Государственное управление в меняющемся мире – основные тенденции

Задание 1

Какая группа понятий наиболее соответствует предметной области теории государственного управления (дайте кратко обоснование ваше решения):

менеджмент, право, государство, политика;

политика, государство, управление, право;

управление, государство, право, власть;

управление, государство, власть, политика.

Задание 2.

На удовлетворение, каких общественных потребностей, по-вашему, направлено государственное управление? (развернутый ответ) Государственное управление — это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются сверху вниз.

Содержание системы государственного управления — это изучение важнейших функций государства как института управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование государственной политики, изучение складывающихся в процессе деятельности государства и органов государственного управления политико-правовых и социальных отношений. К системе государственного управления относятся только органы государственной власти и местного самоуправления. Предметная область государственного управления — право, управление, социология и политология.

Цели и содержание государственного управления зависят от состояния и структуры управляемых процессов, от места и роли государства в обществе.

Общественная обусловленность государственного управления определяется общественными потребностями в управлении, отражающими, в свою очередь, различные материальные и духовные потребности населения.

Целевая направленность означает рациональную постановку целей, соответствующих имеющимся ресурсам, обеспечивающих максимальные желаемые результаты при минимальных затратах ресурсов, прежде всего налогоплательщиков.

Специфика государственного управления.

• 1. Определяющее влияние на характер действий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект — государство. В основе природы государства лежит верховная власть, дающая основания для легитимного господства одних людей над другими.
• 2. Специфическим свойством государственного управления является его распространенность на все общество.
• 3. Государственное управление в обязательном порядке обладает свойством системности. Только наличие системности придает государству необходимую согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Следует выделить три логические схемы, посредством которых раскрываются различные аспекты системности государственного управления:

• 1. Взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с общественной системой.
• 2. Определяющей доминантой элементов государственного управления является его общественно-политическая природа.
• 3. Государственное управление — это явление субъективное.

Системное «видение» государственного управления предполагает четкое усвоение той истины, что среди его элементов нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую-либо управленческую задачу.

Задание 3.

Выберите из представленного списка функций общественные функции государства:

обеспечение прав и свобод граждан;

таможенное регулирование;

планирование;

создание условий для развития предпринимательства;

борьба с международным терроризмом;

обеспечение работы дипломатических миссий;

разрешение противоречий между разными социальными группами;

обеспечение территориальной целостности;

регулирование количественных и качественных характеристик экспорта и импорта.

Задание 4.

Какие «модели» государств в зависимости от степени влияния государства на общество вы знаете? (опишите их).

Задание 5.

Сформулируйте признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества.

Признаки:

Территориальная организация населения и осуществление власти в территориальных пределах. Государственная власть выступает от имени всего народа. Неразрывная связь государства и права. Взимание налогов, ибо только на налоги может существовать аппарат государства Задание 6.

Выполните эссе на тему, соответствующую Вашему номеру в журнале, объемом 2−5 страниц текста. В заключение дается резюме (краткий вывод из приведенного текста) и указываются источники информации. Темы письменных работ (эссе):

Государственное управление в меняющемся мире — основные тенденции На современном этапе развития российская система государственного управления пока еще переживает период становления. Необходимо существенное изменение структуры и функций аппарата высших органов государственной власти, ликвидация излишнего параллелизма и дублирования в государственном управлении.

Создание эффективной государственной службы и профессионального чиновничества — одна из основных задач, стоящих перед государством. При реформировании государственной службы надо учитывать те негативные процессы, которые происходят внутри нее, подрывают ее авторитет в глазах населения и значительно снижают эффективность функционирования, и принимать адекватные меры, направленные на преодоление дисфункций. Неэффективность работы российского бюрократического аппарата выражается в формализме, волоките, бюрократическом произволе, присвоении прав и полномочий граждан, замещении нескольких должностей одним лицом, отсутствии гласности при решении вопросов.

Недостаточный образовательный уровень значительной части государственных служащих является фактором, снижающим качество работы бюрократического аппарата. При этом автор отмечает быстрое моральное устаревание знаний чиновников, необходимость широкого освоения новых дисциплин, привлечения в органы государственного управления специалистов широкого профиля, в частности с юридическим образованием.

На функционирование системы государственного управления влияет оценка населением его работы. Россияне крайне низко оценивают нравственный облик государственных служащих, их работу. Они видят в чиновниках не представителей государства, которые должны обеспечивать их нужды, а потенциальных коррупционеров, стремящихся реализовать свои амбиции за счет населения. Между тем, положительная оценка населением государственного аппарата является важным фактором в динамичном управлении страной.

Российские государственные органы должны уделять более тщательное внимание отбору кадров государственной службы. Процедуру конкурса на замещение вакантной государственной должности целесообразно осуществлять с использованием новых методов оценки профессиональных, деловых и психологических качеств кандидатов. При этом процесс оценки должен проводиться компетентными независимыми экспертами.

Институт аттестации государственных служащих, являющийся универсальной кадроведческой технологией, уже существует в России. Тем не менее, используется он не в полной мере, а формально. Более рациональное его использование с введением критериев оценки могло бы в значительной степени способствовать продвижению по службе профессионально подготовленных кандидатов.

Более серьезное внимание руководителям органов управления стоит уделять и повышению квалификации и переподготовке персонала, учитывая слабую профессиональную подготовку государственных служащих. Программы повышения квалификации необходимо составлять с учетом стратегических потребностей в специалистах государственного аппарата. Повышение квалификации и переподготовка являются необходимым и обязательным условием преодоления дисфункций бюрократического аппарата. Моральное устаревание знаний, полученных ранее, требует их постоянного обновления и переоценки.

На сегодняшний день система государственного управления в Российской Федерации характеризуется многочисленными негативными чертами, причины которых отчасти кроются в ее историческом прошлом. Российский бюрократический аппарат не соответствует концепции рациональной бюрократии Вебера. Коррупция, широкое распространение неформальных связей, формализм, волокита, непрофессионализм значительной части государственных служащих России свидетельствуют о том, что характеристики веберовской модели не применимы к российскому бюрократическому аппарату. Население России в государственных чиновников видит не работников государства, которые должны защищать их интересы, а представителей особого клана, стремящихся обогатиться за счет других граждан. Такое положение тормозит проведение экономических реформ, является причиной социальных конфликтов, политической неустойчивости.

Большой вклад в усовершенствование функционирования административного аппарата может внести грамотное применение мер управления персоналом. Наблюдаются определенные сдвиги в организации государственной службы: принята нормативная база, прием на службу осуществляется на конкурсной основе, введен институт аттестации, в некоторых регионах применяются современные кадроведческие технологии. Но в своем большинстве кадровые службы государственных органов еще не осознали важность проведения целенаправленной кадровой политики, не уделяют должного внимания отбору и оценке персонала, повышению квалификации, не проводят карьерное и служебно-должностное планирование. Мероприятия, направленные на повышения качества государственной службы, часто проводятся формально. Между тем, как показывает опыт зарубежных стран, от рациональной кадровой политики зависит в значительной степени эффективность работы государственного аппарата. Необходимо перенять опыт зарубежных государственных органов этой области и применять их с учетом национальных традиций. Контроль за деятельностью чиновников является обязательным условием рационального функционирования государственного аппарата. В ходе контрольных мероприятий выявляются нарушения, злоупотребления, принимаются меры по их устранению. Также одной из важных функций контроля является предупреждение возможных негативных проявлений. При этом контроль должен осуществляться как в рамках самой организации, так и другими ветвями власти и обществом. Диссертант рекомендует российским государственным органам усилить контрольные функции кадровых отделов и руководящих подразделений, создать специальные контрольно-мониторинговые службы, активизировать деятельность общественных организаций, направленных на предупреждение и выявление бюрократизма, коррупции.

Для того, чтобы российское население могло эффективно защищать свои права, нарушенные государственными чиновниками, необходимо активизировать деятельность уполномоченного по правам человека, децентрализировать его подразделения, широко освещать в средствах массовой информации меры, предпринятые им. Опыт других стран показал эффективность функционирования службы омбудсмена, его важную роль в защите прав и свобод граждан.

государство управление власть.

Заключение

Государственное управление в России, возможно, единственная сфера, которую не затронули новейшие тенденции в области управления. Сегодняшняя система государственного управления досталась нам в наследство от социализма с минимальными изменениями. В какой еще сфере, скажите, сохранилось планирование «от достигнутого»? А в государственном управлении это до сих пор основной метод планирования. Где еще можно встретить такое полное пренебрежение экономикой? А в государственном управлении просто отсутствуют такие элементарные экономические понятия, как, себестоимость, производительность труда, фондоотдача и т. д. И это при том, что государство является крупнейшим хозяйствующим субъектом.

Совершенно естественно, что сегодня на первый план выходит задача эффективного использования бюджетных средств и повышения качества государственного управления. Эта задача поставлена Президентом РФ в ежегодном бюджетном послании Федеральному Собранию. Эта задача неоднократно декларировалась правительством РФ. Эту задачу пытается решить Министерство финансов РФ, в том числе, используя Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. К сожалению, работа продвигается очень медленно. И это во многом объясняется ее слабой теоретической проработанностью.

Список использованных источников

• 1. Центр прикладной экономики [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.a-econom.com
• 2. Учебник: «Государственная служба» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://bugabooks.com
• 3. «Основные направления совершенствования государственного управления в РФ» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://admin-laws.ru