Особенности информационных технологий в деятельности таможенных органов

Оценка применяемого информационно-технического обеспечения в деятельности ТО обусловлена объективной необходимостью поиска путей модернизации существующих технологий, новых направлений развития информационных технологий, систем и применяемого программного обеспечения, а также разработки информационно технической политики и задач по информатизации таможенных органов, при этом, конечной целью оценки является повышение эффективности функционирования всей системы ТО и повышению качества результатов их деятельности.

Качество ИС связано с дефектами, заложенными на этапе проектирования и проявляющимися в процессе эксплуатации. Свойства ИС, в том числе и дефектологические, могут проявляться лишь во взаимодействии с внешней средой, включающей технические средства, персонал, информационное и программное окружениеМ.В. Головицына «Интеллектуальные САПР для разработки современных конструкций и технологических процессов», 2008.

В зависимости от целей исследования и этапов жизненного цикла ИС дефектологические свойства разделяют на дефектогенность, дефектабельность и дефектоскопичность.

Дефектогенность определяется влиянием следующих факторов:

• 1. Численностью разработчиков ИС, их профессиональными психофизиологическими характеристиками.
• 2. Условиями и организацией процесса разработки ИС.
• 3. Характеристиками инструментальных средств и комплексов ИС.
• 4. Сложностью задач, решаемых ИС.
• 5. Степенью агрессивности внешней среды (потенциальной возможностью внешней среды вносить преднамеренные дефекты, например воздействие вирусов).

Дефектабельность характеризует наличие дефектов ИС и определяется их количеством и местонахождением. Другими факторами, влияющими на дефектабельность, являются:

• 1. Структурно-конструктивные особенности ИС.
• 2. Интенсивность и характеристики ошибок, приводящих к дефектам.

Дефектоскопичность характеризует возможность проявления дефектов в виде отказов и сбоев в процессе отладки, испытаний или эксплуатации. На дефектоскопичность влияют:

• 1. Количество, типы и характер распределения дефектов.
• 2. Устойчивость ИС к проявлению дефектов.
• 3. Характеристики средств контроля и диагностики дефектов.
• 4. Квалификация обслуживающего персонала.

Оценка качества ИС является крайне сложной задачей, при этом невозможно предложить одну универсальную меру качества и необходимо использовать ряд характеристик, охватывающих весь спектр предъявляемых требований. Наиболее близки к задачам оценки качества ИС модели качества ПО, являющегося одним из важных составных частей ИС. В настоящее время используется несколько абстрактных моделей качества ПО, основанных на определениях характеристики качества, показателя качества, критерия и метрики.

Критерий может быть определен как независимый атрибут ИС или процесса ее создания. С помощью такого критерия может быть измерена характеристика качества ИС на основе той или иной метрики. Совокупность нескольких критериев определяет показатель качества, формируемый исходя из требований, предъявляемых к ИС. В настоящее время наибольшее распространение получила иерархическая модель взаимосвязи компонентов качества ИС. Вначале определяются характеристики качества, в числе которых могут быть, например:

• 1. Общая полезность
• 2. Исходная полезность
• 3. Удобство эксплуатации

Далее формируются показатели, к числу которых могут быть отнесены:

• 1. Практичность
• 2. Целостность
• 3. Корректность
• 4. Удобство обслуживания
• 5. Оцениваемость
• 6. Гибкость
• 7. Адаптируемость
• 8. Мобильность
• 9. Возможность взаимодействия

Каждому показателю качества ставится в соответствие группа критериев. Для указанных показателей можно привести возможные критерии. Надо отметить, что один и тот же критерий может характеризовать несколько показателей:

• 1. Практичность — работоспособность, возможность обучения, коммуникативность, объем ввода, скорость ввода-вывода.
• 2. Целостность — регулирование доступа, контроль доступа.
• 3. Эффективность — эффективность использования памяти, эффективность функционирования.
• 4. Корректность — трассируемость, завершенность, согласованность.
• 5. Надежность — точность, устойчивость к ошибкам, согласованность, простота.
• 6. Удобство обслуживания — согласованность, простоту, краткость, информативность, модульность.
• 7. Оцениваемость — простота, наличие измерительных средств, информативность, модульность.
• 8. Гибкость — распространяемость, общность, информатированность, модульность.
• 9. Адаптируемость — общность, информативность, модульность, аппаратную независимость, программную независимость.
• 10. Мобильность — информативность, модульность, аппаратную независимость, программную независимость.
• 11. Возможность взаимодействия — модульность, унифицируемость процедур связи, унифицируемость данных.

С помощью метрик можно дать количественную или качественную оценку качества ИС. Различают следующие виды метрических шкал для измерения критериев.

Первый тип — метрики, которые используют интервальную шкалу, характеризуемую относительными величинами реально измеряемых физических показателей, например, временем наработки на отказ, вероятностью ошибки, объемом информации и других.

Второй тип — метрики, которым соответствует порядковая шкала, позволяющая ранжировать характеристики путем сравнения с опорными значениями.

Третий тип — метрики, которым соответствуют номинальная, или категорированная шкала, определяющая наличие рассматриваемого свойства или признака у рассматриваемого объекта без учета градаций по этому признаку. Так, например, интерфейс может быть «простым для понимания», «умеренно простым», «сложным для понимания».

Развитием иерархического подхода является представленная на рис. 2.3 модель классификации критериев качества ИС. С помощью функциональных критериев оценивается степень выполнения ИС основных целей или задач. Конструктивные критерии предназначены для оценки компонент ИС, независящих от целевого назначения.

Рис. 2.3 Модель классификации критериев качества информационных систем

Одним из путей обеспечения качества ИС является стандартизация и сертификация, вследствие чего, в настоящее время требуется унификация и разработка ведомственного стандарта по составу и эксплуатации ПО во всех подразделениях ФТС России, в рамках которого можно было бы оценивать существующие ИС по критерию «производительность / отказоустойчивость / безопасность"Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник — СПб: Санкт-Петербургский им. В. Б. Бобкова филиал РТА, 2006.

В качестве примера возможности оценки ИС можно рассмотреть ИТ ТО и ТК, призванных ускорять процесс прохождения грузов, повышать качество таможенного контроля, ускорять поступление денежных средств в бюджет, минимизировать затраты ТО на таможенное оформление. Чеботов Ю. А. Автоматизация деятельности таможенных органов России. — М.: РИО, 1998. С. 181. Внедрение ИТ в процесс таможенного оформление будет эффективным в том случае, если принципиально улучшит организацию работы всех взаимосвязанных таможенных подразделений, а не будет автоматизировать существующую практику таможенного оформления.

Тестовые испытания программных комплексов, реализующих те или иные ИТ, способны дать статистические характеристики производительности автоматизированной системы для выполнения конкретных функций.

Характеристики производительности автоматизированной системы, в динамике за длительный период времени часто можно получить только после ее внедрения в эксплуатацию и в результате сбора необходимой статистики функционирования, что невозможно на стадии выбора и разработки ИТ. Получение динамических характеристик функционирования автоматизированной системы на основе аналитических методов затруднено в силу высокой динамичности самого процесса ТО и ТК.

Процесс ТО и ТК отличается тем, что все материальные, информационные, финансовые потоки имеют изменяющиеся во времени характеристики, например, такие как интенсивность поступления грузов и, соответственно, оформления ГТД и других документов в различные периоды времени по различным таможенным процедурам и постам. Следствием динамичности процесса таможенного оформления является неравномерность загрузки инспекторов ТП и функциональных отделов таможни, использования автоматизированной ИС и других ресурсов, финансовых потоков. В этих условиях задачу анализа эффективности применения ИТ в таможенном оформлении грузов можно решить только в результате проведения имитационных экспериментов на основе применения современных инструментальных программных средств имитационного моделирования.

Исходя из поставленной проблемы необходимости сравнительного анализа применения различных ИТ ТО и ТК, цель разработки системы имитационного моделирования таких технологий заключается в создании инструментария, которые обеспечивал бы формирование показателей эффективности использования ИТ в процессе ТО и ТК прохождения грузов за длительный период времени.

В качестве критериев оценки эффективности использования ИТ ТО и ТК применяются следующие показатели, которые автоматически формируются системой имитационного моделирования ИТ ТО и ТК:

• 1. Средняя длительность процесса ТО и ТК в целом, а также по отдельным этапам и операциям.
• 2. Производительность системы (объемы обрабатываемых ГТД за различные периоды времени).
• 3. Степень загрузки персонала различных категорий ТП и функциональных отделов таможен по всему процессу и отдельным операциям таможенного оформления.
• 4. Степень загрузки автоматизированной ИС по всему процессу и отдельным операциям ТО и ТК.

При этом под имитационной моделью понимается формально описание логического функционирования исследуемой системы во времени, учитывающее наиболее существенные взаимодействия ее элементов и обеспечивающие возможность проведения статистических экспериментов.

Таким образом, для исследования эффективности различных АС, выявление узких мест в автоматизируемых технологических процессах, в частности процессов ТО и ТК целесообразно применение имитационного моделирования Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / под общ.ред. В. С. Чечеватова. М.: РИО РТА, 2007. С. 199.

Основными критериями функционирования автоматизированной ИС ТО являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости ИТ, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура ТО, многообразие форм и способов ТО и ТК, применяемые при этом различные технические средства и ПОАфонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник — СПб: Санкт-Петербургский им. В. Б. Бобкова филиал РТА, 2006.

Также, критериями (показателями) эффективности информационно-технической политики, отражающими степень улучшения выполнения ТО своих основных функций в сопоставлении с затратами на проведение организационных и технических мероприятий, являютсяПриказ ГТК России от 13.11.2001 № 1073 «О концепции информационно-технической политики ГТК России». :

• 1. Параметры оперативной деятельности ТО с учетом применения ИТ ТО и ТК (пропускная способность ТО, время выполнения процедур ТО и ТК и др.).
• 2. Количество выявленных таможенных правонарушений с применением информационно-технических средств по отношению к общему количеству выявленных правонарушений.
• 3. Объемы перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет (собираемость таможенных платежей).
• 4. Степень интеграции информационных ресурсов ТО с ИС других министерств и ведомств Российской Федерации, а также с ИС таможенных служб государств участников ЕврАзЭС) и государств-участников СНГ.
• 5. Защищенность таможенной информации от несанкционированного доступа и утечки по техническим каналам.
• 6. Качественная характеристика потоков информации, их объемы, временные параметры обработки и передачи (представления) информации ТО, оперативность мониторинга таможенной деятельности.
• 7. Обеспеченность ТО современными информационно техническими средствами и охранными системами.

В качестве примера можно привести формирование системы информации для анализа информационно-технического обеспечения таможенной деятельности. Ниже представлена методика сбора данных для оценки состояния информационно-технического обеспечения деятельности ТО на этапе программного проектирования. Ее структура и содержание дают представление об объемах и последовательности работ на этапе информационного обследования. Макрусев В. В. Основы системного анализа: учебник / В. В. Макрусев. — Изд. 2-е, доп. — М.: РИО РТА, 2006, С. 376.

Основанием для проведения информационного обследования ТО является приказ Руководителя ФТС России или решение коллегии ФТС.

Целью информационного обследования является сбор необходимых исходных данных для разработки проекта Программы модернизации (развития) таможенной службы в части информационного обеспечение, компьютеризации и автоматизации деятельности ТО.

При проведении информационного обследования следует учитывать, что в настоящее время в таможенной службе информационное обеспечение ее деятельности развивается в рамках создания единого таможенного информационного пространства на территории Российской Федерации и государств — участников Таможенного союза. Основным инструментом для решения задач данного направления реформирования ТО является, эксплуатируемая в настоящее время, ЕАИС ФТС России.

Объектом обследования может быть любая организационно-функциональная структура таможенной службы (ТО): ТП, таможня, РТУ и их подразделения, а также отделы и управления ФТС России.

Предметом информационного обследования являются процессы сбора, учета, хранения, обработки, контроля и передачи информации в результате повседневной деятельности ТО и их руководящего состава. Состав руководства ТО, а также перечень его подразделений и организаций, подлежащих информационному обследованию, определяется предварительно в соответствии с целями и обоснованием для проведения информационного обследования. информационный таможенный управление персонал Основными задачами информационного обследования являются:

• 1. Определение перечня задач, которые должны быть включены в ЕАИС ФТС России, и анализ текущего состояния автоматизации их решения.
• 2. Определение дополнительных технических и программных средств, необходимых для реализации замысла модернизации ЕАИС.

Информационное обследование целесообразно проводить поэтапно.

На первом этапе (организационном) формируются рабочие группы и определяются порядок их работы и взаимодействия. Результатами работы на первом этапе являются: общий план проведения информационного обследования, частные планы проведения информационного обследования конкретных подразделений, таблицы и опросные листы для экспертного опроса.

На втором этапе на основании планов проводится собственно информационное обследование деятельности ТО, их подразделений и должностных лиц. Сотрудники рабочих групп проводят экспертные опрос должностных лиц и заполняют опросные листы и таблицы применительно к реализации каждого этапа решений задач информационного обследования.

Результатами работ по второму этапу являются:

• 1. Перечень задач, подлежащих автоматизации, целесообразная последовательность их реализации в ЕАИС.
• 2. Перечень и характеристики входных и выходных данных задач, включаемых в ЕАИС.
• 3. Схема информационных потоков, обеспечивающих решение задач, включаемых в ЕАИС.
• 4. Перечень автоматизированных задач из числа включаемых в ЕАИС и характеристики специального ПО.
• 5. Описание содержания существующих БД, которые должны быть использованы в составе ЕАИС, и типов переменных СУБД.
• 6. Описание характеристик существующих ЛВС и отдельных АРМ, объединение которых необходимо осуществить в процессе модернизации ЕАИС.
• 7. Оперативные требования к проектируемым ЛВС.

На третьем этапе проводится анализ информации о существующих средствах автоматизации и разрабатываются предложения по перечню задач, для решения которых необходима разработка нового ПО, и технических средств, подлежащих закупке и монтажу для реализации замысла по развитию ЕАИС ФТС России в полном объеме.

Результатом работ по третьему этапу являются оформленные материалы информационного обследования.

В настоящее время проводится большая работа по решению организационных, системотехнических и других вопросов, связанных с созданием информационно-технической инфраструктуры ТО. Вместе с тем остаются проблемы, без решения которых эффективная информатизация таможенной деятельности практически невозможна. Наиболее актуальны среди них следующие:

• 1. Проблема создания единой информационно-технической инфраструктуры ТО России — интеграции информационных ресурсов, информационно-технических, телекоммуникационных систем и сетей, ТСТК и охраны, включая средства таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами.
• 2. Проблема эффективной автоматизации процессов управления — разработки и внедрения информационно-управляющих технологий анализа, категорирования, прогнозирования деятельности таможенных органов и подготовки решений в целях управления.
• 3. Проблема всесторонней и эффективной информатизации таможенной деятельности — совершенствования методов статистического анализа внешней торговли, оперативной деятельности ТО, контроля основных результатов и тенденций, а также проблема создания и ведения системы информационно-справочного обеспечения участников ВЭД.
• 4. Проблема формирования единой информационно-технологической среды таможенной деятельности — создания эффективной технологии комплексного ТО и ТК, глубокой интеграции информационных, информационно-управляющих таможенных технологий и технологий брокерской деятельности.
• 5. Проблема эффективного использования общегосударственных и мировых информационных ресурсов — межведомственной интеграции информационных ресурсов и компьютерных технологий ФТС России, министерств и ведомств, а также эффективного вхождения в мировые информационные структуры.

Таким образом, исследование особенностей информационных технологий в деятельности таможенных органов позволяет отметить исключительную важность оценки применяемого и планируемого к внедрению информационно-технического обеспечения, т.к. без учета недостатков и «слабых мест», наличествующих в ИС, технологиях автоматизации, специализированном ПО невозможно адекватно сформировать возможные направления развития информационно-технической политики ТО, а также пути модернизации существующих ИТТ.