Перспективы внедрения информационных и технических технологий и оценка их влияния на эффективность деятельности таможенных органов

Роль ИТТ в повышении эффективности деятельности ТО в современных условиях трудно переоценить, при этом их роль в ближайшем будущем, вследствие постоянного роста объемов информации, динамичности процессов таможенной деятельности, необходимости их адекватной оценки и анализа для подготовки соответствующих управленческих решений, а также требований к повышению качества функционирования всей таможенной системы, будет только возрастать. Вследствие этого, целесообразно рассмотреть применение перспективных ИТ в деятельности ТО, а также оценить их влияние на будущую деятельность ФТС России.

Прогнозирование изменений характера деятельности таможенных органов с учетом принятия решений по развитию системы таможенных органов России.

ФТС является одним из действенных механизмов государственного регулирования внешней торговли и пополнения бюджетных доходов. В связи с особой важностью качественного функционирования данного института необходимо постоянное повышение эффективности его работы, внедрение современных технологий, создание благоприятных условий для успешного развития международного экономического сотрудничестваДианова В. Ю. Управление развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей: монография / В. Ю. Дианова, О. А. Павленко. М.: Изд-во РТА, 2009, С. 50.

В целях решения данных задач Президентом и Правительством Российской Федерации принимаются решения по совершенствованию деятельности таможенной службы. По исполнение указанных решений ФТС России подчинена Правительству Российской Федерации. В соответствии с новым Положением о Федеральной таможенной службе Положение «О Федеральной таможенной службе», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2006 г. № 459 изменен ее статус, расширены функции и полномочия. В дополнение к контрольным функциям ФТС России наделена правом нормативной деятельности.

В силу необходимости развития всей системы ТО представляется невозможным определять отдельные РТУ или таможни для реализации изменений, направленных на развитие. В данном случае возможно присутствие лишь временного лага в начале изменений в различных составляющих системы, но в итоге изменения должны касаться всей системы.

С учетом вышеназванных особенностей необходимо рассматривать управление развитием ФТС как целенаправленное воздействие на каждую составляющую иерархии системы ТО с целью прогрессивного, последовательного, устойчивого и управляемого изменения ее количественно-качественных характеристик. При этом к качественным относятся характеристики, отражающие сущность явлений или процессов, выражающие целостное описание их свойств (например, привлекательность таможенной деятельности, защищенность персонала ТО и т. д.), а к количественным относятся абсолютные или относительные величины, через которые, в той или иной степени, можно выразить качество (например, качество таможенного оформления выражается через такие характеристики, как время, стоимость, степень автоматизации и т. д.).

Фактически, мероприятия по реформированию и модернизации таможенной службы будут проводиться в рамках реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года Проект Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года одобрен Приказом решения коллегии ФТС России от 26 июня 2009 г. № 1331, которая является официально признанной системой долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развития ТО Российской Федерации.

Следует сказать, что положения, нашедшие отражение в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, в полной мере соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 годаУтверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537., Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской ФедерацииУтверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Особое место в концепции уделено роли ФТС в обеспечении экономической безопасности России, при этом отмечается, что основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, действия которых содержат умышленные административные правонарушения и преступления. При этом ключевым направлением деятельности ФТС в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации является развитие системы таможенного контроля, как наиболее действенного инструмента, обеспечивающего полное соблюдение установленного порядка трансграничного оборота товаров и транспортных средств, в рамках единого государственного механизма реагирования на угрозы национальной безопасности, дальнейшее совершенствование правоохранительной деятельности ТО.

Отдельного внимания также заслуживает упоминание о фактически функционирующем с начала 2010 г. таможенном союзе России, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Экономическая интеграция трех государств (с возможностью присоединения других государств) в форме таможенного союза обуславливает единую таможенную территорию, на которой действуют ТК таможенного союза, Единый таможенный тариф и система мер нетарифного регулирования.

ТО и ТК товаров и транспортных средств осуществляется на единой унифицированной для государств — членов таможенного союза нормативной правовой базе на внешней таможенной границе. Действует единый механизм зачисления таможенных платежей и распределения их по национальным бюджетам.

В рамках таможенного союза применяется единая методология ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.

Функционирование таможенного союза обеспечивается эффективным использованием общих информационных ресурсов, свободным доступом к ним таможенных служб государств — членов таможенного союза, надежным информационно-техническим обеспечением общих таможенных процессов. Перспективным направлением развития таможенного союза является интеграция национальных информационных систем.

Далее видится целесообразным рассмотреть прогноз изменения характера деятельности ТО в рамках направлений совершенствования таможенной политики Российской Федерации, обозначенных в Стратегии, среди которых:

• — совершенствование таможенного регулирования;
• — совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;
• — совершенствование реализации фискальной функции;
• — совершенствование правоохранительной деятельности;
• — содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;
• — совершенствование системы государственных услуг;
• — совершенствование таможенной инфраструктуры;
• — совершенствование информационно-технического обеспечения;
• — укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;
• — развитие социальной сферы;
• — совершенствование организационно-управленческой деятельности.

В рамках совершенствования информационно-технического обеспечения в целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования необходимо проводить планомерную работу по развитию информационно-технического обеспечения таможенных органов. Совершенствование и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов осуществляется с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела.

Основные группы задач, решение которых будет содействовать совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов:

• — создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов;
• — развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, в том числе для обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;
• — повышение уровня защищенности информационных ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе при организации защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти;
• — дальнейшая разработка и внедрение в таможенные органы технических средств на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;
• — совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых методологических подходов;
• — развитие информационно-технического обеспечения технологий предварительного информирования таможенных органов и электронного декларирования;
• — совершенствование информационного взаимодействия Федеральной таможенной службы с другими федеральными органами исполнительной власти в целях получения разрешительных документов в электронном виде, в том числе на базе инфраструктуры электронного правительства и системы межведомственного электронного взаимодействия;
• — применение унифицированных форматов данных для участников информационного обмена с таможенными органами;
• — обеспечение эффективного функционирования в таможенных органах автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом;
• — совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в условиях функционирования Таможенного союза в целях развития информационного взаимодействия между таможенными органами государств — членов Таможенного союза с учетом развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
• — повышение оперативности представления информации о тенденциях развития внешней торговли Российской Федерации и взаимной торговли между государствами — членами Таможенного союза, о торгово-экономических связях Российской Федерации с зарубежными государствами.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

• — доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах Российской Федерации (с 61 процента в 2012 году до 84 процентов к 2020 году);
• — отношение количества телекоммуникационных каналов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, имеющих пропускную способность 2 Мбит/с и более, к общему количеству телекоммуникационных каналов (с 50 процентов в 2012 году до 90 процентов к 2020 году).