Теоретические основы организации и финансирования агропромышленного комплекса

Современное состояние агропромышленного комплекса России

В современных условиях практика требует повышения роли государства в регулировании агропродовольственного рынка.

Необходимость экономически обоснованного регулирования вызвана влиянием ряда факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно-экономическое воздействие; низкая степень монополизации сельских товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики; высокий уровень капиталоемкости сельского хозяйства и низкая его рентабельность; обострившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также услуги.

Вмешательство государства через систему экономических рычагов должно предусматривать решение следующих задач: обеспечение населения продуктами питания по доступным ценам на уровне физиологических норм потребления; стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; экономическое регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; введение государственного протекционизма внутреннего агропродовольственного рынка; развитие инфраструктуры рынка и информационного обеспечения [11].

Государственное регулирование агропромышленного производства — экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение. Среди методов прямого воздействия выделяется бюджетная поддержка через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР, а косвенного — льготные налогообложение и кредитование, сельскохозяйственное страхование, агролизинг, государственные гарантии при получении кредитов и др.

Систему государственного регулирования и поддержки следует выстраивать по целевым программам с тем, чтобы учитывать региональные особенности, стимулировать приоритетные направления развития производства, формировать новые организационно-правовые формы хозяйствования, исключать непроизводственные затраты. Поддержка — это и защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем используемая не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс, позволяющий решать приоритетные, перспективные задачи развития отрасли сельского хозяйства, включая и устранение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

На протяжении переходного периода объем бюджетных ассигнований на сельское хозяйство постоянно снижался. Финансирование АПК осуществляется из федерального и регионального бюджетов, значительная часть расходов на аграрный сектор осуществляется из региональных бюджетов.

Ежегодно федеральным законом о бюджете предусматривается предоставление субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства страны. Финансирование субсидий осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ через органы исполнительной власти субъектов Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на основании заключенных с ними соглашений.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются на следующие виды расходов: поддержка племенного животноводства, в том числе отечественного овцеводства, элитного семеноводства, производство льна и конопли, поддержка отдельных производств, возмещение из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям, а также на возмещение части затрат на приобретение горючесмазочных материалов.

Меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов АПК региона можно сгруппировать по целевому признаку [10].

Платежи, поддерживающие доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей (субсидии на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв, поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства и растениеводства и др.).

Меры воздействия на рынок продовольствия посредством ежегодно устанавливаемого государственного заказа (государственный заказ сельскохозяйственным товаропроизводителям и перерабатывающим предприятиям на поставку молочной продукции в социальную сферу и др.).

Меры, предполагающие выделение государственных средств и содействующие развитию аграрного рынка (выделение средств на разработку и осуществление рыночных программ).

Различного рода льготы, устанавливаемые правительством области (например, льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию, льготные кредиты и др.).

Выделение средств на осуществление государственных программ развития производства на региональном уровне.

Выделение средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства и направленных на содействие развитию производственной инфраструктуры (капитальные вложения, субсидии на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, агролизинг, субсидии на техническое оснащение и др.).

Необходимость государственного регулирования в агропромышленном комплексе очевидна, так как преследуется цель обеспечения продовольственной безопасности и улучшения продовольственного снабжения населения страны. Задачи государственного регулирования аграрного сектора — стабилизация и развитие агропромышленного производства, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями; обеспечение хозяйств оборотными средствами; сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности; защита отечественных товаропроизводителей и др.

Оценку отдачи бюджетных средств в сельском хозяйстве можно осуществлять через разработку регрессионных моделей, которые позволяют определить влияние объемов поддержки на результаты производства во взаимосвязи с основными ресурсными факторами. Это, на взгляд ряда ученых-экономистов, будет только способствовать эффективному функционированию хозяйствующих субъектов.

Показатели эффективности поддержки можно определить по всей сельскохозяйственной продукции, а также по растениеводству, животноводству в денежном выражении в разрезе хозяйств, районов и природно-климатических зон области.

Сегодня актуальными становятся не только вопросы, связанные с необходимостью увеличения размеров государственной поддержки, но и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства субъектов Федерации.

Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований позволяет проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки, увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством.

Важнейшим среди них является государственная экономическая поддержка сельского хозяйства, которая осуществляется методами бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. Указанная совокупность регулирующих методов направлена на образование и использование фондов денежных средств в интересах эффективного развития сельского хозяйства. Развитие сельского хозяйства требует крупных финансовых средств, которые могут быть получены из трех основных источников: собственные средства, заемные (привлеченные средства) и бюджетные средства.

Анализ состава элементов, входящих в каждую группу источников финансирования, позволил выделить основные формы финансирования сельскохозяйственной деятельности: самофинансирование, акционерное финансирование, заемное финансирование, лизинговое финансирование и бюджетное финансирование.

Каждая форма имеет свои преимущества и недостатки. Но при этом бюджетное финансирование является и в будущем останется важнейшей формой государственной поддержки сельхозпроизводителей. Такое утверждение обусловлено изучением зарубежного опыта, прежде всего, стран ЕС и США по государственной поддержке сельского хозяйства. Государственное регулирование сельского хозяйства путем всесторонней поддержки сельхозпроизводителей является приоритетным направлением аграрной политики этих стран, при этом используются различные рычаги: платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление различных программ. Эти меры создают благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социальнопроизводственной инфраструктуры в сельской местности [21].

В последние годы российское государство значительно увеличило государственную помощь сельскохозяйственным предприятиям различных форм собственности. Однако, несмотря на это, объемы государственной поддержки сельского хозяйства в России значительно ниже, чем в экономически развитых странах.

В условиях развития рынка система экономических отношений в сельском хозяйстве России претерпела большие изменения. Появились новые формы хозяйствования. Они создаются, как на собственной, так и на арендованной земле. И хотя процесс институциональных преобразований продолжается, современная аграрная структура предстает уже многоукладной.

Сельскохозяйственная деятельность имеет целый ряд особенностей, которые необходимо учитывать в процессе формирования механизма государственной поддержки. Кроме того, многие из них обосновывают необходимость активизации государственной поддержки сельского хозяйства, так как его развитие напрямую связано с обеспечением продовольственной безопасности страны:

• § сельское хозяйство является важнейшим видом экономической деятельности и от его эффективного развития зависит устойчивое состояние всей экономики, социальной сферы;
• § сельское хозяйство, является дотационным видом деятельности. Об
• § этом свидетельствует опыт развития сельского хозяйства не только в современной России, но и в экономике большинства развитых стран;
• § развитие села, его социальная сфера, инфраструктура также требуют
• § поддержки и вмешательства государства.

Необходимость государственной поддержки особенно важна на современном этапе развития российской экономики.

Разрушение единого экономического пространства, образование на постсоветской территории новых государств с развитыми сельскохозяйственными районами, нарушение торговых связей между ними привели не только к снижению производства и потребления продовольствия внутри России, но и к сильной импортной зависимости от поставок из других стран.

Государственное регулирование сельского хозяйства, в том числе его государственная поддержка имеет ряд недостатков, которые, безусловно, влияют на результативность сельскохозяйственного производства. В настоящее время оно не может полностью удовлетворить потребности населения страны в соответствующих видах продукции. Ввиду этого растет доля импортной продукции из других стран.

Кроме того, в импортных поставках остается высокая доля продукции более низкого качества, не нашедшей спроса в экономически развитых странах. По данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в 2009 году доля забракованных продуктов составила по мясу — 30%, колбасным изделиям и копченостям — 24%, рыбе и морепродуктам — 28%.

Растущие закупки сельскохозяйственных товаров импортного производства снижают уровень продовольственной безопасности, который тесно связан с развитием агропродовольственного сектора.

АПС объединяет сельское хозяйство (аграрный сектор); отрасли производства конечной продовольственной продукции; системы хранения, транспортировки, реализации готовой продовольственной продукции; системы информационного и научного обеспечения развития агропродовольственного сектора.

Аграрный сектор содержит в себе предприятия сельхозпроизводителей. К отраслям производства конечной продовольственной продукции относятся предприятия переработки сельхозпродукции, рыболовства и рыбоводства.

Системы хранения, транспортировки и реализации продукции включают в себя складские помещения (в том числе военные склады для хранения стратегических запасов), систему перевозок (речных, морских, железнодорожных, автомобильных), систему торговых предприятий. Системы информационного и научного обеспечения включают в себя сельскохозяйственные институты и университеты, институты исследования и прогнозирования АПС, исследовательские лаборатории, консультационные пункты и фирмы.

Устойчивое развитие АПК — решающее условие не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат, но и прогрессивного развития экономики. И наоборот, стагнация аграрного сектора является важной угрозой экономической, в том числе и продовольственной безопасности России. Выпуск продовольственной продукции, соотношение импорта и экспорта, а также доступность продовольствия являются частью экономической безопасности страны и в то же время представляют собой важнейшие элементы продовольственной безопасности страны.

Возникают определенные несоответствия, обладая сегодня 10% мировой пашни, Россия производит менее 2% сельскохозяйственной продукции. Она не может удовлетворить потребность населения в продовольствии в соответствии с установленными нормами потребления.

Страна сегодня не способна прокормить свое ежегодно сокращающееся население. Во многом этот результат является следствием накопленных проблем в аграрном секторе еще в советское время. Но, с другой стороны, за 20 лет, которые прошли после разрушения Советского Союза, можно было много сделать позитивного во всей экономике России и, в частности, аграрной. Представляется, что в значительной мере кризис в аграрном секторе обусловлен неэффективной государственной аграрной политикой: распродажей пахотной земли, сосредоточением ее у богатых слоев населения, нежеланием государственных чиновников потерять контроль над землей и т. д.

Государственная политика РФ Государство должно сконцентрировать свои усилия на предотвращении процессов спада и снижения эффективности сельскохозяйственного производства, что особенно актуально в связи с возможной угрозой потери продовольственной безопасности страны.

В связи с этим остро встает вопрос об активизации участия государства в поддержке сельского хозяйства и его агропродовольственного сектора для обеспечения продовольственной безопасности.

Меры государственной поддержки сельского хозяйства: методы финансовой поддержки: предоставление субсидий из средств бюджетов различного уровня, финансирование федеральных целевых программ. В бюджетных разработках заложено более чем двукратное увеличение финансирования АПК к 2010 г.

Однако, необходимо отметить, что при соблюдении практически 100% финансирования целевых программ со стороны федерального бюджета, наблюдаются определенные недостатки в механизме реализации выделенных средств, что приводит к невыполнению программных мероприятий и неэффективному использованию бюджетных средств:

° бюджетные средства неравномерно предоставляются в течение финансового года в связи с несвоевременностью доведения лимитов до получателей бюджетных средств;

° не четко отработан механизм предоставления финансовых средств;

° отсутствует скоординированность действий органов различных уровней системы управления.

Все большее развитие получает кредитная поддержка сельского хозяйства. Кредитование сельского хозяйства — важнейший сегмент кредитного рынка, который в предкризисный период расширялся опережающими темпами по сравнению с рынком в целом, а в период кризиса избежал заметного сжатия.

С начала 2006 г. по вторую половину 2009 г. накопленный объем кредитов и займов, привлеченных предприятиями сельского хозяйства (по крупным и средним предприятиям, данные Росстата), увеличивался с темпом 52% в среднем за год против 36% по нефинансовому сектору в целом. В период кризиса накопленный объем кредитов и займов, привлеченных предприятиями сельского хозяйства, продолжал расширяться вплоть до четвертого квартала 2009 г.

Следует отметить, что кредитование российскими банками сельского хозяйства отличается большими сроками, по сравнению с кредитованием экономики в целом. Средний срок кредитов в сельском хозяйстве — 2 года — почти в три раза превышает средний показатель по нефинансовому сектору. С конца 2009 г. государственная поддержка кредитования сельского хозяйства в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства осуществлялась по двум основным направлениям:

• 1 — субсидирование кредитов сельскому хозяйству;
• 2 — пополнение капиталов банков специализирующихся на поддержке АПК.

Основными кредиторами являются ОАО «Россельхозбанк» и Сбербанк России. Кроме того, в кредитовании принимают участие коммерческие банки, кредитные кооперативы.