Место политических партий в политической системе общества

Введение

1. Возникновение, сущность и признаки политических партий

2. Типология и функции политических партий

3. Место политических партий в политической системе общества

Заключение

Список используемой литературы

Введение

политическая партия конституционный Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время политические партии выступают как весьма существенный, а иногда решающий элемент политической системы общества. Вопреки сложившемуся в современном российском обществе негативному отношению к политическим партиям, полагаем, что их существование и развитие составляет необходимую составляющую конституционного строя России. Политические партии представляют собой оптимальную организационную форму выражения политических идей и взглядов, идеологических позиций. Они содействуют выражению общезначимых политических интересов определенной, а нередко и значительной части населения.

В современной России партии выступают не как организации выражения политической воли народа, а как инструменты борьбы различных групп элит. В последнее время значение партий в этом качестве возросло.

В настоящее время политические партии являются основным субъектом политического и избирательного процесса в России. Будучи важнейшими посредниками между гражданами и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов людей в принимаемых для их блага соответствующих решениях органов власти. Разрабатывая программно-идеологические документы, партии обеспечивают конкурентную среду для открытого общественного обсуждения политических и экономических идей, содействуют проведению свободных выборов. Партии способствуют развитию политической ответственности граждан, осуществляют подготовку квалифицированных кадров в сфере политики.

Оформление российской многопартийности началось в конце 80-х годов XX века, однако, специальное правовое регулирование деятельности политических партий осуществляется только с 2001 года, после принятия Федерального закона «О политических партиях» Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях» // Российская газета, № 133, 14.07.2001.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе реализации политическими партиями Российской Федерации их конституционно-правового статуса.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, которые регулируют статус политических партий в РФ.

Цель данного исследования состоит в комплексном анализе политических партий и их места в политической системе общества.

Задачами исследования является:

— охарактеризовать возникновение, сущность и признаки политических партий;

— рассмотреть типологию и функции политических партий;

— проанализировать место политических партий в политической системе общества.

В процессе выполнения данной работы были использованы труды таких авторов как: А. С. Автономова; А. Р. Байрамова; В. Б. Евдокимова; А. Д. Ермакова; М. Ю. Зеленкова; Ю. Н. Коротковой; А. В. Курочкина; Л. В. Лукьянчиковой; В. Ю. Матвеева; Р. Т. Мухаева; Е. Г. Пономарёва; А. В. Толочко; Т. В. Шмачковой; и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, ряд федеральных законов Российской Федерации, относительно регулирования политических партий.

Во время выполнения данной курсовой работы применялись такие методы исследования как: диалектический, логический, системный, правовой, функциональный, формально-юридический и другие методы исследования.

1. Возникновение, сущность и признаки политических партий В реализации общественных интересов государство активно взаимодействует с другими политическими силами, которые выражают потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии. Они берут свое начало в гражданском обществе и отстаивают интересы различных групп.

В Древней Греции формирование партий было связано со стремлением правящих сил привлечь на свою сторону население, для того чтобы проводить определенную политику. То есть в древности партии рассматривались как инструмент борьбы за власть и сохранения власти, как инструмент влияния на общество.

Собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII-XIX вв.).

Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Партии не были оформлены организационно, не признавали принципа членства. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникли партии как специализированные организации для борьбы за завоевание или свержение политической власти.

Уже в первой половине XVIII в. политические партии были созданы почти во всех западных странах. В первую очередь создавались партии буржуазии, которые активно завоевывали власть. В 1820—1830-е годы партийное строительство развернулось и в США: образовались две крупные партии (демократов и республиканцев), которые представляли интересы буржуазии (и которые до сих являются наиболее влиятельными и мощными партиями в США) Климова С. В. Политология: Учебник. — М., 2013. — С. 97.

Отличительной особенностью процесса формирования партий в Европе в XIX в. было то, что сначала образовались партии верхов (правящих классов), а затем, во второй половине XIX в., стали формироваться партии низов, партии трудящихся классов, которые также подошли к осознанию важности борьбы за политическую власть. Кроме того, практически все партии ставили две задачи: завоевание парламентского большинства и борьбу за избирателя. К концу XIX в. массовые партии сформировались в большинстве стран Западной Европы и стали выступать важным социально-политическим институтом.

Одним из первых предложил определение политической партии английский политик и философ XVIII в. Э. Берк. По его определению, «партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию» Евдокимов В. Б. Политические партии (политико-правовые аспекты): Учеб. пособие. — Екатеринбург: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 2011. — С. 17.

Процесс формирования и функционирования партий относится к концу XVII — началу XVIII вв. В этот период зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности в ходе гражданской войны в Америке, буржуазных революций в Англии и во Франции. Партии возникли как «результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь третьего сословия», всеобщего избирательного права (XIX в.), послуживших развитию представительной системы: не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую поддержку. Именно партии стали этими законными орудиями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбора элиты Евдокимов В. Б. Политические партии (политико-правовые аспекты): Учеб. пособие. — Екатеринбург: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 2011. — С. 17−18.

Первоначально партии представляли собой не сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а своего рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников (Клуб кордельеров времен Великой французской революции или «Реформ Клак» в Англии в 1830-е гг.).

Первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральной идеи (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и др.) Байрамов А. Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях. — М., 2007. — С. 11.

Таким образом, исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, как институты, оппозиционные государству и существующим политическим объединениям, как союзы единомышленников. Эти черты партий способствовали тому, что они воспринимались как источник кризисов и раскола общества.

Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности партии укрепили свой политический и правовой статус. В настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.

По действующему законодательству РФ, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Ю.Н. Короткова указывает, что политическая партия — это объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. Это главный квалификационный признак политической партии, выражающий саму ее сущность и отличающий ее от всех иных видов общественных объединений неполитического характера (различного рода союзов, ассоциаций, клубов, фондов и т. д.). Конечно, для достижения своих целей такие организации нередко стремятся оказывать влияние и на политику, но политическая деятельность для них не является решающей, а носит вспомогательный характер и осуществляется главным образом через партии. В этом их принципиальное отличие от политических партий. Законодательство об иных видах общественных объединений, определяя природу последних, как правило, подчеркивает их неполитический характер Короткова Ю.Н. Становление понятия «политическая партия» в политической теории // Современные проблемы юридической науки. Материалы III Всероссийской с международным участием научно-практической конференции молодых исследователей, 26−28 апреля 2007 г. — Челябинск: Полиграф-Мастер, 2007. Ч. 1. — С. 33.

По мнению А. В. Курочкина, политическая партия — это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру. Как формализованная организация политическая партия предусматривает наличие высшего руководящего органа, которым является съезд партии, а также контрольно-ревизионных органов Курочкин А. В. Политическая партия: политико-правовая природа, сущность, функции // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. — Тольятти: ВУиТ, 2005. Вып. 48. — С. 31.

Схожих взглядов придерживается и А. С. Автономов, по мнению которого партия характеризуется тремя основными квалифицирующими признаками: «завоевание политической власти, как главная цель участия в избирательном процессе, объединение на основе общности политических взглядов, наличие формализованной постоянной партийной структуры» Автономов А.С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. — М., 1999. — С. 36.

В литературе встречаются указания и на иные признаки, например, В. Е. Чиркин в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяет ее «добровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии, отсутствие целей извлечения прибыли, — содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выборах, осуществляемое на демократических принципах и на основе гласности, публичности и открытости» Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристь, 1997. — С. 104.

Т.В. Шмачкова в своём исследовании указывает на следующие признаки политической партии: «идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осуществление власти и апелляция к поддержке народа» Шмачкова Т. В. Мир политических партий // Политические исследования. 1992. — № 1. — С. 56.

По мнению А. Д. Ермакова, политическая партия — формализованная институциональная структура гражданского общества, принимающая участие в государственной деятельности, созданная посредством социальной и юридической объективации частных интересов индивидов в целях реализации их идеологических программных положений в рамках политического процесса и парламентской деятельности Ермаков А. Д. Политические партии — институт конституционного строя РФ. — М., 2004. — С. 116.

Следует отметить, что важнейшей отличительной чертой политической партии является особенность их структуры. М. Дюверже отмечал, что «в природе организации современных политических партий их сущность раскрывается куда более полно, нежели в их программах и классовом составе» Борзихина И.В., Запецкая Н. Д., Коноплева Л. А., Трофимов А. В., Эйдис Т. Е. Политология: Учеб. пособие для студентов заочного отделения / Отв. ред. А. В. Трофимов. — Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2012. — С. 186.

Структурная основа партии находится на уровне избирательного округа, в среде т. н. «ядерного» электората, то есть тех избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса «ядерного» электората составляют социальную базу партии.

Следующий структурный уровень представлен активными членами партии, которые не только поддерживают ее на выборах, но и принимают участие в партийной жизни — выплачивают денежные взносы, выполняют партийные поручения, занимаются пропагандой партийной программы, посещают собрания и т. п. При этом активисты не принимают участия в управлении и общаются с партийной элитой через бюрократический аппарат — важнейший структурный элемент любой партии. Появление его неизбежно и связано с необходимостью эффективно решать вопросы борьбы за власть в рамках парламентского механизма и института выборов. М. Дюверже отмечал, что «руководство партий имеет естественную тенденцию принимать олигархическую форму». Там же. — С. 186−187.

Выдающийся российский ученый М. Я. Острогорский в своей знаменитой работе «Демократия и политические партии» вводит понятие кокус Кокус (англ. caucus) — в самом общем смысле слова можно определить как собрание сторонников или членов политической партии или политического движения. Наибольшее распространение кокусы получили в США и странах Британского содружества. партии, который представляет собой малую группу лиц, аппарат партии, реальная власть которого носит неофициальный характер. Кокус (согласно терминологии М. Дюверже — «внутренний круг»), способен устранять даже эффективных лидеров и парламентских деятелей, если они будут препятствовать укреплению его власти. Лукьянчикова Л.В. Институт политических партий как формы народовластия в советской политической системе // Право и государство: теория и практика. 2011. — № 9 (81). — С. 126.

Наличие проблемы партийного формализма, олигархизации и отхода партии от первоначальных целей, декларированных в программе, констатировали также М. Вебер и Р. Михельс. М. Я. Острогорский отмечал, что появление кокуса и бюрократизация партии деформируют ее функцию выражения общественного интереса и превращают в «партию-машину», основная задача которой — удовлетворение интересов кокуса. Способ разрешения данной проблемы он видел в отказе от жестко организованных партий и замену их системой временных ассоциаций, объединенных общей целью. Характерно, что ученый предвосхитил современные дискуссии о кризисе и упадке партий, связанных с их неэффективностью в рамках традиционных организационных форм. Там же.

Классическая точка зрения на структуру политической партии предполагает, таким образом, наличие в ней таких элементов как: высшего лидера и штаба, выполняющих руководящую роль; стабильного и профессионального бюрократического аппарата; партийных активистов; пассивных членов партии (сторонников) Короткова Ю. Н. Становление понятия «политическая партия» в политической теории // Современные проблемы юридической науки. Материалы III Всероссийской с международным участием научно-практической конференции молодых исследователей, 26−28 апреля 2007 г. — Челябинск: Полиграф-Мастер, 2007, Ч. 1. — С. 35.

Примечательно, что некоторые современные политические партии не имеют в рамках своей организационной структуры рядовых членов-активистов, а их деятельность направлена, в основном, на участие в избирательной кампании и характеризуется непосредственными связями партийного штаба и электората. Таковы, например, ведущие партии США — Республиканская и Демократическая. Партийные организации подобного рода часто именуют «обслуживающими» или «патронажными», так как они нацелены, прежде всего, на поддержку своего лидера в период предвыборной борьбы, а в промежутке между избирательными кампаниями их активная деятельность фактически затухает Курочкин А. В. Политическая партия: политико-правовая природа, сущность, функции // Вестник Волжского университета. — Тольятти, 2005, Вып. 48. — С. 32−33.

Именно на основании специфики внутренней структуры, а также особенностей происхождения, М. Дюверже предложил признанную классической типологию политических партий, согласно которой они подразделяются на «кадровые» и «массовые». Борзихина И.В., Запецкая Н. Д., Коноплева Л. А., Трофимов А. В., Эйдис Т.Е. Политология: Учеб. пособие для студентов заочного отделения / Отв. ред. А. В. Трофимов. — Екатеринбург, 2012. — С. 187.

Сущностными признаками любой политической партии, по М. Веберу, являются: стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем; идейно-политическая ориентация; самодеятельные и добровольные начала Зеленков М. Ю. Политология (базовый курс). — М., 2009. — С. 115.

Отметим, что в России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о политических партиях, политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены п. 6 ст. 23 Закона о политических партиях. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии.

Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

В ст. 4 Закона о политических партиях указано, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

— формирование общественного мнения;

— политическое образование и воспитание граждан;

— выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

— выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Следует отметить, что под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Федеральном законе «О политических партиях» понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в Федеральном законе «О политических партиях» понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 106, 15.06.2002.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом «О политических партиях».

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, политическая партия представляет собой добровольное общественное объединение, посредством которого граждане реализуют конституционно закрепленные возможности на объединение и участие в управлении государством, политической жизни общества. Политическая партия — непременный атрибут современного демократического государства, способствующий «переплавке» воли и интересов различных групп общества в общую согласованную государственную волю.

2. Типология и функции политических партий Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают свое присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. — М.: Издательство «ПРИОР», 2012. — С. 210.

Типология политических партий базируется на нескольких критериях: Зеленков М. Ю. Политология (базовый курс). — М.: Юридический институт МИИТа, 2009. — С. 120−121.

Первый критерий — это организационная структура и характер членства в партии. В соответствии с данным критерием выделяются партии:

— Массовые партии сформировались вне парламентов и рекрутируют свою социальную базу в основном из низших слоев населения: рабочих, крестьян, религиозных групп (как правило, массовые партии отличаются левой ориентацией, для них характерна высокая степень идеологизации, которая используется для массовой политической мобилизации; руководство в массовых партиях принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии, члены партий не только платят членские взносы, но и участвуют в делах партии).

— Кадровые партии свои цели достигают подбором кадров из числа авторитетных политических деятелей (кадровые партии немногочисленны, сформированы вокруг группы политических лидеров, основой их организационного строения является политический комитет, здесь — свободное членство и аморфность организационного строения).

Второй критерий — политические позиции и идеологические принципы партий. Это могут быть коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии.

Третий критерий — степень внутренней организации. В соответствии с ним партии подразделяются на: централизованные и децентрализованные.

Четвертый критерий — положение в политической системе общества:

— Парламентская партия связывает борьбу за власть, главным образом, с выборами в представительные учреждения (свою организаторскую деятельность она осуществляет в основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимально возможного числа мандатов и проведению своей политики через парламент и правительство).

— Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты и осуществляет широкую внепарламентскую деятельность, уделяет основное внимание идеологической и воспитательной работе, «уличной политике».

Пятый критерий — отношение партий к господствующему политическому режиму. На основании данного критерия они подразделяются на правящие и оппозиционные.

Шестой критерий — политический «вес». Выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия — получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение своего политического курса; партия с мажоритарным призванием — в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия — получившая относительное большинство депутатских мест; миноритарная партия — имеющая минимальное число мандатов.

Есть и другие критерии. Например, в зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразделяются на авторитарные и демократические. На основании того, в какой мере партии представляют общественные слои, выделяются интегративные и представительские партии. По месту в политическом спектре различают левые, правые и центристские партии. Партии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. По характеру политических действий политические партии подразделяются на умеренные, рациональные и экстремистские.

Для наглядности отразим типологизацию политических партий в таблице.

Таким образом, в природе существует многообразие типов политических партий.

Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях, которые можно объединить в три группы: Зеленков М. Ю. Политология (базовый курс). — М.: Юридический институт МИИТа, 2009. — С. 118.

— Политические функции: борьба за власть, рекрутирование политических лидеров и правящей элиты (участвуя во всех политических процессах и являясь, по существу, одним из главных механизмов распределения и перераспределения политической власти партии имеют своей главной целью завоевание и использование политической власти для достижения тех целей, которые поставлены в их программах; из руководящего состава политических партий осуществляется отбор в политическую элиту всех уровней);

— Идеологические функции: создание партийной идеологии и политических доктрин, партийная пропаганда (каждая партия вырабатывает и корректирует свою идейно-политическую ориентацию);

— Социальные функции: социальное представительство и социализация граждан (каждая политическая партия опирается на определенные группы и слои населения и выражает их интересы).

Содержание функций, выполняемых политическими партиями, позволяет сформулировать общественно важные задачи, которые они решают достаточно эффективно: во-первых, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, тем самым они заменяют стихийные (и, следовательно, непредсказуемые) формы политической активности населения; во-вторых, партии являются одной из самых эффективных форм преодоления политической апатии и пассивности граждан; в-третьих, выступая за распределение и перераспределение политической власти, партии чаще всего обеспечивают мирный путь осуществления этих процессов, позволяют избегать общественных потрясений.

3. Место политических партий в политической системе общества Российское политологи, рассматривая политическую систему современной России, отмечают, что программы политических партий слабо отличаются друг от друга, уже стало невозможным относить те или иные политические партии к правым или левым. Общей идеологией партий стало максимально возможное расширение своей социальной базы, забыв про малочисленные социальные группы, также нуждающиеся в представительстве и защите прав и законных интересов.

Политический процесс в России достаточно противоречив. Какова же в нем роль многопартийности? Назвать определяющей эту роль нельзя, во-первых, потому, что число и значимость многих партий не отражают реального расклада палитры общественного мнения, а во-вторых, нынешняя избирательная система не ориентированна на то, чтобы партии были оппозицией действующей власти, представителями именно интересов общества, а не государства.

Вместе с тем, возникновение института многопартийности — один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Появление и развитие политических партий в значительной мере свидетельствует об эффективности политической системы общества, является важным фактором укрепления демократической природы государства, обеспечения политических прав.

Становление многопартийности в России происходит в хорошо обозримой исторической перспективе (с конца XIX — начала XX веков), не может в данный момент считаться законченным и должно, по идее, привести к подлинно многопартийной политической системе, стабильной и базирующейся на демократических принципах Толочко А.В. Многопартийность в современной России: роль государства: автореф. дисс… к.ю.н. — М., 2011. — С. 5.

В дореволюционной России развитие многопартийности происходило в условиях фактического запрета на деятельность любых независимых от власти политических организаций, а также полного отсутствия каких бы то ни было представительных органов. Первой российской политической организацией партийного типа следует считать социалистическую по своим идейным установкам «Народную волю» (1870-х — начало 1880-х гг.), обладающую как четкой политической программой и относительно развитой организационной структурой, так и претензией на представительство политических интересов определенной социальной группы — крестьянства.

С 1905 г. в качестве законосовещательного органа начала работать Государственная Дума, которая формировалась по партийному принципу, хотя далеко не все партии были допущены к участию в электоральном процессе. Реальное значение этого государственного института было не адекватно современным представительным органам — парламентам, поскольку «права Думы … были во многом ограничены: не существовало всеобщего избирательного права, не имелось никакого влияния на формирование правительства, оставались ограничения в законотворческой деятельности, при принятии бюджета и т. д.». Некоторые авторы полагают, что именно в Государственной Думе — первом российском «парламенте» — взаимодействие между партиями приобрело наиболее систематический характер, а сама российская многопартийности — черты многопартийной системы. Госдума дважды распускалась Императором и правительством, но просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва. Пономарёв Е. Г. Политико-правовые основы многопартийности в Российской империи и особенности перехода к однопартийной системе (Историко-правовой анализ). — Н. Новгород, 2000. — С. 7.

Процесс становления политического многообразия и института политических партий в России был прерван Октябрьской революцией, в результате которой на 70 лет была установлена жесткая однопартийная система и тотальная идеологическая монополия.

К концу 1980;х — началу 1990;х годов будущая независимая Россия подошла на гребне назревающих общественно-политических преобразований, глубокой социальной трансформации. Назревшие реформы предполагали демонтаж однопартийной системы и создание политического плюрализма, который с неизбежностью должен был привести к созданию многопартийной системы.

Становление российской многопартийности и парламентаризма целесообразно рассматривать как единый, обусловленный одними и теми же причинами, протекавший в одну эпоху исторический процесс, поскольку образование и деятельность политических партий связывается в первую очередь с формированием и деятельностью представительных органов государственной власти. Формирование российской многопартийности необходимо рассматривать не с точки зрения возрождения и преемственности неких дореволюционнных партийных традиций, а как самостоятельный конституционный процесс, обладающий специфическими закономерностями. Ермаков А. Д. Политические партии — институт конституционного строя РФ. — М., 2004. — С. 70.

В начале 1990;х годов справедливо считалось, что «проводимая … модернизация должна последовательно и поэтапно двигаться от расширения индивидуальных и коллективных политических прав … к формированию конкурентной партийной системы, отражающей многообразие экономических и социальных интересов, и конституционализации демократических механизмов власти». Мухаев Р. Т. Модернизация посткоммунистических режимов: её специфика и возможности в России (опыт сравнительного анализа) // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1993. — № 3. — С. 42. Некоторые авторы полагают, что историю современной российской многопартийности можно подразделить на шесть относительно коротких периодов:

1) развитие неформальных общественных организаций (1986;88 гг.);

2) период действия народных фронтов и создания протопартийных структур (1988;89 гг.);

3) «первая волна» партобразования (1990;91 гг.);

4) «вторая волна» партобразования после августовских событий 1991 г. (1991;93 гг.);

5) радикальная ломка сложившейся системы протопартий в результате политического кризиса 1993 г. и образования новых политических партий в период деятельности I Государственной Думы (конец 1993 — конец 1995 гг.);

6) период после выборов во II Государственную Думу (с конца 1995 г.). Коргунюк Ю.Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. — М., 2006. — С. 50.

Исторический анализ появления и развития института многопартийности в России позволяет выделить его специфические черты. В отличие от западноевропейских стран, политические партии в России в большинстве своем зарождались не «снизу», а создавались «сверху»; программы их действий были абстрактно-теоретическими, слабо сочетались с общественными потребностями страны и социальных групп, что априори сдерживало превращение политической системы в многопартийную. Толочко А. В. Многопартийность в современной России: роль государства: автореф. дисс… к.ю.н. — М., 2011. — С. 5−6.

Конституционное признание многопартийности в Российской Федерации (ст. 13 Конституции РФ 1993 г.) происходило на фоне посткоммунистической трансформации государства;

создания новых политических институтов, в том числе партий и общественных движений; усиления центробежных тенденций, ставших катализатором процессов перестройки и демократизации.

Формирование в современной России многопартийной системы является результатом, с одной стороны, исторического процесса и соответствующей ему отечественной политики; с другой — институционализации конституционного принципа политического многообразия и многопартийности, который выступает одним из основополагающих показателей государства с социальной ориентацией и демократической политической системой, способной гарантированно обеспечивать политические права отдельной личности и многочисленных социально-политических групп, динамичное становление правовой государственности и формирование гражданского общества. Толочко А. В. Многопартийность в современной России: роль государства: автореф. дисс… к.ю.н. — М., 2011. — С. 6.

Многопартийность предполагает наличие и взаимодействие на основе функциональной конкуренции больших социальных групп (классов, наций, политических партий и других общественных объединений) с объективно обусловленными и осознанными социально-политическими интересами, обладающих важными общественно значимыми свойствами и характеристиками, которые определили им статус элементов политической системы общества, в полном объеме обеспечивающих и организующих процесс становления политической власти, характеризующейся развитой политической и избирательной системой, а также нацеленных на формирование политической культуры общества, адекватной современным требованиям. Там же.

В Российской Федерации каждый имеет право на объединение. Это одно из политических прав, входящих в правовой статус гражданина. Во внутригосударственных и международно-правовых документах оно выступает под разными именами: свобода союзов, свобода ассоциации, свобода объединений и т. д. Длительное время советская государственно-правовая наука при рассмотрении этого права ограничивалась лишь общей констатацией факта его гарантированности законом и возрастания роли общественных организаций в политической системе советского общества. Право на объединение в большей степени было областью идеологических, нежели правовых отношений. В то же время, в условиях политической и правовой реформ необходим объективный анализ его содержания и создание соответствующего механизма реализации.

Некоторые политологи называют партии «посредниками» между гражданином, обществом и государством. Однако на деле партии зачастую столь же мало являются исполнителями народной воли, как и проводниками чаяний своих членов. О некоторых прозаических целях партии, известный немецкий социолог М. Вебер писал: «Все партийные битвы суть не только битвы ради предметных целей, но, прежде всего, также и за патронаж над должностями». Цветкова Г. Роль и влияние политических партий на функционирование местного самоуправления // Безопасность Евразии. 2003. — № 2. — С. 347.

Политическая партия не инкорпорируется непосредственно в систему государственной власти и объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей.

Эти цели декларируются публично, и для их достижения используются исключительно политические средства. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся группы давления, пытающиеся путем воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений.

Политическая партия выражает политические интересы определенной социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Другими словами, она должна представлять еще кого-то, кроме собственных членов и непосредственно связанных с ними людей.

Интересы, выражаемые партией, должны носить общенациональный, а не узко корпоративный характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Разумеется, во главу угла могут ставиться интересы отдельной социальной группы, однако при этом проект должен учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это). Иначе мы имеем дело, в лучшем случае, с корпоративной организацией, если не просто с лоббистской группировкой.

Наконец, полноценная партия (в своем развитом состоянии) должна обладать разветвленной структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Партия должна иметь достаточное число активистов, сеть региональных отделений и выборные центральные органы.

Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся многочисленные карликовые организации, претендующие на активное участие в политической жизни, но не могущие реализоваться в качестве реальных субъектов публичной политики.

Эффективное функционирование многопартийности предполагает наличие и взаимодействие устойчивых, либо активно формирующихся социальных групп с объективно обусловленными и осознанными социальными интересами и с реальной возможностью реализации этих интересов путем воздействия на политические структуры через различного рода общественные объединения.

Роль политических партий в жизни гражданского общества и демократического государства определяется теми функциями, которые призван решать институт политических партий. Среди наиболее заметных функций данного института следует отметить: выявление и артикуляцию политической воли различных слоев и групп российского населения; направление стихийного социального недовольства в русло конструктивного диалога с властными институтами; стимулирование участия граждан в политической жизни, воспитание гражданского самосознания, повышение правосознания российских граждан, совершенствование электорально-правовой культуры; «переплавка» воли и интересов отдельных групп членов гражданского общества, самоорганизованных в политические партии, в общую согласованную государственную волю, что достигается путем участия политических партий в выборах в органы государственной власти и последующего формирования состава данных органов. Матвеев В.Ю. Политическая партия: некоторые вопросы конституционализации и реализации правового статуса // Новое в российском и международном праве. — М.: АПКиППРО, 2010, Вып. XI. — С. 188.

Право на объединение в политические партии является разновидностью (частным случаем) общего конституционного права на объединение в общественные организации, и представляет собой конституционную возможность участия граждан в политическом процессе, (выборах и референдумах, формировании органов государственной и муниципальной власти). Путем объединения в политические партии граждане выражают свою гражданскую позицию, свой политический взгляд на те или иные процессы, происходящие во власти. Институт политических партий способствует повышению уровня гражданского и политического самосознания граждан, вовлечению их в политико-правовые процессы с пользой для общества в целом.

Следует отметить, что Закон о политических партиях в в ст. 10 закрепляет, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

В заключении отметим, что, партии представляют собой большую составную часть общественно-политической инфраструктуры социума. Выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов, корректируют деятельность властных политических структур.

Заключение

Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий — превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.

Партия должна побуждать к движению вперед. Ей необходимо хорошо осмыслить и определить интересы социальной группы, которую она представляет, она обязана четко представлять формы и методы движения к осуществлению этих интересов. Партии должны постоянно обновляться. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Партия должна не только уметь прислушиваться к выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявить и защищать эти требования ее сторонников расширять их ряды.

Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.

В заключении отметим, что в настоящее время можно говорить о достаточно полном и всестороннем регулировании порядка образования и деятельности политических партий в Российской Федерации. При этом отрадно отметить, что многие наработки ученых-юристов были востребованы законодателем и нашли свое отражение в Федеральном законе «О политических партиях» и других законодательных актах. Однако в связи с тем, что действующее законодательство о политических партиях, равно как и избирательное законодательство, действуют не так давно и пока еще не накопилось достаточно правоприменительной практики, в данное время нет достаточной возможности говорить обо всех их положительных и отрицательных моментах. На сегодняшний день об этом можно говорить лишь с некоторой долей условности.