Основные положения и система реализации стратегии развития аквакультуры в российской федерации

• 1) Стратегия развития аквакультуры в России на долгосрочный период до 2020 года разработана в соответствии с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации в 2003 году с учетом современного состояния в России различных направлений аквакультуры и основных тенденций ее развития в мире.
• 2) Определена главная цель стратегии — обеспечение населения страны продукцией отечественной аквакультуры широкого ассортимента по ценам, доступным для населения с различным уровнем доходов.
• 3) Определены приоритетные направления развития аквакультуры в России и основные параметры, обеспечивающие достижение целевых показателей в среднесрочной и долгосрочной перспективах.
• 4) Определен перечень обязательных для достижения поставленных целей организационно-технических и законодательно-правовых мероприятий, обеспечивающих реализацию протекционистской политики государства и создание благоприятного климата для развития аквакультуры.
• 5) Предлагаемая система реализации стратегии аквакультуры исходит из следующих принципов:
  • а) взаимосвязанное осуществление двух процессов — воплощения в жизнь основных положений государственной политики и конкретизации параметров важнейших мероприятий по развитию аквакультуры;
  • б) создание мониторинга стратегии аквакультуры, использующего показатели результативности государственной политики, региональных воздействий и действий юридических лиц, позволяющего оценивать влияние важнейших осуществляемых и планируемых мероприятий на изменение указанных показателей;
  • в) выделение на каждом этапе реализации стратегии аквакультуры важнейших целевых ориентиров и концентрации основных имеющихся ресурсов на их достижении, что предусматривает:

включение в план действий Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса страны на соответствующий период необходимых мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегии аквакультуры;

формирование информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга стратегии аквакультуры с использованием государственного информационного ресурса.

6) Система реализации стратегии аквакультуры будет осуществляться в рамках государственных программ различного уровня. По результатам мониторинга в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Российской Федерации ежегодно представляется доклад о ходе реализации стратегии развития аквакультуры.

Доработка и уточнение развития аквакультуры должны осуществляться не реже чем один раз в 5 лет.

При разработке стратегии аквакультуры в Российской Федерации были использованы:

основные положения Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации в 2003 году; Концепции-прогноза развития животноводства России на период до 2010 года, одобренной коллегией Минсельхоза России и Президиумом Россельхозакадемии в 2001 году, положений Стратегии развития животноводства России — ХХI век, изложенной Россельхозакадемией в 2001 году, а также учтены Основные направления развития рыбного хозяйства внутренних водоемов на период 2006;2010 годы, одобренные Советом ассоциации «ГКО Росрыбхоз» в 2006 году;

общие методические подходы, использованные при разработке Энергетической стратегии России на период до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации в 2003 году, Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года, одобренной Правительством Российской Федерации в 2005 году, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной Правительством Российской Федерации в 2004 году, проекта Стратегии развития АПК и рыболовства, разработанного в 2004 году;

основные положения принятых в ФАО документов: Кодекс поведения для ответственного подхода к рыбному хозяйству в части аквакультуры" (1995 г.) и Перспективы развития мировой аквакультуры на ближайшие десятилетия (2004 г.), действующей в Европейском Союзе Стратегии целесообразного развития европейской аквакультуры (2002 г.), решений Совета директоров Сети центров аквакультуры стран Центральной и Восточной Европы, а также другие материалы международных организаций;

материалы российских ведущих рыбохозяйственных организаций и ученых, опубликованные в открытой печати.

Владимир Путин подписал Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 21 июня 2013 года и одобрен Советом Федерации 26 июня 2013 года.

Справка Государственно-правового управления В Федеральном законе регулируется сельскохозяйственная и иная деятельность, связанная с разведением, содержанием и выращиванием рыбы и других водных организмов в искусственно созданной среде обитания. Кроме того, уточняется порядок осуществления прибрежного рыболовства.

Федеральный закон принят во исполнение ряда поручений Президента Российской Федерации, касающихся развития аквакультуры и прибрежного рыболовства, в частности в нём реализуются подпункты «а» и «б» пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 марта 2013 года № Пр-613 по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса.

Федеральным законом определяются особенности осуществления деятельности в области рыбоводства, относящейся к сельскохозяйственному производству и сохранению водных биоресурсов.

Урегулированы вопросы предоставления водных объектов рыбоводным хозяйствам, создания и эксплуатации рыбоводной инфраструктуры, возникновения права собственности на объекты аквакультуры и другие.

Федеральным законом вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации, которыми нормы этих федеральных законов приводятся в соответствие с новым правовым регулированием отношений в области аквакультуры. Одновременно внесены изменения, определяющие случаи и порядок, когда при прибрежном рыболовстве допускается перегрузка уловов и производство рыбной продукции. Решение по данным вопросам принимается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации.

Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 г.

1. Цели и приоритеты развития аквакультуры в Российской Федерации Россия располагает крупнейшим в мире водным фондом внутренних водоемов и прибрежных акваторий морей, использование которого носит комплексный многоотраслевой характер. Ведение рыбохозяйственной деятельности на водоемах является важнейшим направлением эксплуатации биологических ресурсов, формируемых под воздействием природно-климатических и антропогенных факторов.

В условиях, когда уловы океанической рыбы и других морепродуктов сокращаются, а рыбные запасы внутренних водоемов находятся в критическом состоянии и поддерживаются в основном за счет искусственного воспроизводства, единственным надежным источником увеличения объемов пищевой рыбопродукции является аквакультура.

Аквакультура — вид деятельности по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных, растений и водорослей, осуществляемой под полным или частичным контролем человека с целью получения товарной продукции, пополнения промысловых запасов водных биоресурсов, сохранения их биоразнообразия и рекреации.

Для стабильного, устойчивого обеспечения населения страны разнообразной рыбной продукцией, доступной для населения с различным уровнем доходов, удовлетворения потребностей сопредельных отраслей в технической продукции, сохранения биоразнообразия и организации досуга необходима научно обоснованная, воспринятая обществом и институтами государственной власти, долгосрочная стратегия развития аквакультуры.

Стратегия развития аквакультуры в России на период до 2020 года (далее именуется — стратегия аквакультуры) ставит цели, задачи и определяет основные направления долгосрочной политики государства в области аквакультуры с учетом природных и социально-экономических условий, складывающейся внутренней и внешней ситуации в рыбохозяйственном секторе и его роли в обеспечении макроэкономического и научно-технологического развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса страны.

Важнейшими задачами настоящего документа являются установление главной цели стратегического планирования и определение путей достижения качественно нового состояния аквакультуры, увеличения объемов и роста конкурентоспособности его продукции и услуг на отечественном и мировом рынках на основе использования природно-ресурсного потенциала и установления приоритетов развития аквакультуры, формирования мер и механизмов государственной поддержки с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

Главная цель стратегии развития аквакультуры России — надежное обеспечение населения страны широким ассортиментом рыбопродукции отечественной аквакультуры по ценам, доступным для населения с различным уровнем доходов.

Приоритетами развития российской аквакультуры, обеспечивающими достижение главной цели являются:

эффективное использование естественных кормовых ресурсов водоемов за счет вселения и культивирования высокопродуктивных видов гидробионтов, в том числе на поликультурной основе;

снижение удельных затрат на производство продукции аквакультуры за счет применения ресурсосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при вылове, транспортировке, переработке и реализации продукций;

улучшение менеджмента производства продукции аквакультуры путем совершенствования структуры производства, применения современного маркетинга и повышения квалификации производственного персонала.

Основные механизмы государственного регулирования в сфере аквакультурного производства предусматривают:

меры по сохранению, воспроизводству и эффективному использованию водных биологических объектов;

меры по созданию рациональной рыночной среды, включая согласованное налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования;

стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной и инновационной сферах.

Представленные в настоящем документе количественные параметры развития аквакультуры являются ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации предусмотренных в нем мер.