Управление лесным хозяйством как видом экономической деятельности

Методологический подход к экономической науке как науке эмпирической, базирующейся на изучении отечественного и зарубежного исторического опыта, предопределяет необходимость исследования тенденций развития организации и управления в определенных сферах экономической деятельности человека в зависимости от экономических отношений в обществе.

Подсистема «управление лесным хозяйством как видом экономической деятельности» в системной концепции лесоуправления (управления лесным хозяйством, управления лесами) включает следующие элементы:

• — виды экономической деятельности (лесоводство, лесозаготовки);
• — многоресурсное лесоуправление;
• — экономическую организацию лесного хозяйства, в том числе воспроизводства лесных ресурсов;
• — организационно-правовые формы управления лесным хозяйством.

Понятие «лесное хозяйство» как вид экономической деятельности конкретизировано в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД, ОК 029−2001). Классификатор видов экономической деятельности построен на основе гармонизации со статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе. Понятие «лесное хозяйство» и «предоставление услуг» в этой области в России, как и в мировой практике, включает лесоводство и лесозаготовки.

Согласно ОКВЭД, лесоводство — это отрасль растениеводства, занимающаяся выращиванием леса для получения древесины, других продуктов леса и использования его с защитными, водорегулирующими, целебно-оздоровительными, эстетическими целями. Лесоводство включает выращивание леса: выращивание, посадку, подсадку, пересадку саженцев, прореживание; охрану лесов и лесосек; выращивание молодого порослевого леса и деловой древесины, новогодних елок; растительных материалов, используемых для плетения; выращивание сеянцев деревьев и кустарников. Лесозаготовки включают заготовку и первичную переработку лесоматериалов хвойных и лиственных пород: валку леса, раскряжевку хлыстов на сортименты, заготовку сортиментов, заготовку деревьев с кроной, производство топливной древесины [8].

Таким образом, лесное хозяйство получило признание в широком смысле этого понятия, и объединяет все виды хозяйственной деятельности по использованию и воспроизводству лесов и лесных ресурсов.

Многоресурсное лесоуправление — оптимальное сочетание разных, по-рой конкурирующих целей хозяйства при пользовании ресурсами на лесном участке — требует сбалансированного подхода к управлению лесами с учетом многоцелевого значения леса. Лес является единой базой воспроизводства всех ресурсов, при этом каждый ресурс леса имеет свои особенности воспроизводства. Применительно к системе «общество — лес» лесное хозяйство рассматриваем как экономическую подсистему, природный объект — лес как экологическую подсистему, биогеоценоз.

Лес как объект экономических отношений в области пользования, охраны, защиты и воспроизводства имеет особенности:

• — агрегированное средство производства — биогеоценоз;
• — многоцелевой характер;
• — неравномерность пространственного размещения;
• — разнообразие породно-качественных таксационных характеристик;
• — длительный период воспроизводства, переплетение трудовых и естественных процессов;
• — высокая подверженность природным и антропогенным воздействиям, определяющим степень риска.

Лес является объектом пользования, хозяйственной деятельности на протяжении всего цикла воспроизводства, состоящего из лесовыращивания, лесопользования и комплекса мероприятий по охране и защите леса. При соблюдении принципа рационального, непрерывного и неистощительного использования леса могут воспроизводить запасы лесных ресурсов бесконечно долго, обеспечивая постоянно вырастающие потребности. Организация лесного хозяйства на базе леса как объекта хозяйствования направлена на воспроизводство необходимых человеку и обществу различных продуктов и полезностей, являющихся неотъемлемыми свойствами лесов.

Использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов и может быть следующих видов:

• — заготовка древесины;
• — заготовка живицы;
• — заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
• — заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
• — ведение охотнического хозяйства и осуществление охоты;
• — ведение сельского хозяйства;
• — осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
• — осуществление рекреационной деятельности;
• — создание лесных плантаций и их эксплуатация;
• — выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

Лесные участки, в соответствии с Лесным кодексом РФ, предоставляются гражданам, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (ст.71). Новации гражданско-правовых отношений в лесопользовании приведены на рис. 4.

Рис. 4. Новации гражданско-правовой формы лесопользования на праве аренды лесного участка (Лесной Кодекс РФ)

В Лесном кодексе РФ (2006г.) к видам использования лесов также отнесено: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Экономическая организация лесного хозяйства, в том числе воспроизводства лесов. С экономической позиции, ресурсы и услуги леса подразделяют на две категории: рыночные ресурсы и «общественные блага». Рыночные ресурсы включают древесину, технические, кормовые ресурсы леса, а также пищевые, лекарственные, водные, когда они используются в промышленных масштабах. Общественные блага в сфере лесного хозяйства включают средообразующие, социальные, защитные, культурные полезности леса. В современной экономической науке природные богатства понимаются уже не как бездонный резервуар «естественных даров» природы, а как ресурс, состояние и возобновление которого является предметом целенаправленных форм хозяйственной деятельности. В экономическом процессе воспроизводства реально участвуют рыночные лесные ресурсы. Увеличивающийся спрос на «нерыночные» лесные ресурсы, в том числе на обеспечение качества окружающей природной среды, может быть обеспечен только за счет бюджетного финансирования ведения лесного хозяйства.

В рыночной экономике механизмом взаимодействия с потребителями, воздействия на внешнюю среду, в том числе и на целевой рынок, является комплекс маркетинга, включающий выявление потребностей, разработку и осуществление стратегий маркетинга. Традиционно ядром комплекса является система «4Р», впервые предложенная в 1960 г. Дж. Маккарти, согласно которой комплекс маркетинга состоит из четырех элементов: продукт (product), цена (price), доведение продукта до потребителя — распределение продукта (place), продвижение продукта (promotion). Соответственно необходимо разрабатывать маркетинговые стратегии и формировать товарную, ценовую, сбытовую и коммуникационную политики. Потоки прямой и обратной связей отражают установившиеся экономические отношения и формируют информационное обеспечение процесса лесоуправления. Эволюция концепции маркетинга на современном этапе выражается в необходимости ориентации не только на потребителей, но и на конкуренцию для обеспечения долговременной доходности, что отражено в стратегической концепции маркетинга.

До настоящего времени основным видом рыночных ресурсов остается древесина. Древесина является экологически чистым и легко обрабатываемым материалом. Лесной сектор экономики обеспечивает своей продукцией практически все отрасли народного хозяйства: строительство, машиностроение, горнодобывающую промышленность, сельское хозяйство, торговлю, а также население (мебель, изделия деревообработки, бумажные товары и др.). Основными видами материалов из древесины, используемых в строительстве, являются пиломатериалы, фанера и столярные изделия. Уровень жилищного, культурно-бытового строительства в значительной степени определяет текущий спрос на эти материалы. По прогнозным оценкам ФАО, НИПИЭИлеспрома, изделия из древесины, бумаги и картона имеют стабильный и увеличивающийся спрос. Поэтому темпы развития лесного сектора экономики России находятся в большой зависимости от деловой активности в смежных отраслях промышленности, строительства, а также на потребительском рынке. Прогнозируемое развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения приведет к увеличению спроса на все виды продукции из древесины на внутреннем рынке России. Значительно увеличивается спрос на рекреационные услуги, лесной туризм, средообразующие функции лесов. Формированием рынка лесопродукции и услуг должны заниматься структуры, имеющие прямой экономический интерес в их предоставлении потенциальным потребителям.

Экспорт лесопродукции в период системного кризиса оказался более устойчивым в сравнении с динамикой внутреннего рынка. Негативной тенденцией явилось увеличение доли экспорта древесины в необработанном круглом виде и снижении продукции глубокой переработки. Одним из факторов, определяющих выход России на экологически «чувствительные» рынки лесопродукции, является требование устойчивого управления лесами в районе заготовки, переработки и транспортировки лесопродукции.

Одним из основных инструментов экономического механизма лесоуправления является формирование единой системы цен на всех этапах заготовки и переработки лесных ресурсов, в том числе и древесных. Лесные ресурсы являются возобновимыми. Затраты на их воспроизводство включают расходы на лесовыращивание, охрану, защиту лесов, управление лесным хозяйством. В рыночной экономике для осуществления простого воспроизводства лесных ресурсов необходимо соизмерять эти затраты с платежами за их пользование. В то же время сумма платы за лесные ресурсы входит в состав расходов, формирующих себестоимость заготовки и переработки древесины и цен на нее. Учитывая, что формирование цены в рыночных условиях происходит в процессе купли-продажи продукции с учетом сложившегося спроса и предложения, уровень цен на продукцию, изготовленную из древесины, оказывает прямое влияние на возможный уровень платежей за древесные лесные ресурсы.

В настоящее время на продукцию лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности действуют свободные (договорные) цены. А платежи за пользование древесными ресурсами устанавливаются директивно в виде минимальных ставок платежей за пользование древесиной, отпускаемой на корню. Ставки арендной платы определяются на основе минимальных (или действующих в субъектах РФ) ставок с повышающим коэффициентом, то есть так же не рыночным методом, по новому Лесному кодексу РФ (2006г.) на аукционе на получение права аренды лесного участка. Рыночным способом формирования цен являются аукционы. Однако практика их проведения свидетельствует о том, что увеличение лесного дохода далеко не всегда обеспечивает повышение бюджетной эффективности, в частности, если лесопользователями являются малые предприятия, индивидуальные предприниматели, находящиеся на специальных системах налогообложения.

Таким образом, баланс экономических интересов собственника лесного фонда и лесопользователей может быть достигнут при формированиии цены предложения, построенной на затратном методе воспроизводства лесных ресурсов, и цены спроса, определенной на базе рентного подхода. Их согласование позволяет определять цены на лесные ресурсы. Согласно теории факторов производства в создании стоимости товаров, отождествляемой с их потребительской стоимостью (ценностью товара), принимают участие три фактора производства: капитал, земля и труд, которые являются самостоятельными и равноправными источниками стоимости. Первоначально главную роль играл такой фактор производства как земля, в течение XIX века решающее место занял капитал. Функцией производства считается получение продукта или дохода, каждому из факторов производства «вменяется» определенная часть дохода, что определяет, в конечном счете, цену каждого фактора (ресурса). В рыночной экономике факторные доходы (заработная плата, прибыль, земельная рента, лесная рента) выполняют роль стимулов, способствующих наиболее эффективному распределению ресурсов.

Природные ресурсы, вовлекаемые в процесс производства, не могут быть изменены человеком за относительно короткое время, поэтому ценность древесины определяется способом ее употребления, при этом приходится считаться с теми приемами использования леса, которые дают наивысшую доходность хозяйства. Изучение статистики цен на лесные материалы дает «основание для определения ценности леса на корне без чего организация лесного хозяйства не осуществима» [9, с.19]. Ресурсы, освоение которых обеспечивает получение положительной лесной ренты, являются экономически доступными, с отрицательной рентой — экономически недоступными. Платежи за пользование лесными ресурсами, построенные на базе лесной ренты, формируют лесной рентный доход, принадлежащий собственнику лесного фонда.

Конкурентоспособность продукции лесного сектора не должна создаваться за счет дешевых сырьевых природных ресурсов и низкого уровня оплаты труда работников этих отраслей, а обеспечиваться внедрением новых экономичных технологий, рациональным использованием природных ресурсов, научно обоснованными системами ведения лесного хозяйства. Ведение хозяйственной деятельности в процессе использования и воспроизводства лесов должно стать правом и обязанностью хозяйствующих субъектов, а не государства.

Учитывая, что воспроизводство лесных ресурсов включает всю систему мероприятий по их заготовке и возобновлению, мы твердо придерживаемся позиции, что лесопользование и лесовыращивание есть две стороны единого процесса воспроизводства лесных ресурсов, и, чтобы процесс не шел однобоко, обе его стороны должны строиться на равно эффективных основаниях. Выращивание леса должно обрести эффективную экономическую организацию, или оно неизбежно будет приходить в упадок.

Организационно-правовые формы управления лесным хозяйством

В советский период государственные органы управления лесным хозяйством осуществляли управление производственно-хозяйственной деятельностью в лесу при монопольной государственной собственности на лесной фонд. В переходный период с 90-х годов прошлого столетия до административной реформы структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004) государственные органы управления лесным хозяйством являлись специально уполномоченными государственными органами в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Поэтому понятия «государственное управление лесами» и «государственное управление лесным хозяйством» не различались.

Организационное разделение лесного администрирования (государственного управления лесами) и лесного менеджмента (управления лесным хозяйством) базируется на разделении функций. Функциями лесного администрирования являются: 1) разработка правил, обязательных для всех лесовладельцев, в том числе и в государственных лесах, 2) надзор за исполнением правил, 3) разработка процедур, способствующих выполнению правил. При государственной собственности на лесной фонд государство создает органы по ведению лесного хозяйства. Такая организация может наделяться многими правами лесовладельца [10]. Ведение лесного хозяйства: лесопользование и воспроизводство — как следует из отечественной и зарубежной практики, может быть передано негосударственным (частным) организациям на правах концессии, аренды, подряда. Права и обязанности такой организации определяются в договоре, а отношения власти-подчинения заменяются горизонтальными договорными отношениями. Система договорных отношений соответствует сущности рыночной экономики, является более гибкой, но требует обеспечения договорных обязательств.

Управление лесохозяйственной деятельностью, как показывает изучение отечественного и зарубежного опыта в рыночных условиях хозяйствования, организуется на предпринимательских принципах коммерческими предприятиями, созданными на государственной форме собственности, которые осуществляют коммерческое лесохозяйственное и лесозаготовительное производство и предоставляют социальные услуги. Соответственно, финансирование общественных благ (социальных функций) производится за счет государственного бюджета, выполнение рыночных функций направлено на повышение доходности. Зарубежный опыт общественного (государственного) владения лесными землями свидетельствует о представлении в пользование лесных ресурсов на рыночных условиях государственными коммерческими организациями.

Производственная лесохозяйственная деятельность (ведение лесного хозяйства), как показали результаты изучения зарубежного опыта, организуется в коммерческих организациях. Под организацией ведения лесного хозяйства понимаем единство организационно-правовой формы юридических лиц, функционирующих в соответствии с определенными правилами и процедурами и реализующих региональную систему лесохозяйственных мероприятий и комплекс мероприятий про расширенному воспроизводству лесных ресурсов направленных на достижение определенной цели. Производственная программа формирует на основе маркетинговых исследований рынка и конкурсного размещения государственного заказа, объем которого определен в ведомственных и целевых федеральных программах. Эти предприятия создаются на базе хозяйственных подразделений лесхозов, ведут комплексное хозяйство, направленное на многоцелевое использование и воспроизводство леса.

Хозяйственные функции по использованию и воспроизводству лесов должны выполняться организациями на принципах предпринимательства, что обеспечит мотивационные механизмы в привлечении инвестиционных ресурсов для модернизации, экономическую ответственность за принимаемые управленческие решения. Условия создания этих организаций должны быть обоснованы бизнес-проектами. В малолесных районах отсутствуют условия для прибыльной деятельности лесного хозяйства. Основными направлениями развития здесь явятся содержание и уход за лесом, рекреационное пользование, выполнение работ по лесоразведению, пользование недревесными ресурсами и др. Потребуется государственное финансирование, которое целесообразнее осуществлять в форме государственных закупок (государственного заказа). В многолесной зоне лесохозяйственные работы целесообразно передавать арендаторам или концессионерам, осуществляющим лесоэксплуатацию.

Переориентация ведения лесного хозяйства на предпринимательские принципы деятельности предполагает переход от административно-бюрократических методов управления к экономическим методам, необходимость учета конъюнктуры рынка, производство новых продуктов и освоение новых рынков. В условиях рыночной экономики основным экономическим условием осуществления производственно-хозяйственной деятельности является организация прибыльного производства. Получение достаточной прибыли необходимо для сохранения экономической жизнеспособности предприятия, обеспечения возможности модернизации и развития. Поэтому организационной формой ведения лесного хозяйства рассматривается коммерческая организация любой организационно-правовой формы в соответствии с гражданским законодательством.

Обеспечение устойчивого управления лесами невозможно без создания системы финансирования лесного хозяйства и ценовой политики, гарантирующей воспроизводство используемых ресурсов, сохранение и приумножение лесного потенциала, адекватной рыночным условиям. Особое значение имеет принцип экономической ответственности лесопользователей, предполагающий обязательное воспроизводство изымаемых ресурсов как в количественном, так и в качественном отношениях или возмещение затрат на их восстановление собственнику.

Анализ теоретических положений государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства позволяет утверждать, что экономическая организация лесного хозяйства в направлении рыночных преобразований немыслима без реструктуризации системы лесоуправления, экономических и организационно-управленческих механизмов функционирования. Основными аргументами необходимости экономической и структурной трансформации системы лесоуправления, по нашему мнению, являются:

• — обособление властной (политической) роли государства от его роли как экономического субъекта, преследующего собственные экономические интересы для выполнения государственных функций;
• — создание условий для организации объективного и профессионального государственного контроля за соблюдением правовых и нормативных актов по использованию и воспроизводству лесов;
• — обеспечение экономической ответственности субъектов лесных отношений в соответствии с предоставленными им правами в области использования, защиты, охраны лесного фонда и воспроизводства лесов;
• — обеспечение равных условий конкуренции для организаций любой организационно-правовой формы и недискриминализационного входа на рынок лесопользования и воспроизводства лесов;
• — создание условий для привлечения инвестиций в лесное хозяйство;
• — формирование у структур государственного и хозяйственного управления лесным хозяйством мотивационного механизма, соответствующего их организационно-правовой форме.

Таким образом, формы организации и экономический механизм управления лесами и лесохозяйственной деятельностью определяются господствующими экономическими отношениями в обществе. В централизованно планируемой экономике функции государственного и хозяйственного управления лесным хозяйством были соединены административно и экономически, осуществлялись отраслевыми министерствами и ведомствами при монополии государственной собственности на средства производства, материальные ресурсы и продукцию предприятий. В рыночной экономике хозяйственное управление должно быть организовано саморегулируемыми структурами в условиях жестких бюджетных ограничений.