Муниципальное управление в сфере культуры города Междуреченска

ВКР муниципальное управление

Оглавление Введение

Глава 1 Теоретические и методологические основы муниципального управления в сфере культуры

1.1 Культура как объект управления

1.2 Вызовы времени и ценности культуры

1.3 Государственная, региональная и муниципальная политика в сфере культуры Глава 2 Анализ состояния муниципального управления в сфере культуры на примере муниципального образования — город Междуреченск

2.1 Анализ социокультурной ситуации в муниципальном образовании город Междуреченск

2.2 Цель, принципы, приоритетные направления, механизмы развития сферы культуры в молодежной политике в городе Междуреченске

2.3 Приоритетные направления развития сферы культуры в молодежной политике в соответствии с концепцией «Основные направления стратегического развития сферы культуры города Междуреченска на 2010 — 2020 годы»

2.4 Комплекс мероприятий для совершенствования муниципального управления молодежной политикой в сфере культуры города Междуреченска Заключение Список литературы

Введение

Актуальность. В начале третьего тысячелетия процессы стремительных изменений, происходящие в жизни российского общества, не смогли не повлиять и на такую область жизни, как культура. Новые вызовы времени выдвинули в качестве абсолютного национального приоритета развитие человека и привели к необходимости провести анализ достигнутого, чтобы определить перспективные направления развития культуры.

Возрастающая роль сферы культуры и искусства для развития современного общества связана с быстро растущими духовными и эстетическими потребностями человека, ее усиливающимся воздействием на качество человеческого капитала и экономический рост. В реальной действительности в качестве глубинного основания общественного устройства и всего социально-экономического развития выступает культура, понимаемая как носительница фундаментальных ценностей.

Цель государственной политики в сфере культуры — развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России.

В числе приоритетных направлений государственной культурной политики — сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, стимулирование и поддержка профессионального искусства, развитие художественного образования, обеспечение единства культурного пространства и равных возможностей доступа населения к ценностям культуры и культурной деятельности.

Актуальность данной темы ежегодно отражается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2010 год — год учителя.

В Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 подчеркивалось:

«Хотел бы отметить, что духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности — это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность. Убежден, общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей истории.

Именно это национальное богатство является базой для укрепления единства и суверенитета страны, служит основой нашей повседневной жизни, фундаментом для экономических и политических отношений.

Забота о русском языке и рост влияния российской культуры — это важнейший социальный и политический вопрос. Настоящее искусство несет в себе серьезный воспитательный заряд, формирует начала патриотизма, развивает моральные и семейные ценности, уважение к труду и старшим поколениям"

Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 отмечалось:

«Основа нашей политики — идеология, в центре которой — человек.

О наших ценностях, об общественных идеалах и нравственных принципах хочу сказать особо. Наш народ духовно и нравственно богат. Нам есть, чем гордиться, есть, что любить. Ценности хорошо известны — свобода, справедливость, жизнь человека, межнациональный мир, единство разнообразных культур, семейные традиции, любовь и верность, забота о младших и старших, патриотизм. Таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще — таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, единой Россией!"

Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 сказано:

«Нам предстоит стать обществом умных, свободных и ответственных людей.

Инновационная экономика может сформироваться только в определенном социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни. Именно закрепленные в национальной культуре нравственные установки, модели поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом.

Мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернем работу по нескольким направлениям.

Во — первых, мы обязаны сделать все от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, причем прежде всего в российской провинции. В малые города нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для миллионов наших сограждан и что особенно важно, для молодежи.

Во — вторых, мы обязаны беречь единое культурное пространство страны во всем его многообразии, помогать сохранению богатых национальных традиций народов России и при этом всемерно развивать и совершенствовать программы обучения русскому языку, который является основой межнационального общения и единства нашей страны.

В — третьих, надо уделить большое внимание поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве. Сохраняя традиции, богатое классическое наследие нашей культуры, государство должно позаботиться и о тех, кто ищет новые пути в художественном творчестве".

Трудно переоценить значение отрасли культуры для развития малых городов России, одним из которых является город Междуреченск Кемеровской области.

Цель работы: разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности в сфере культуры администрации города Междуреченска.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

— рассмотреть теоретические основы государственной, региональной, муниципальной культурной политики;

— изучить методологические подходы к оценке культурного процесса на современном этапе развития на муниципальном уровне;

— исследовать состояние дел по вопросу муниципального управления в сфере культуры;

— разработать предложения, практические рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры города Междуреченска.

Объект исследования: культурное пространство города.

Предмет исследования: муниципальное управление в сфере культуры города Междуреченска.

Методы исследования: анализ статистических данных, нормативно — правовых документов, исторический анализ, включенные наблюдения.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования рекомендаций по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры администрации города Междуреченска.

Структура работы: аттестационная работа состоит из введения, основной части из двух глав, заключения и списка используемой литературы.

В введении раскрывается актуальность рассматриваемой проблемы, объект, предмет, цели и задачи, обозначенной темы, определяются методы исследования, практическая значимость и структура работы.

В первой главе анализируются теоретические основы культуры как объекта управления, особенности культурной политики, противоречия культурного процесса на современном этапе развития общественных отношений, основы государственного регулирования, полномочия муниципального образования (городской округ) в сфере культуры.

Во второй главе представлен анализ социокультурной ситуации, основные принципы, механизмы реализации культурной политики, изложены приоритетные направления развития культурного процесса города Междуреченска в соответствии с программой «Основные направления стратегии культурной политики города Междуреченска на 2010 — 2020 годы», разработан комплекс мероприятий для совершенствования муниципального управления в сфере культуры.

В заключении сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры администрации города Междуреченска .

Глава 1 Теоретические и методологические основы совершенствования муниципального управления в сфере культуры

1.1 Культура как объект управления

Культура всегда была специфической областью, в ней всегда очень активно действовали механизмы саморазвития, а устанавливаемые государством ограничения преодолевались в особых формах.

Культура (от лат. cultura — возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) — это исторически сложившийся определенный уровень развития общества и человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми материальных и культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культура — это феномен, рожденный незавершенностью, открытостью человеческой природы, развертыванием творческой деятельности человека, направленной на поиск сакрального смысла бытия.

В своем этимологическом значении понятие «культура» восходит к античности. Его можно обнаружить в трактатах и письмах Древнего Рима. В античном сознании культура отождествлялась с образованностью, в эпоху средневековья — способность человека раскрыть собственный творческий потенциал любви к Богу, в эпоху Возрождения — культура выступает как активное творческое начало в человеке, который тяготеет к гармоничному, возвышенному развитию.

В современном значении слово культура стало употребляться в 17 веке. В качестве самостоятельного оно появилось в трудах немецкого юриста и историографа С. Пуфендорфа (1623 — 1694).

Многообразие трактовок понятия «культура» отражает глубину и неизмеримость человеческого бытия.

Культура — это идеалообразующая сторона жизнедеятельности людей. Именно в сфере культуры создаются идеалы отношения человека к человеку, идеалы хозяйственно-экономических отношений, идеалы социального поведения: семейной жизни, этических отношений.

Культура как целостная и сверхсложная система обладает высокой способностью самоорганизации. Поэтому с давних времен и по сей день ведутся споры, можно ли управлять культурой.

Тем не менее издавна существовали институты, регулирующие культурную жизнь, главными среди которых сначала стали государство и церковь — основные заказчики произведений искусства, покровители художников, мыслителей и одновременно цензоры определенных форм и направлений. С возникновением рыночных отношений значительную роль в регуляции культурных процессов начал играть рынок.

Управление культурой подразумевает определенное интегрирование регуляции и саморегуляции в культуре, использование стимулирующих или ограничительных мер для достижения планируемого состояния и параметров отношений и процессов в области культуры.

Выбрать раз и навсегда определенную модель регуляции культурных процессов невозможно. Выбор модели регулирования культуры во многом обусловлен пониманием сущности культуры и ее роли в обществе.

«Продвинутые» трактовки культурной политики связаны с пониманием ключевой роли культуры в общественном развитии. В последнее время укрепляется понимание того, что развитие общества начинается в культуре, которая определяет пути развития и образ будущего, воздействует на мысли, представления, поведение людей, являясь источником изменений и новых путей организации общественной жизни.

«Культура — это итог всех достижений отдельных лиц и всего человечества во всех областях и по всем аспектам в той мере, в какой эти достижения способствуют духовному совершенствованию личности и общему прогрессу» (А. Швейцер) В условиях общественной трансформации методы, средства и формы управления культурой требуют значительной корректировки. Происходит смещение акцентов с директивного управления на создание условий для саморазвития культуры и культурных потребностей, распределение ресурсов, партнерство с различными субъектами культурной деятельности.

Важнейшее значение приобретает обеспечение устойчивости национальной культуры под влиянием глобализационных процессов. В современной модели регуляции социокултурных процессов учитывается стремление к культурной самобытности, интерес к местной специфике.

Символы, идеи, товары и люди вовлечены сегодня в глобальный круговорот. Наблюдается ускорение потоков информации, повышение интенсивности, объема и скорости культурного взаимодействия, усиление плотности символической среды, окружающей человека.

Город представляет собой социально — пространственную форму существования общества, вещественно и социально организованную среду жизни, определенную социальную общность. Город относится к социально — территориальной общности, которая характеризуется множеством особенностей, влияющих на социокультурную ситуацию. Динамика производственных процессов, окружающий человека предметный мир, экологическая среда, информационное воздействие, особенности социальной структуры — все это неоднозначно воздействует на культуру и человека. Одни факторы стимулируют повышение образования и культуры личности, другие ставят перед ней неразрешимые проблемы самоопределения, третьи вызывают психические напряжения и дискомфорт, стрессы и нервные срывы.

Городская среда влияет на социокультурную ситуацию, которая характеризуется усложнением, проявляющимся в интенсивности, многообразии и динамизме происходящих изменений в культуре. Положительное значение этих процессов связано с возможностью самореализации личности. Однако у человека ограничены способности восприятия, осмысления и систематизации информации. Люди по — разному относятся к сложным процессам в городской культуре и опираются в своей жизнедеятельности на разные социокультурные образцы.

Для личности актуальной становится возможность самоопределения. При этом одни ориентируются на привычные культурные ценности и нормы, другие опираются на новизну. В ответ на возникшую ситуацию они выстраивают актуальные ценности и нормы, освобождаются от устаревших. Но не всякое новое в практике оказывается положительным. Наиболее целесообразна ориентация на сохранение традиций и реорганизацию своей жизнедеятельности с учетом данной социокультурной ситуации.

Существенную роль в развитии города играет микросреда местного сообщества — та часть социальной среды, с которой непосредственно взаимодействует личность в процессе социальной деятельности.

Микросреда — это прежде всего поле активной социальной деятельности личности, объективная совокупность материальных и идеологических факторов, с которыми личность непосредственно взаимодействует в процессе общения с другими людьми. Сегодня все более острой становится проблема выживания и воспроизводства в городской среде человека здорового физически, психически и нравственно. Местное сообщество должно делать всё для обеспечения комфорта и гармонии каждого человека, формировать благоприятную духовно-культурную микросреду.

1.2 Вызовы времени и ценности культуры Существенным принципом современной культурной политики является соотнесение культурного процесса в городе с региональным культурным контекстом. Понимание, проектирование и управление местными культурными событиями необходимо сопоставлять с региональным и общероссийским уровнем проблем и вызовов. В контексте современных тенденций культура становится ресурсом новой экономики и действующим агентом развития, источником нового мышления.

Востребованность инновационных моделей мышления — важнейший постулат современной цивилизации. Креативная составляющая сегодня становится влиятельным фактором социально-культурной действительности и глобальной конкуренции городов, регионов. Двигателем постиндустриального общества становится культура, понимаемая как совокупность творческих ресурсов. Ключевыми институтами новой экономики становятся университеты, информационные, научные, культурные организации как центры сосредоточения теоретического и прикладного знания. Ядро экономики в современной цивилизации составляют технологии проектирования будущего, создание креативного потенциала и управление развитием, формирование инновационных потребностей и опережающего избыточного предложения. Для развития этого сектора нужны творчески мыслящие, художественно одаренные люди, создающие в союзе с менеджерами и технологами рыночные продукты, экономическая ценность которых заключена в их культурных или интеллектуальных свойствах.

Наступает эпоха воображения — соединяя прошлое, настоящее и будущее, творческая модель мышления и деятельности задействует интеллектуальные ресурсы культуры.

Культура есть сфера производства актуальных смыслов — подвижной и динамичной основы самоопределения личности во времени и пространстве, предоставляющая средства для понимания и структурирования жизненного мира.

Необходимое условие модернизации и развития сферы культуры — концептуально-проектный способ преобразования культурной среды, востребующий проектную деятельность, пронизанную творчеством. Роль культурных институтов может стать весьма ощутимой, если они осознают и сформируют креативное ядро своей деятельности и соотнесут его с коммуникационными процессами и технологиями. В центре современной креативной культуры находится искусство в его наивысшей форме развития. В отличие от индустрии развлечений сложное искусство генерирует подлинные, целостные и многозначные картины мира, представляющие фундаментальный ресурс личностного роста.

Культура становится стратегическим приоритетом современной экономики развитых стран именно потому, что сумела генерировать в себе мощный сектор творческих индустрий. Именно культура аккумулирует позитивные эффекты в разных сферах, позволяет превратить слабые стороны в сильные, когда кооперация организаций культуры с другими социальными субъектами позволяет улучшать городскую среду, развивать туризм, привлекать инвестиции, инициировать создание новых рабочих мест, помогать решению социально-экономических проблем и способствовать разрешению конфликтных ситуаций. Креативные технологии — это современный образ мысли и жизни, где культура выступает всепроникающей силой в создании творческого потенциала социально-экономической жизни территории муниципального образования и определяет ориентиры его развития.

Культура, являющаяся одним из стратегических секторов социально — экономического развития города, нуждается в определении приоритетов развития и их реализации.

Сфера культуры должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территории и развития человеческого потенциала.

Стратегические проблемы развития отрасли становятся предметом длительных дискуссий в законодательных инстанциях и в средствах массовой информации.

Идеологические и социально — экономические трансформации российского общества наложили свой отпечаток на культуру, которая, преодолев неблагоприятные последствия глубокого кризиса, накопила позитивный опыт адаптации к новым рыночным условиям. При возрастающей конкуренции между традиционными предложениями учреждений культуры и коммерческих организаций досуга, туризма, развитии новых видов социальных услуг и электронных способов получения информации культура как отрасль убедительно заявила о своем статусе государствообразующего социально — культурного института, подтвердила свой авторитет и популярность у населения, что отражается динамикой приведенных статистических данных.

В последние годы укрепилось понимание общности интересов и степени ответственности культуры, бизнеса и государства перед обществом. Решения политических, экономических и социальных проблем в государстве базируются на нравственном и интеллектуальном потенциале общества.

Современная ситуация заставляет искать новые подходы к управлению, в том числе и в отрасли культуры. И хотя учреждения культуры менее, чем коммерческие фирмы и предприятия реального сектора, подвержены изменениям, так как традиционно представляют собой консервативные системы, но и в них сейчас возрастает потребность внедрения новых управленческих технологий.

Какие же реалии текущей ситуации делают переход к стратегическому планированию особо актуальным?

Во-первых, дефицит ресурсов. Социально-культурная сфера никогда не страдала от избытка средств, но в настоящий момент дефицит финансирования ощущается особенно остро. Известно, что если управленец имеет достаточно средств для решения волнующей его задачи, он решает ее, не разрабатывая какой-либо стратегии. Другое дело при нехватке ресурсов — тогда, прежде, чем начать, нужно проанализировать разные варианты действий, оценить балансы затрат, рисков и угроз, формировать различные сценарии развития ситуации и т. д. В подобных условиях особое значение приобретает точный выбор приоритетов и направлений, которые могут быть реально обеспечены имеющимися ресурсами.

Во-вторых, новая ситуация показала, что возможности использования старых методов планирования исчерпаны. Если раньше в программах деятельности учреждений пристальное внимание уделялось формам и методам работы, то теперь основной акцент делается на максимальное удовлетворение потребностей и спроса населения.

В-третьих, это наличие и развитие целостной системы стратегического планирования в России, то, что президент РФ назвал «вертикалью стратегического планирования под руководством главы государства».

Таким образом, как подсказывает теория и подтверждает практика, сегодня основу для всех управленческих решений обеспечивает стратегическое планирование.

1.3 Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире.

Исторический опыт показывает, что взаимоотношения государства и культуры связаны с внешними условиями, общим уровнем развития страны, социально — экономическими и административными особенностями и возможностями, а также отношениями между государством и рынком.

Ответственность государства за культурное развитие в условиях общественной трансформации не отменяется, внимание же переносится на законодательное регулирование культурной жизни.

Культурная политика (в широком смысле слова) — система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной и муниципальной власти, негосударственных структур, личностей или социальных групп по вопросам культурного развития общества.

Государственная культурная политика — это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Важная задача государства — с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура, — создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно — финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый качественный культурный уровень.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение государственной политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений и организаций культуры, разработка и реализация федеральных программ, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.

Одним из приоритетных направлений культурной политики российского государства является сохранение и трансляция потенциала культурного наследия.

Культурное наследие — это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, источник вдохновения и творчества, важнейший фактор поддержания национальной идентичности. Главная задача — воздать должное исключительному разнообразию культурного наследия, использовать его в интересах развития общества. Сегодня самым эффективным средством доступности культурных ценностей и источником

сохранения наследия является туризм, который интегрирует в себе социальную, культурную, эстетическую и экономическую составляющие.

Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Необходимость государственного регулирования в сфере культуры объясняется прежде всего наличием побочных эффектов, возникающих в ходе производства и потребления услуг социально — культурной сферы.

Согласно отечественному и зарубежному опыту в сфере государственного регулирования культуры и искусства, государство в этой сфере может выступать в четырех основных ролях:

1) «Помощник» — государство законодательно и с помощью налоговой политики поддерживает разнообразие как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Характерна поддержка культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования — разнообразные;

2) «Патрон» — государство концентрирует внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества. Оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник»;

3) «Архитектор» — помощь культуре и искусству со стороны государства является частью ее программы повышения благосостояния страны. Сама поддержка выражается исключительно в прямом государственном финансировании;

4) «Инженер» — государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Оно поддерживает те произведения и стили, которые отвечают его политическим целям и стандартам.

Инструментами государственного регулирования сферы культуры выступают:

1) Административное регулирование через лицензирование, контроль за ценами и доходами, квотирование;

2) Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского законодательства через систему норм и правил;

3) Прямое экономическое регулирование имеет максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций (прямое финансирование текущих издержек и капиталовложений, общие и целевые трансферты, гранты организаций культуры, индивидуальные гранты творческим работникам);

4) Косвенное экономическое регулирование носит автоматический и безадресный характер, предполагает широкое использование рычагов кредитно — денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической

5) политики, способствует формированию конкурентной среды в отрасли культуры.

Культура и ее специалисты в последнее время тесно сотрудничают с коммерческими структурами, негосударственными предприятиями и учреждениями, получая от данных структур социальные заказы и финансовую поддержку. Существует три вида организационно — экономического сотрудничества бизнеса и социально — культурной сферы:

1) Спонсорство — целевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов.

Спонсорская помощь оформляется договором, содержащим взаимные

обязательства сторон;

2) Патронаж — финансовое и организационное покровительство, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит вкруг соучредителя учреждения культуры с определенными правами и обязательствами ;

3) Благотворительность — проявление филантропии, которая не предполагает каких — то финансовых или прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Оформляется благотворительность актом дарения.

Под влиянием актуальных социокультурных тенденций синтезируются две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство.

Первая — «государство-инвестор», которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития, в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ.

Вторая — «государство-инженер», которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу

культуры и конструирует многослойное культурное пространство на определенной территории.

В.В. Путин в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 отмечал, что: «Не только государство, но и бизнес может оказывать всемерное содействие возрождению кино и театра, книгоиздания и литературы. Крайне важно развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества»

Для принятия управленческих решений необходим максимальный учет региональных различий и стартовых условий развития культуры, возможностей выравнивания территориальных диспропорций.

Государство несет основную ответственность, чтобы культура не понесла ущерб под влиянием негативных процессов, не была нарушена свобода творчества и художественного выражения. На первый план выходят функции государства по созданию базовых условий для доступа к культурным благам, реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, по обеспечению равного доступа к ценностям культуры, созданию условий для функционирования различных организаций в сфере культуры.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ (ст.44), право на художественное образование (ст.43), право на создание общественных объединений творческих работников (ст.30) гарантируются Конституцией Российской Федерации.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612 — 1 (ред.29.12.2006 г.) был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Следующим нормативно — правовым документом в сфере культуры стали:

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1063 — р от 03.07.1996 г. «Социальные нормативы и нормы» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» ;

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1683 — р от 19.10.1999 г. «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (Методические подходы к определению нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства).

С 11 по 13 декабря 2008 года в г. Мурманске состоялось заседание президиума Координационного совета по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации, на котором был рассмотрен проект федерального закона «О культуре».

Структура проекта Федерального Закона «О культуре» включает в себя задачи законодательства Российской Федерации в сфере культуры, права и свободы человека и гражданина в области культуры и государственные гарантии их обеспечения, закрепляет полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов местного самоуправления) в области культуры, определяет основные виды культурной деятельности, защищает статус и меры государственной поддержки творческих работников, меры защиты творческих союзов, экономическое регулирование культурной деятельности (влияние культуры на экономику и образ жизни).

Региональная политика в сфере культуры.

Центр тяжести с точки зрения ответственности за развитие культуры переносится сегодня на регионы. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относится решение следующих вопросов:

1) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

2) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;

3) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

4) организации и поддержки учреждений культуры и искусства;

5) поддержки народных художественных промыслов;

6) поддержки региональных и местных национально — культурных автономий.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства муниципальных образований субъекта

Деятельность Департамента культуры и национальной политики администрации Кемеровской области направлена на реализацию целей и задач государственной культурной политики, обеспечивающей конституционное право граждан на доступ к высококачественным культурным услугам, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности и повышению качества жизни населения края за счет усиления роли культуры как фактора социально-экономического развития региона.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

сохранение и эффективное использование культурного наследия Кемеровской области,

повышение доступности и качества культурного продукта для населения Кемеровской области,

создание современных правовых и экономических механизмов реализации государственной культурной политики,

совершенствование системы управления отраслью,

воспроизводство и развитие кадрового потенциала отрасли,

формирование эффективной системы стимулирования и поощрения учреждений и деятелей культуры.

В Кемеровской области принят «Закон о культуре Кемеровской области» № 2−190 от 28.06.2007, внесены изменения в статью 9 данного Закона 18.11.2009 № 7−2430. На протяжении последних 5 лет эффективно реализуются краевые целевые программы «Дети» и «Культура Кузбасса», в 2009 году разработаны Концепции библиотечного, музейного дела, развития дополнительного и профессионального образования в области культуры и искусства Кемеровской области на 2010 — 2020 годы, разработан и утвержден программный документ «Основные направления стратегии культурной политики Кемеровской области на 2009 — 2020 годы».

Муниципальная политика в сфере культуры.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.

Культурные блага — услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность — деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.

Федеральный Закон № 131 — ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:

1) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

2) организация библиотечного обслуживания населения;

3) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

4) создание условий для массового отдыха жителей городского округа;

5) организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования;

6) формирование и содержание муниципального архива.

Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.

Необходимо отметить сложность и противоречивость современного культурного пространства города, в котором отражаются как региональные особенности и тенденции, обусловленные системой организации и функционирования субъектов социально-культурной деятельности, так и федеральные, имеющие общероссийскую проблематику, большая часть которых сформировалась вследствие проведения политико-экономических реформ без учета социально-культурных аспектов.

На сегодняшний день наиболее острыми являются противоречия:

между современными потребностями общества в ценностных ориентациях и неспособностью сложившейся системы культуры к их формированию и трансляции;

между существующим многообразием культур, характеризующим регион как конгломерат различных народов, и несформировавшимся целостным образом культуры;

между наличием разнообразных локальных культур в городе и глобализационными процессами современности, приводящими к нивелированию культурных традиций и ценностей;

между достигнутым уровнем креативности и сложности мирового искусства и состоянием творческой мысли в местной художественной практике;

между потребностью в новых кадрах, обладающих современными профессиональными компетенциями, и низким социальным статусом отрасли культуры;

между наступательным движением рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности современного общества и неготовностью отрасли культуры наладить взаимодействие с коммерческим сектором;

между внедрением инновационных технологий в жизнедеятельность общества и отсутствием возможности для их использования в действующих институтах культуры;

между современными потребностями общества в формировании нового рынка культурных услуг и невозможностью традиционной системы культуры наполнить его предложениями, адекватными спросу.

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства, организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, совет директоров, методический совет учреждений культуры.

Функции муниципального органа управления культурой:

1) Методическая и финансовая помощь, координация культурно — просветительской деятельности учреждений культуры;

2) Контроль за содержанием и финансово — хозяйственной деятельностью учреждений культуры;

3) Организация обустройства мест массового отдыха, культурное обслуживание этих мест;

4) Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;

5) Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ;

6) Поддержка и развитие народных промыслов, традиций и обрядов;

7) Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;

8) Проведение общегородских мероприятий и арт — событий.

Администрация города Междуреченска последовательно осваивает практику функционирования в реалиях Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Управление культурным процессом на территории муниципального образования города Междуреченск осуществляет структурное подразделение администрации города — отдел культуры и молодежной политики, кадровый состав которого представлен: 3 муниципальных служащих и 1 методист по организации культурно — массовой работы.

Отдел осуществляет свою деятельность на основании «Положения об отделе культуры и молодежной политики администрации города Междуреченска», утвержденного Постановлением Главы города Междуреченска № 201 — п от 20.07.2007, в рамках своих полномочий согласно основных позиций Федерального Закона № 131 (Приложение 1).

Для осуществления инновационных процессов в сфере культуры необходим качественный анализ социокультурной среды города, совершенствование системы муниципального управления в сфере культуры, поиск новых форм и методов, определения приоритетных направлений деятельности муниципальной культурной политики, разработки Стратегии развития культуры города Междуреченска.

культура образование муниципальный

ГЛАВА 2. Анализ муниципального управления в сфере культуры муниципального образования город Междуреченск

2.1 Анализ социокультурной ситуации в муниципальном образовании город Междуреченск

2.1.1 Общий анализ социокультурной ситуации города Междуреченска

Исторически сформированное культурное пространство города Междуреченска имеет специфические черты, обусловленные природно-географическими условиями, культурой, бытом и укладом многонационального населения.

Город Междуреченск основан в —- году, имеет статус городского округа. В состав городского округа входят ряд поселков и сельских поселений. Численность постоянного населения на 01.01.2009 — 111,5 тысяч человек.

Междуреченск — город исторический и город промышленный, развитый политический, экономический, научно — образовательный, транспортный центр Южной группы городов и районов Кемеровской области.

Основным критерием оценки привлекательности и конкурентоспособности города выступает уровень развития культуры, наличие масштабной и эффективно работающей инфраструктуры социально-культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение традиций и исторического наследия, способствующих развитию современных форм культуры, сохранению творческого, инновационного потенциала малого города.

Современная действительность подтверждает авторитет области культуры у населения, культура убедительно заявляет о своем статусе как системообразующего социального института.

Социокультурная ситуация города Междуреченска соотносится с социокультурной ситуацией Кемеровской области в целом, развитие культурной политики в городе реализуется, опираясь на основные принципы развития государственной культурной политики, по основным утвержденным региональным приоритетным направлениям Социокультурная ситуация города Междуреченска соотносится с социокультурной ситуацией Кемеровской области в целом и характеризуется рядом тенденций: политико-экономическими, социально-культурными и технологическими.

Политико-экономические тенденции.

Активная демократическая власть, сформировавшаяся на протяжении последних 10 -15 лет, направленная на формирование благоустройства и благополучия жизни общества и интенсивную индустриализацию экономики, определяет следующие приоритетные направления развития.

Приоритет федеральной и краевой стратегии экономического развития «4 И»: Институты. Инфраструктура. Инновации. Инвестиции.

Данные концепты были сформулированы Д. А. Медведевым на Красноярском экономическом форуме в 2008 году и положены в основу современного экономического развития края, и в том числе города Междуреченска. Культура, являющаяся одним из стратегических секторов развития области, также нуждается в определении приоритетов и их реализации.

Приоритет развития Сибири.

В настоящее время концепция развития городов и сел Сибири изменяется. Основным приоритетом становится интенсивное развитие отраслей, добывающих сырье с его глубокой переработкой до конечного продукта с высокой добавленной стоимостью, а также развитие энергетического потенциала. Такие проекты, выступающие «точками роста» экономики края, определят широкое инфраструктурное развитие малых городов, обеспечивая тем самым создание комфортных условий для проживания местного населения. Культура здесь должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территорий и развития человеческого потенциала.

Приоритет инвестиционным экономическим проектам.

Кемеровская область развивается по сценарию «сырьевого региона-локомотива», город Междуреченск — «магнита притяжения», реализовывая крупные инвестиционные экономические проекты.

Приоритет национальным и региональным проектам.

На территории города и области реализуются национальные и региональные приоритетные проекты в социальной сфере: образование, культура, здравоохранение.

Приоритет повышения инвестиционной привлекательности и статуса города Междуреченска в областном пространстве.

Междуреченск выступает крупным, интенсивно развивающимся, экономическим, образовательным и культурным центром, местом притяжения для молодежи, что может превратить его в пространство постиндустриального развития.

Приоритет молодежи.

В городе активно поддерживаются творческие инициативы молодежи, направленные на формирование и удовлетворение духовных, интеллектуальных, культурных запросов личности.

Социально-культурные тенденции.

Город Междуреченск — развивающийся индустриальный город, малый культурный центр, точка опережающего развития, территориальный «магнит притяжения» молодежи.

В городе наблюдаются следующие тенденции:

— социальное расслоение населения;

— утечка молодежи в крупные города Сибири (Красноярск, Новосибирск, Кемерово, Томск, Иркутск);

— попытка формирования благоприятной для жизни и творчества городской среды, строительство арт — объектов временного и постоянного использования;

— активизация культурной жизни населения, в том числе создание благоприятных условий для духовного и культурного развития различных социальных групп населения;

— формирование культурных брендов посредством сохранения и использования уникального культурно-исторического наследия и реализации крупных арт — событий;

— формирование самобытной культурной среды малого города посредством внедрения инновационных социально-культурных технологий и нетрадиционных форм досуга.

Технологические тенденции определяют современный вектор информатизации города:

— активное развитие и внедрение Интернет — коммуникаций, медиатехнологий во все сферы жизнедеятельности населения, в том числе и в сферу культуры;

— информатизация жизни общества, доступность всех видов связи для жителей города;

— создание ресурсных информационнообразовательных центров;

— виртуализация социально-культурного пространства города.

2.2 Анализ деятельности муниципальных учреждений культуры города Междуреченска В современных условиях отдельные учреждения культуры представляют собой сложную и недостаточно изученную систему, особенности организации которых затрудняют возможность воспринять взаимодействие составляющих её элементов. Поэтому необходима разработка мер по изучению и модернизации существующего в городском образовании социокультурного пространства, усовершенствованию процессов, методов и форм муниципального управления в сфере культуры.

Сеть учреждений культуры города Междуреченска представлена разнообразием форм и специфики их деятельности. Деятельность учреждений культуры имеет важное многофункциональное значение для вовлечения горожан в культурную жизнь города, обеспечения полноценного досуга и развития творческих способностей междуреченцев.

Сеть муниципальных учреждений культуры и образования в сфере культуры и искусства представлена следующими учреждениями:

11 библиотек (Центральная библиотека, центральная детская библиотека, 8 филиалов — библиотек), 2 учреждения культурно — досугового типа (Городской дворец культуры, детско — молодежный культурно — спортивный центр «Виктория»), 2 детских музыкальных школы, детская художественная школа, краеведческий музей, музейно-выставочный центр, многопрофильный молодежный центр «Сибирь» с кинодеятельностью.

Кроме муниципальных учреждений культуры и образования в сфере культуры и искусства услуги по направлениям оказывает: кинопоказ — частная коммерческая организация «Кинотеатр «Эдем», ведомственный ДК «Железнодорожников»