Информационно-коммуникативное пространство в органах местного управления

В последние десятилетие общество вступило в фазу динамичного развития. Возрастание потока информации существенно увеличило роль коммуникации в жизни человека. Изучению информационно-социальных явлений постепенно начинает уделяться все больше внимания. Происходившие системные изменения в нашем обществе, заставили по-новому взглянуть на существующие коммуникативные отношения человека. В практику исследования информационно-коммуникативных процессов постепенно перенимаются методики изучения, применяемые за рубежом, вводятся новые методы и инструменты.

Под информационным пространством понимается пространство различных данных, создаваемых, накапливаемых и используемых в различных автоматизированных информационных системах органов местного управления.

По мнению Николаса Лумана, общество является примером самовоспроизводящейся и самореферентной системы. Формой существования и самоописания общества является социальная коммуникация. В работах Пьера Бурдье общество представляет собой совокупность отношений, складывающихся в различные поля, каждое из которых имеет специфические типы власти (политика, образование, наука, философия, журналистика и т. д.).

Таким образом, коммуникация представляется в виде сложного процесса, организующего социокультурное пространство. С помощью процессов коммуникации общество создает окружающую среду — информационно-коммуникативное пространство, устанавливая границу между коммуникациями, с одной стороны, и социум — с другой.

Основной целью создания социально-коммуникативных отношений через призму информационно-коммуникационного пространства считается повышение информированности общественности и деятельности местных органов власти. Во многих городах люди не доверяют местным властям, потому что не знают, чем они занимаются. В связи с этим органы местного управления должны стараться подавать полезную информацию, не оставляя без внимания проблемы местного сообщества.

Задача осуществляется путем улучшение организационного механизма или же иными словами улучшения условий для формирования и развития информационно-коммуникационного пространства местного.

Система местного управления — множество взаимосвязанных и взаимодействующих между собой субъектов местного управления, форма осуществляющих самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан с учетом местных традиций, владение. Пользование и распоряжение собственностью, и реализующих в процессе своего согласованного функционирования одну общую цель — повышение уровня и улучшение качества жизни каждого жителя, осуществление гармонизации прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества.

Информационно-коммуникационное пространство местного управления — форма существования отношений, складывающихся в процессе осуществления субъектами системой местного управления и хозяйствующими субъектами, участвующими в решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности региональных образований, деятельности с использованием передовых информационно-коммуникационных технологий. Формирование информационно-коммуникационного пространства — это действительно жизненно-необходимая потребность, стоящая перед любым местным управлением.

Нынешняя ситуация в информационно-коммуникационном пространстве демонстрирует интенсивное развитие тенденции-увеличения объемов коммуникативных контактов, которые негативно влияют на формирование личности человека, его нравственных, гуманистических и культурных ценностей. Модернизация регионального управления невозможна без создания действующей информационно-коммуникативной системы, без учета публичности политической сферы и активного привлечения к процессу принятия политических решений органов местного управления. Массовость информационных потоков и увеличение количества информационных источников требует от самой информации «доступности», легкости в освоении и усвоении.

Местные органы управления ставят проблемы совершенствования не на последнее место между исполнительными, представительными органами власти, СМИ и населением, развитие современных информационных технологий и сетей, формирование единого информационно-коммуникативного пространства, и обеспечение информационной безопасности личности, гражданского общества.

Применение современных информационных технологий в органах местного управления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. Региональное управление представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур местного управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качества учета и управления.

Система мер по развитию, в том числе, информационно-коммуникационного пространства в Республике Беларусь, излагаются в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникативных технологий на 2011;2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 387.

Основной целью этой Национальной программы является сознание условий для ускоренного развития в сфере информационно-коммуникационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, в том числе, формирование государственной системы оказания электронных услуг.

Эти цели и выходящие из их задачи невозможно решить без модернизации системы государственного управления республики и развития ее кадрового потенциала, кардинального улучшения системы предоставления государственных услуг на основе новых экономических механизмов и управленческих технологий.

Для успешного выполнения намеченных планов социально-экономического развития страны необходимо эффективное использование современных факторов инновационного развития, к которым относятся ИКТ. Внедрение передовых информационных технологий в государственных органах, реальном секторе экономики, торговле, здравоохранении, образовании и других сферах жизни позволит значительно повысить производительность труда и качество жизни населения.

Развитие услуг в области информационных технологий является важнейшим фактором в обеспечении функционирования экономики и удовлетворения потребностей населения. Приоритетное развитие таких услуг позволило многим государствам Центральной и Восточной Европы преодолеть разрыв в уровнях социально-экономического развития по сравнению с лидирующими (развитыми) странами.

Формирование информационного общества обеспечивается наличием развитого человеческого капитала, высокого научного потенциала, системы государственной поддержки разработки ИКТ.

В настоящее время в республике завершилось формирование основ информационного общества. Заложена правовая основа информатизации. Успешно развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура (ИКИ), позволяющая оказывать новые информационные услуги и услуги электросвязи на основе технологий широкополосного доступа. На протяжении последних 10 лет в результате выполнения государственных программ разработан ряд общегосударственных и ведомственных информационных систем. Республиканские органы государственного управления, большинство местных исполнительных и распорядительных органов представлены в глобальной компьютерной сети Интернет. Республика обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией, что является одним из необходимых условий конкурентоспособности экономики. Национальная информационная индустрия, не ограничиваясь только прямым вкладом в валовой внутренний продукт, обеспечивает эффективное использование ИКТ в государственном управлении, социальной сфере, во всех отраслях экономики, повседневной жизни населения.

Вместе с тем успешное развитие информационного общества сдерживается рядом факторов. Для их устранения необходимо:

­ ускорить создание инфраструктуры для предоставления государственными органами электронных услуг с использованием средств электронной цифровой подписи (ЭЦП);

­ развивать экспортно-ориентированную отрасль услуг в области информационных технологий (ИТ-индустрия);

­ расширить представительство государства, бизнеса, общественных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет;

­ принять меры по повышению уровня компьютерной грамотности государственных служащих и населения в целом;

­ обеспечить эффективное применение современных возможностей ИКТ при решении задач в сфере занятости населения;

­ совершенствовать систему взаимодействия государства и бизнеса в сфере информатизации.

В Концепции Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011;2015 годы, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 21 апреля 2010 г. № 11), среди важнейших направлений инновационного развития отраслей и регионов определены:

­ построение современной телекоммуникационной инфраструктуры;

­ создание и обеспечение функционирования государственной системы оказания электронных услуг;

­ формирование и развитие в республике услуг в сфере ИКТ, соответствующих мировому уровню.

В ходе реализации Национальной программы предполагается применение современных решений в области технологий, отнесенных Концепцией Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011;2015 годы к критическим, а именно:

­ обработки и передачи информации, формирования и хранения государственных информационных ресурсов;

­ создания и обеспечения функционирования государственной системы предоставления информационных услуг;

­ функционирования интегрированных систем автоматизации деловых и административных процедур, электронного документооборота;

­ функционирования технических и аппаратно-программных систем и средств защиты информации и контроля ее защищенности;

­ развития государственной системы научно-технической информации (образовательных, медицинских, библиотечных, музейных интернет-ресурсов).

Это позволит создать инновационные:

­ ИКТ (строительство сетей следующего поколения для оказания комплекса;

­ мультимедийных услуг;

­ модернизация и развитие сетей передачи данных с переходом на технологию Ethernet;

­ развитие цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь;

­ внедрение сетей сотовой подвижной электросвязи 4-го поколения;

­ развитие услуг передачи данных с использованием технологий беспроводного широкополосного доступа WiMAX, WCDMA, LTE, внедрение технологии пассивных оптических сетей;

­ государственную систему оказания электронных услуг;

­ условия для ускоренного развития услуг в сфере ИКТ.

В Беларуси вещают почти 80 телепрограмм, из них большая часть — частные. При этом крупнейшее телевизионное производство страны — Национальная государственная телерадиокомпания Республики Беларусь. Медиахолдинг обеспечивает трансляцию четырех телевизионных каналов собственного производства: 3 общереспубликанских («Беларусь 1», «Беларусь 2» и Беларусь 3″ и одного спутникового («Беларусь ТВ»). Кроме того, НГТРК обеспечивает вещание Первого национального канала Белорусского радио, радиоканала «Культура», радиостанции «Беларусь», «Столица» и «Радиус-FM». Деятельность еще пяти областных телерадиокомпаний также находится в ведении НГТРК. Второе по численности штата телепроизводство — Второй национальный канал, или ОНТ (общенациональное телевидение). Данный канал также обеспечивает вещание радиостанции «Радио ОНТ». Еще один телеканал республиканского значения — СТВ (ЗАО «Столичное телевидение»). Первоначально он развивался как форматированный российский канал «Рен-ТВ» с выпусками белорусских новостей. Сейчас на СТВ транслируется в основном собственный продукт. Белорусский телеэфир представлен также телерадиовещательной организацией Союзного государства России и Беларуси «ТРО Союза». Она создана в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 22 января 1998 года. Кроме того, на территории страны действует представительство Межгосударственной телерадиовещательной компании «Мир». Ожидается, что к 2015 году все электронные СМИ перейдут на цифровое вещание. Это предусмотрено Государственной программой внедрения цифрового телевизионного и радиовещания. Сегодня в новом формате уже работают все крупные каналы. Трансляция осуществляется более чем с 40 передатчиков и охватывает почти 100% территории страны. Через спутник программы транслируют телеканалы «Беларусь-ТВ», СТВ, «Мир» и некоторые другие. Телевидение в Республике Беларусь представлено не только эфирными, но и кабельными телеканалами. Кабельные сети наполняют контент с помощью приема спутникового и эфирного телевидения, а также с помощью IPTV. Сегодня в сетях белорусских кабельных операторов ретранслируется более 100 зарубежных телеканалов ближнего и дальнего зарубежья, в том числе Euronews, BBC, Eurosport. Кроме того, телеканалы «РТР-Беларусь» и «НТВ-Беларусь» имеют совместное белорусско-российское наполнение. Права на трансляцию телеканалов предоставляют сети кабельных операторов, крупнейшие из которых находятся в Минске (МТИС и «Космос-ТВ»), а также в областных городах. Всего в Беларуси действует около 130 операторов кабельного телевидения.

Радиостанции Беларуси вещают как в FM, так и в УКВ-диапазоне. FM-станций около 30, всего же радиовещание представлено 160 станциями. Самые крупные транслируют на Минск, Минскую область и областные центры. Среди наиболее рейтинговых — радио «Юнистар», «Альфа-радио», «Радио Рокс» и другие. Некоторые из них транслируются также и через Интернет. Государственная радиостанция «Беларусь» — единственная в республике, которая организует эфирное вещание на зарубежные страны. Ее программы выходят на белорусском, русском, английском, немецком, польском, испанском и французском языках.

В Беларуси издается почти полторы тысячи печатных средств массовой информации. При этом сохраняется баланс между газетами и журналами — их примерно поровну. Пресса представлена изданиями самого разного толка: от рекламных публикаций и глянцевых журналов до серьезных аналитических и научных изданий. Газеты и журналы издаются преимущественно на белорусском и русском языках, хотя есть издания на английском, польском, украинском, немецком и других. Самая крупная газет — «СБ. Беларусь сегодня». Это общественно-политическое издание, учредитель которого — Администрация президента Беларуси. На втором месте по количеству подписчиков — «Рэспублiка», печатный орган Совета министров. Значимым сегментом информационного рынка является также государственная местная пресса. Кроме национальных изданий, в Беларуси представлены местные выпуски крупных российских газет: «Комсомольская правда в Белоруссии» и «Аргументы и факты в Беларуси». Распространяются также зарубежные печатные СМИ, среди которых издания из Казахстана, США, Великобритании, Германии, Франции, Италии и проч.

В Беларуси действует 9 информационных агентств, 7 из которых — частные. Крупнейшим поставщиком новостей является Белорусское телеграфное агентство — БелТА. Наряду с белорусскими информационными агентствами, в Минске работают представительства российских и международных информагентств: «Интерфакс», ИТАР-ТАСС, «Прайм-ТАСС», «Рейтер» и Ассошиэйтед Пресс.