Расходы федерального бюджета на образование

Качественное образование является актуальной проблемой нашего времени. Мы живем среди высоких технологий и должны идти в ногу со временем, чтобы осуществить планы будущего, необходимо обеспечить достойную финансовую поддержку образовательным учреждениям. Анализируя финансирование по разделу «Образование», мы можем убедиться, что объем средств, направляемых на образование, увеличивается с каждым годом. На рис. 1 показана таблица, отражающая расходы на образование 2011;2013 г и плановый период 2014;2015 в млрд. руб:

Рис 1 Расходы федерального бюджета на образование в млрд. руб

В 2011 — 2013 годах было продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей ежегодно, за счет которых осуществлялась поддержка инновационно активных вузов. В целях внедрения государственных заданий на оказание государственных услуг в области образования Минобрнауки России были сформированы и утверждены перечни государственных услуг, оказываемых министерством и находящимися в его ведении организациями. На финансирование федеральных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги в сфере образования, в бюджете предусмотрены ассигнования в виде субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели в 2011 году в объеме 11,2 млрд. рублей, в 2012 году — 11,7 млрд. рублей, в 2013 году — 10,5 млрд. рублей. Продолжалось проведение эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. На поддержку образовательного кредитования студентов в 2011 — 2013 годах направлялось по 706,0 млн. рублей ежегодно (на уровне 2010 года). Данный эксперимент согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 (с изменениями) проводился с 2007 по 2013 год, однако на 1 июля 2010 года государственная поддержка образовательного кредитования так и не началась, планируемые ежегодно средства федерального бюджета не использовались, в том числе в 2007 году — 63,6 млн. рублей, в 2008 году — 129,8 млн. рублей, в 2009 году — 706,0 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета РФ в 2013 году на образование увеличились до 605, 6 млрд руб., указано в основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, обнародованных Минфином России. На 2014 год расходы предусмотрены в сумме 547,72 млрд руб. Основной причиной, повлиявшей на указанное снижение, названо завершение ряда проектов, реализуемых в сфере образования, или их обеспечение в меньших объемах в соответствии с планом.

Так же снижение расходов на образование и в общем на всю социальную сферу обусловлено сменой приоритетов и резкому росту финансирования обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности и уменьшению финансирования социальной сферы (в т. ч образования) в пропорциональном объеме. Отмечается, что будет продолжено решение вопроса поэтапного повышения оплаты труда педагогических работников, а также совершенствования стипендиального обеспечения учащихся, осуществления мероприятий по увеличению охвата детей допообразованием и обеспечению 100% доступности дошкольного образования.

финансовый образование кредит расходы Как видно из Табл. 11, в структуре расходов на образование ФБ в 2013;2015 гг. происходят следующие основные изменения:

• ? Резко — более чем в 3 раза — сокращается удельный вес расходов на общее образование в общем объеме расходов на образование ФБ: с 11,1% до 3,3%;
• ? Еще сильнее уменьшается удельный вес расходов на молодежную политику в общих расходах на образование ФБ — в 4,5 раза;
• ? Незначительно растут удельные веса расходов на начальное и среднее профессиональное образование в общем объеме расходов на образование ФБ — на 0,1 п.п.;
• ? Немного сокращается удельный вес расходов на дошкольное образование в расходах на образование ФБ: с 1,2% до 1,0%;
• ? Практически не изменяется удельный вес расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в расходах ФБ на образование;
• ? Заметно сокращаются удельные веса расходов на прикладные научные исследования в сфере образования и на другие вопросы в сфере образования в расходах на образование ФБ: соответственно на 20% и более чем в 2 раза; 35
• ? Основным бенефициаром изменения структуры расходов на образование ФБ является высшее и послевузовское образование, удельный вес которого в них возрастает с 78, 8% до 89,7% (на 10,9 п.п.).

Следует отметить, что расходы ФБ на общее образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,4 млрд руб. в 2013 г. до 19,3 млрд руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд руб. в 2015 г. Поскольку общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы, указанное сокращение расходов ФБ на общее образование означает рост нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, хотя и незначительную: чуть более 2%.

Драматически сокращаются расходы ФБ на молодежную политику и оздоровление детей: с 5,3 млрд руб. в 2014 г. до 1,0 млрд руб. в 2015 г. Таким образом, молодежная политика перестает быть приоритетом федерального центра. Сопоставление проекта бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014;2015 гг. с бюджетом на 2012 г. и плановый период 2013 г. и плановый период 2013;2014 гг. показывает существенное улучшение параметров расходов ФБ на образование по сравнению с бюджетом 2012 г. и проектировками на период 2013;2014 гг. (до их изменения 5 июня 2012 г.) — Табл. 12.

Так, на повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных вузов предусмотрены следующие суммы: в 2013 году — 11,6 млрд руб., в 2014 — 19,4 млрд руб., в 2015 — 32,1 млрд руб. Объем стипендиального фонда составит: 61,3 млрд руб. в 2013 году, 64,6 млрд руб. в 2014 году, 67,8 млрд руб. в 2015 году. Установлено также, что государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности, будет увеличена: в 2013 году — на 2,5 млрд руб., в 2014 году — на 4,0 млрд руб., в 2015 году — на 6,0 млрд руб. Отмечается, что предусмотренные объемы бюджетных ассигнований должны позволить обеспечить выполнение государственного задания на предоставление услуг в сфере образования с учетом принимаемых Российской Федерацией обязательств в рамках реализации указов Президента РФ от 7 мая 2012 г.

Мы разобрались, какая сумма идет на поддержку образования в нашей стране. Но достаточно ли этих средств для поощерения инновационных проектов, перспективного развития системы образования в целом? Современная система образования характеризуется недостаточностью бюджетных средств для финансирования образования. Но этот недостаток проявляется не только как количественная нехватка средств, но и качественная, т. е. недостаточно рациональное распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями. Поэтому необходимо решить не только проблему дефицита бюджетных ресурсов в системе образования, но и необходимо совершенствование самого механизма бюджетного финансирования.

Поэтому я считаю, что для достижения эффективности финансирования образования необходимо, во-первых, осуществлять финансирование по конечным результатам, т. е. расходовать средства по назначению. Это поможет стимулировать ученых на новые открытия и повысить зарплату, стипендии за счет сэкономленных средств. Но с другой стороны это может привести к тому, что не позволит свободно маневрировать ресурсами в зависимости от конкретных условий и ограничит самостоятельность образовательных учреждений. Поэтому необходимо соблюдать баланс между целевым финансированием и предоставлением свободы в распоряжении средств. Во — вторых, необходимо расширить привлечение внебюджетных средств. Причем не обязательно оказание платных образовательных услуг, но и осуществление иных видов деятельности, приносящих дополнительный доход, например, сдача в аренду объектов собственности. И в — третьих, совершенствовать структуру финансовых органов, которая содержит множество промежуточных звеньев, замедляющих движение финансовых потоков.

Таким образом, финансирование образования является стратегически важным для повышения качества образования и одним из условий роста всей экономики в целом.

• 1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2008).
• 2. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http: // www. minfin. ru.
• 3. Официальный сайт Службы Государственной Статистики: http: // www. gks. ru.
• 4. Федеральный Закон от 13.12. 2010 № 357-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2011;2013 гг.» .