы установления подрядных отношений предприятий с государством. Активно внедряется аренда государственных и коллек-тивных предприятий. С 1987 года политически разрешено функционирова-ние частных предприятий с восьмью наемными работниками и более. Начи-наются эксперименты с паевыми и акционерными предприятиями, принимается первый вариант закона о банкротстве предприятий. Со-здаются первые административные организации по управлению госу-дарственным имуществом. Более разнообразный по формам и эконо-мически все более значимый характер приобретает привлечение прямых иностранных инвестиций. Ученые-экономисты молодого поколения выражают мысли о необходимости радикализации реформы отношений собственности, приведении ее в соответствие с общим направлением преобразований, которое, как декларировалось, должно обрести одно-значную ориентацию на рынок.

В октябре 1992 года. состоялся XIV съезд КПК, который отметил глобальные сдвиги на международной арене: крах международного коммунистического движения и распад СССР. Китайское руководство выразило решимость принять вызов и форсировать темпы роста ВВП с 6% в год до 8−9%. Ло-зунг: «Государство регулирует рынок, а рынок ориентирует предпри-ятие», выдвинутый в 1987 году на XIII съезде КПК, был преобразован в курс на создание рыночной экономики.

В марте 1992 года на пленарном заседании Политбюро ЦК КПК Дэн Сяопин заявил: «Не стоит сковывать себя идеологическими и практическими абстракт-ными спорами о том, какое имя это все носит — социализм или капитализм», а в целях ускорения экономического развития «серьезнее рас-крепощать сознание, форсировать проведение реформы, расширение внешних отношений». Начиная с 1992 года взрыв-ной эффект был достигнут в деле привлечения иностранных инвести-ций. На новый уровень вышли акционирование и развитие на этой основе рынка акций в Китае. Активизировался поиск путей реформы госсектора. Массовый характер приобрели преобразование мелких государственных и коллективных предприятий в частные. «Правила изменения хозяйствования промышленных предприятий общественной собственности» (1992г.), а затем решение о создании «системы совместных предприятий» были призваны стимулировать вхождение предприятий государственного сектора в рыночную эко-номику. На сессии ВСНП в марте 1993 года была утверждена поправка к Конституции КНР, где государственные предприятия называют предприятиями, находящимися в собственности государства, а не управ-ляемыми государством.

В 1994 году начали осуществляться программы реформирования финансово-налоговой, банковско-финансовой, валютной, ценовой систем и создание «системы современных предприятий». По новой системе налогообложения предусмотрена единая ставка подоходного налога — 33% от валовой прибыли, а до этого она составляла 55%. Начиная с решений XIV съезда КПК (1992г.) о создании системы социалистической рыночной экономики, тенденция перевода государ-ственного сектора промышленности на рыночные рельсы становится все более очевидной.

На XV съезде КПК (сентябрь 1997 г.) были подведены итоги формирования «строительства социализма с китайской спецификой». Манифестом, провозгласившим открытие нового пути и создание новой теории стро-ительства социализма с китайской спецификой, XV съезд КПК, огля-дывая путь, пройденный за 20 лет реформы, называет выступление Дэн Сяопина 1978 года «Раскрепощать сознание, придерживаться реалисти-ческого подхода к делу, сплачиваться и смотреть вперед» Стержнем экономической политики Китая с 1998 года стало стимулирование общественного спроса «по всем азимутам», т. е. потребительскому, инвестиционному и экспортному. Заметно мягче становится кредитно-денежная политика. За год до XVI съезда в Китае произошло событие, значение которого трудно переоценить: 11 декабря 2001 года Китайская Народная Республика стала 143 членом Всемирной торго-вой организации (ВТО).

Одним из главных направлений трансформации сферы регулирования внешней торговли КНР после присоединения страны к ВТО является либерализации внешнеторгового режима. По состоянию на начало 2007 года Китай уже выполнил большую часть своих обязательств по снижению пошлин — средний уровень таможенных пошлин в 2006 году составил 9,9%. Средняя ставка импортной пошлины по сельскохозяйственным товарам — 15,2%, промышленной продукции — 9,0%. Ставка налога на добавленную стоимость (НДС) в КНР, применяемого во внешнеторговых операциях составляет 17%.В отношении товаров, импорт которых ограничен по количеству, в КНР действует система государственного квотирования. Тарифное квотирование с 1 января 2007 года действует в отношении семи видов сельскохозяйственных товаров (пшеница, кукуруза, рис, сахар, шерсть, шерстяные волокна, хлопок) и 3 видов химических удобрений. В целях поощрения экспорта в отношении подавляющего большинства товаров отсутствуют экспортные пошлины. Кроме того, в КНР действует порядок возврата НДС экспортерам. Ставка, в зависимости от наименования экспортируемого товара, колеблется от 8 до 17%. Для большинства товаров народного потребления она определена в 13%. Практика взимания экспортных пошлин применяется в КНР в отношении экспорта некоторых товаров, вывоз которых запрещен или ограничен. С 1 января 2007 года экспортный тариф КНР содержит 88 товарных позиций. Ставки экспортных пошлин составляют 20%-50%. Экспортными пошлинами в Китае облагаются руды, сплавы и изделия из некоторых цветных металлов, отдельные химические вещества, продукты животного происхождения. По некоторым позициям установлены временные экспортные пошлины в размере от 0% до 10%.

В соответствии с действующим законодательством, в КНР в отношении ряда товаров продолжает применяться система импортного и экспортного лицензирования. Органами, занимающимися выдачей участникам внешнеэкономической деятельности, лицензий на закупки по импорту и продажи по экспорту ряда товаров, является Управление по делам квотирования и лицензирования Министерства коммерции КНР и подразделения Минкоммерции провинций, автономных районов, городов центрального подчинения. Лицензирующие органы в пределах полномочий занимаются выдачей лицензий на импорт и экспорт определенных товаров. На сайте Управления по делам квотирования и лицензирования Министерства коммерции КНР публикуются списки товаров, закупки которых по импорту и продажи по экспорту лицензируются. Совместными приказами Министерства коммерции КНР и Главного таможенного управления Китая ежегодно утверждаются списки товаров, экспорт и импорт которых возможен только при получении соответствующей лицензии. С 1 января 2007 года при осуществлении экспортно-импортных операций экспортные лицензии необходимы для 523 наименований товарных позиций, импортные лицензии — для более 700 наименований товарных позиций. С указанными списками можно ознакомиться на сайте Управления по делам квотирования и лицензирования Министерства коммерции КНР.

С 2003 года в действие вводится экстренная стратегическая программа создания 12 отраслевых зон (поясов) по производству наиболее перспективных видов продукции, обладающих конкурентными преимуществами на мировом рынке. В процессе районирования выделяется группа районов и зон, обеспечивающих максимум благоприятных условий для быстрого расширения производства отобранных видов специализированной продукции.

Таким образом, в сжатые сроки планируется создать группу отраслевых поясов производства продукции, обладающей конкурентоспособностью на мировом рынке. В основе формирования этих отраслевых поясов должны лежать научное районирование, специализация и разделение труда.

Китайские специалисты отобрали ряд видов сельхозпродукции, которым отдается предпочтение, а именно: специализированные виды пшеницы, специализированные виды кукурузы, соевые бобы с высоким процентом выхода масла, хлопок, рапс, сахарный тростник, коровье молоко и другие.

Поставлена также задача всемерно расширять сельскохозяйственный экспорт продукции. Сюда отнесены яблоки, апельсины, говядина и баранина, продукция водного промысла и другое.

В январе 2005 года Государственный комитет КНР по контролю за банковской деятельностью разрешил (раньше на год, чем это определено по обязательствам страны по ВТО) операции с китайской национальной валютой (жэньминьби) в городах Куньмин, Сямэнь, Сиань, Шэньян. В 18 городах КНР 116 представительствам иностранных банков разрешены операции в жэньминьби. В марте 2005 года министерство коммерции КНР опубликовало список 190 китайских торговых марок, которым правительство будет оказывать поддержку в формировании экспортного имиджа. В этот список включены товары основных производственных и торгово-промышленных предприятий из 18 провинций, городов и автономных районов Китая, пользующихся популярностью на внутреннем рынке. Данный список будет действовать два года. С января 2005 года Китай предоставляет льготный беспошлинный режим в отношении ряда товаров из 25 стран Африки с наименее развитой экономикой Данная мера направлена на дальнейшее расширение импорта из стран африканского континента, стимулирование китайско-африканской двусторонней торговли.

Таким образом, можно сказать, что руководство Китайской Народной Республики уделяло и продолжает уделять особое внимание реформированию системы управления внешнеэкономическими связями. В рамках «политики открытости внешнему миру», провозглашённой на заре экономических реформ в КНР, руководство страны осуществило значительные по масштабу и последствиям для национальной экономики преобразования в области регулирования внешнеторговой и инвестиционной деятельности. В результате проведённых реформ, внешнеэкономическая деятельность стала для Китая одним из главных источников ресурсов, необходимых для модернизации производственной, научно-технической базы его хозяйства, повышения уровня жизни людей во многих районах страны. И среди ведущих факторов экономического подъема целесообразно выделить политику государства, грандиозные капиталовложения и иностранные инвестиции. Благодаря этому внешняя торговля превратилась в мощный двигатель экономики Китая.

1.2 Правовая база внешнеэкономической деятельности КНР на современном этапе

Нормативно-правовая база исторически определяется соглашениями, декларациями, меморандумами, и другими документами, подписанных в ходе официальных визитов.

Нормативно-правовая база, регулирующая внешнеэкономическую деятельность КНР, исторически определена следующими документами: Закон КНР «О внешней торговле» (Принят 12 мая 1994 года Постоянным Комитетом ВСНП 7 сессии 12 созыва, исправлен 6 апреля 2004 года Постоянным Комитетом ВСНП 8 сессии 10 созыва), Свод арбитражных правил международной торгово-экономической арбитражной комиссии (Введен в действие 01 октября 2000 года), «Правила осуществлении лизинговой деятельности иностранными инвесторами» (вступили в силу с 5 марта 2005 года), «Положения КНР о проведении расследований по введению внешнеторговых барьеров» (вступили в силу с 1 марта 2005 года), «Правила регулирования возврата (освобождения) налогов при экспорте товаров» (вступили в силу с 1 мая 2005 года), «Закон КНР об антимонопольной деятельности» (принят 2005 года), «Правила осуществлении лизинговой деятельности иностранными инвесторами» (Правила вступили в силу с 5 марта 2005 года), «Положения КНР о проведении расследований по введению внешнеторговых барьеров» (вступили в силу с 1 марта 2005 года), Закон КНР «О корпоративном банкротстве» (Принят в августе 2006 года, вступил в силу с 1 июня 2007 года), «Государственная стратегия развития информатизации на 2006;2020 гг.» (Утверждена в мае 2006 года), «Концепцию привлечения иностранных инвестиций на 11 пятилетку 2006;2010 гг.», «Правила КНР по управлению иностранными банками» (Утверждена в ноябре 2006 года, вступила в силу с 11 декабря 2006 года), «Правила КНР по размещению ценных бумаг на фондовом рынке» и другие.

Существенные изменения законодательства КНР в связи с присоединением страны к Всемирной Торговой Организации (ВТО) были реализованы в 2000;2003 гг. в части принятых на себя обязательств, и касались условий доступа иностранных экономических операторов на различные сегменты внутреннего китайского рынка, прежде всего в торговле услугами (банковская, страховая деятельность), инвестиционной деятельности, защиты интеллектуальной собственности, норм государственного администрирования прямых и портфельных инвестиций в КНР из-за рубежа.

Закон КНР «О внешней торговле» состоит из XI глав: основные положения; Коммерсанты, занятые внешне торговлей; Импорт и экспорт товаров и технологий; Международная торговля услугами; Защита прав интеллектуальной собственности, которые имеют отношение к международной торговле; Порядок внешней торговли; Исследования в сфере международной торговли; Материальная поддержка внешней торговли; Стимулирование внешней торговли; Юридические обязательства; Дополнения. В первой главе определяется, что данный закон разработан для расширения внешней открытости, с целью стимулирования развития внешней торговли, поддержания должного порядка внешней торговли, защиты законных прав и интересов предпринимателей — её участников и помощи здоровому развитию социалистической рыночной экономики, а сферой применения данного закона является международная торговля и права интеллектуальной собственности, которые с ней связаны. Внешняя торговля, о которой говорится в данном законе, охватывает импорт и экспорт товаров, технологий и услуг.

Согласно статье 3 данного закона за внешнюю торговлю и экономические связи на всей территории страны отвечает Госсовет и подчиненные ему органы. Государство в свою очередь создает единую систему внешней торговли и поощряет её развитие, поддерживает справедливый и свободный порядок внешней торговли. Также КНР стимулирует и развивает торговые отношения с другими странами и регионами на принципах равенства и взаимной выгоды, заключает договоры о создании таможенных союзов, либо принимает в них участие, заключает соглашения о зонах свободной торговли и другие региональные торгово-экономические договоры, участвует в региональных экономических организациях. Во второй главе дается определение термину «коммерсанты, занятые внешней торговлей», употребляемому в данном законе. Он указывает на юридические лица, на иные организации, либо на физические лица, которые, согласно законодательству, выполнили процедуры по регистрации торговой или производственной деятельности, либо исполнили иные административные формальности, и, в соответствии с данным законом, другими соответствующими законоположениями и административными актами, занимаются торговой внешнеэкономической деятельностью. Уточняется что предприниматель — участник внешнеторговой деятельности, который занимается импортом и экспортом товаров и технологий, должен зарегистрироваться в отделе Госсовета, который ведает внешней торговлей, либо в организации, которой данным отделом поручена эта функция. Регистрация не требуется в случаях, которые определены законодательством, административными актами, решениями отдела Госсовета, который ведает внешней торговлей.

В отношении импорта и экспорта части товаров могут быть применены меры по государственному торговому хозяйствованию. Операции по импорту и экспорту товаров, торговля которыми подлежит государственному хозяйствованию, могут выполняться только предприятиями, у которых есть соответствующее право. Но государство может разрешить заниматься импортом и экспортом некоторой части товаров, торговля которыми подлежит государственному хозяйствованию, предприятиям, у которых нет соответствующего права. Отдел Госсовета, который ведает внешней торговлей, публикует каталоги товаров, торговля которыми подлежит государственному регулированию, и каталоги предприятий, у которых есть право на торговлю такими товарами, а также меры и постановления по регулированию, которые издают соответствующие отделы Госсовета Таможня не пропустит товар, торговля которым подлежит государственному регулированию, при самовольном его импорте и экспорте.

Третья глава посвящена регулированию импорта и экспорта товаров и технологий. В соответствии с данным законом государство разрешает свободный импорт и экспорт товаров и технологий за исключением тех случаев, когда законы или административные правила предусматривают иное.

Статья 16 гласит, что государство может ограничить либо запретить импорт или экспорт товаров, технологий по следующим причинам:

1) Обеспечение государственной безопасности, общих интересов общества, общественной морали;

2) Охрана здоровья человека, обеспечение его безопасности, охрана жизни и здоровья животных, растений, охрана окружающей среды;

3) Принятие мер в отношении импорта и экспорта серебра либо золота.

4) Недостаточное предложение в стране, либо в целях эффективной защиты природных ресурсов, которые могут быть выработаны;

5) Ограниченные поставки на государственные либо региональные рынки.

6) Серьёзная неразбериха в порядке ведения экспорта;

7) В целях становления либо ускоренного становления определённых отраслей производства в стране;

8) Необходимость в ограничении импорта для продуктов сельского хозяйства, животноводства, рыболовства любой формы;

9) В целях обеспечения международного финансового положения государства, баланса международных доходов и расходов;

10) Необходимость соблюдения законодательных норм, административных актов, которые предписывают ограничение либо запрет импорта или экспорта;

11) Необходимость соблюдения международных договоров, соглашений, которые предписывают ограничение либо запрет импорта или экспорта, и которые заключены государством, либо когда страна является их участником.

Контроль над товарами, экспорт или импорт которых ограничен, ведётся в форме выдачи квот, лицензий и иными методами. Контроль в форме выдачи лицензий также проводится и в отношении технологий, экспорт либо импорт которых ограничен. Экспорт и импорт товаров, технологий, которые подлежат лицензированию, осуществляется по постановлениям Госсовета, посредством выдачи разрешений отделом Госсовета, который ведает внешней торговлей, либо данным отделом совместно с другими соответствующими организациями в составе Госсовета.

КНР согласно данному закону предоставляет доступ к рынкам и национальный режим в том, что касается международной торговле услугами, согласно взятым на себя обязательствам в международных договорах и соглашениях. Управляет международной торговлей услугами отдел Госсовета, который ведает внешней торговлей и другие соответствующие органы в составе Госсовета.

Согласно статье 26 государство может запретить либо ограничить торговлю соответствующими услугами исходя из следующих принципов:

1) Обеспечение национальной безопасности, общих общественных интересов, общественной морали;

2) Охрана здоровья человека, обеспечение его безопасности, охрана жизни и здоровья животных, растений, охрана окружающей среды;

3) В целях создания или ускорения создания внутренней отрасли каких либо услуг;

4) В целях обеспечения баланса доходов и расходов в валюте. Необходимо ограничение;

5) Необходимость соблюдения государственных законодательных норм, административных актов, которые предписывают ограничение либо запрет;

6) Необходимость соблюдения международных договоров, соглашений, которые заключены государством, либо государство является их участником, и которые предписывают ограничение либо запрет.

Согласно закону государство также охраняет права интеллектуальной собственности, которые имеют отношение к международной торговле. Если экспортируемые и импортируемые товары нарушают права интеллектуальной собственности, вредят порядку внешней торговли, отдел Госсовета, который ведает внешней торговлей, может в течение определённого периода принимать меры по запрету импорта и экспорта товаров, которые нарушают право правообладателя на производство и продажу, а также другие меры.

Шестая глава посвящена порядку внешней торговли. В процессе занятия внешнеторговой деятельностью недопустимы:

— нарушения антимонопольного законодательства и монопольные действия, идущие вразрез с соответствующими законами, административными актами.

— продажи по несправедливо заниженным ценам, торги по сговору, публикация ложной рекламы, приём и дача коммерческих взяток и другие проявления несправедливой конкуренции.

Отдел Госсовета, который ведает внешней торговлей, может предпринять необходимые меры для устранения угрозы, если есть нарушения указанных норм и угроза порядку международной торговли.

Закон КНР «О Внешней торговле» также в целях поддержания порядка международной торговли разрешает отделу Госсовета, который ведает внешней торговлей, самостоятельно либо совместно с другими отделами в составе Госсовета проводить исследования в сфере международной торговли. А организации и физические лица должны оказывать содействие, проводить согласования и координации для проведения исследований. Государство, исходя из результатов исследований внешней торговли, может предпринимать шаги по материальной поддержке внешней торговли.

Для того чтобы отвечать на внезапные вызовы и неожиданные ситуации, которые возникают во внешней торговле, для поддержания государственной экономической безопасности отдел Госсовета, который ведает внешней торговлей, и другие соответствующие отделы в составе Госсовета создают механизм прогнозирования и предупреждения непредвиденных обстоятельств, который действует в сфере импорта и экспорта товаров, импорта и экспорта технологий и международной торговли услугами. Во время военных действий либо для поддержания международной безопасности и мира во всём мире допускается применение любых необходимых мер в отношении импорта и экспорта.

Отдел Госсовета, который ведает внешней торговлей, в соответствии с данным законом и другими соответствующими нормами законодательства, проводит двухсторонние либо многосторонние переговоры, согласования, и разрешение споров в отношении внешней торговли.

«Свод арбитражных правил международной торгово-экономической арбитражной комиссии» (Введен в действие 01.10.2000 года) сообщает о создании китайской международной торгово-экономической арбитражной комиссии с целью защиты законных интересов сторон, стимулирования развития внутренних и международных торгово-экономических связей, независимо и беспристрастно решает все споры, касающиеся международных договорных и внедоговорных, экономических и торговых отношений.

В феврале 2005 году Минкоммерции КНР официально опубликовало «Правила осуществлении лизинговой деятельности иностранными инвесторами». Правила содержат 23 статьи, в которых изложены формы лизинговой деятельности иностранных инвесторов, порядок подачи заявлений и получения разрешений, принципы организации лизинговой деятельности и конкретные меры по контролю и управлению этой деятельностью. Правила вступили в силу с 5 марта 2005 года. Основные изменения предусматривают снижение минимального взноса иностранного партнера для создания предприятия в сфере лизинговой деятельности. Он определен в 5 млн долл., что соответствует обязательствам, взятым КНР в ВТО. Снижен уровень зарегистрированного уставного капитала: с ранее действовавшего в 20 млн долл. до 10 млн долл. Иностранные компании, занимающиеся лизинговой деятельностью, должны обращаться с заявлениями для получения разрешения на занятие такой деятельностью в местные органы управления.

С 1 марта 2005 года в КНР вступили в силу «Положения КНР о проведении расследований по введению внешнеторговых барьеров». Предполагается, что применение положение этого документа позволит устранить нерациональные ограничения на импорт, экспорт и китайские инвестиции в зарубежные страны. По словам представителя Минкоммерции КНР, «новое положений учитывает требования двусторонних или многосторонних соглашений, подписанных Китаем в последние три года в рамках ВТО, что имеет важное значение для расследования внешнеторговых барьеров и защиты законных интересов китайских предприятий».

С 1 мая 2005 года в Китае вступили в силу новые «Правила регулирования возврата (освобождения) налогов при экспорте товаров». Данные правила вводятся в опытном порядке (взамен существовавших с 1994 года ранее действовавших правил) и были приведены в соответствие с новой редакцией закона «О внешней торговле КНР» Государственным комитетом по налогам и пошлинам. Основные особенности новых правил: изменилось понятие экспортера; расширена сфера получателей возврата (освобождения) налогов при экспорте — субъекты, специально занимающиеся внешнеторговой деятельностью, к которым относятся зарегистрированные промышленно-торговые единицы, наделенные министерством коммерции КНР и уполномоченными им организациями правом для осуществления экспорта юридические лица и прочие организации, а также физические лица. Под понятием физические лица (включая иностранных граждан) подразумеваются зарегистрированные индивидуальные предприниматели, ведущие промышленно-торговую деятельность, единоличные предприятия и акционерные предприятия. Предприятия — экспортеры ранее оформляли «регистрационное удостоверение о возврате налога при экспорте». По новым правилам ими заполняется «подтверждающий лист о возврате (освобождении) налогов при экспорте товаров». Расширены возможности в приостановлении прав на получение возврата пошлин в отношении недобросовестных экспортеров — они могут быть лишены этого права на шесть месяцев.

В 2005 году принят «Закон КНР об антимонопольной деятельности» По заявлению китайских властей ожидается, что в Китае произойдет принципиальное изменение методов управления внешнеторговой деятельностью. С сентября 2004 года в рамках Минкоммерции КНР действует Канцелярия по расследованию антимонопольных дел, которая отвечает за международный обмен и работу по расследованию антимонопольных дел. Продолжена работа по подготовке Гражданского Кодекса, который придет на замену Основам гражданского законодательства, действующим с конца 80-х годов прошлого века, и кодифицирует изменения в гражданско-правовой, имущественной, договорной и корпоративной сферах, произошедшие за последние два десятилетия.

В августе 2006 года Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП, парламент КНР) приняло новый Закон КНР «О корпоративном банкротстве», который вступил в силу с 1 июня 2007 года и заменяет Закон «О банкротстве предприятий общенародной собственности» 1986 года (действует с 1988 года) (банкротства негосударственных предприятий до сегодняшнего момента проводилось на основании Гражданско-процессуального Закона КНР и постановлений Верховного Народного Суда), применявшегося в опытном порядке и не имевшего правовых последствий с момента принятия, поскольку в условиях «социалистической рыночной экономики» КНР и необходимости получения согласия на банкротство со стороны вышестоящего правительственного органа процедуры банкротства применялась редко, а санация государственных предприятий проводится специально уполномоченным правительственным органом — Государственной Комиссией КНР по надзору и управлению государственными активами, в том числе путем акционирования и передачи прав собственности частному капиталу. В мае 2006 года Госсовет КНР утвердил «Государственную стратегию развития информатизации на 2006;2020 гг.». Меры по реализации стратегии предусматривают: обучение с уровня начальной школы основным знаниям в области информационных технологий; планомерное развитие электронной торговли, где основным субъектом формирования информационной базы данных должны стать предприятия, банки (оказание организационного и финансового содействия малым и средним предприятиям по снижению себестоимости и рисков при внедрении у них информационных технологий); создание единой сети делового администрирования с использованием информационных технологий на уровне правительственных структур; создание унифицированных государственных информационных баз данных; поддержка инновационных разработок в области информационных технологий.