Этапы и виды политического процесса

Политический процесс предполагает три этапа своего осуществления.

• 1. Этап представления политических интересов групп, социальных общностей институтам, принимающим управленческие решения. Организованные и неорганизованные ассоциации граждан обладают разным характером и регулярностью в представительстве своих интересов. Социальные общности отличаются друг от друга средствами давления на власть, возможностями публично заявлять о своих интересах и т. д. Накопление массы политических заявок означает активность отдельных социальных групп, граждан. Анализ высказанных интересов приведет к выявлению интересов большинства. При этом выявление большинства в политическом процессе может сопрягаться как с уважительным отношением к меньшинству и их правам, так и к полному игнорированию интересов меньшинства.
• 2. Этап принятия решений и формулирования политической воли. На этой стадии политического процесса происходит выделение конкретных проблем, сбор информации. Сильное влияние на принятие политического решения оказывают отношения между правящей и оппозиционной элитами. Ч. Линдблом считает, что существует два основных метода принятия решений: рациональный и метод последовательных ограничений. Рациональный метод основывается на вычленении проблемы и выборе путей ее решения, при этом путь выбирается наиболее рациональный. В то же время на практике политики, как правило, действуют в условиях ограничения ресурсов. Поэтому они приходят к оптимальному и возможному на данном этапе решению.
• 3. Этап реализация политической воли, выраженной в форме управленческих решений. Здесь важно умение властей добиться реализации принятых решений, подчинить им массовое поведение граждан. На данном этапе происходит выбор методов политического регулирования: какими они будут: насильственными или ненасильственными? Правящая элита может обращаться к сознанию каждого гражданина для того, чтобы принятые решения были не только осознаны гражданами, но и исполнялись ими. В зависимости от типа режима политическим субъектам может предоставляться вся информация, необходимая им для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезается, и поэтому люди не могут компетентно судить о действиях властей, а значит, и включаться в управленческий процесс.

Можно выделить две модели политического процесса: глобальный и частный. Как в глобальном, так и в частном политическом процессе речь идет о принятии тех или иных решений, реализации интересов граждан. Глобальный политический процесс содержит в себе действия политиков по формированию, функционированию, изменению и развитию политической системы в целом. Частный политический процесс предполагается, когда речь идет о процессах, происходящих в рамках отдельной сферы общества: экономики, права, культуры и т. д.

Политический процесс понимается, прежде всего, как совокупность политических решений. Он состоит в основном из сознательных, спланированных действий. Поэтому понятие политического процесса тесно связано с политическим решением. Политическое решение — это выбор, который осуществляется субъектами политики. Социальные интересы далеко не всегда находят свое выражение в политических решениях. Такое положение может возникнуть в случаях:

• — политического отчуждения, когда субъект не располагает возможностью выражать свои интересы, не имеет соответствующего опыта, не доверяет представителям или ощущает свое бессилие представить интересы в политическом процессе;
• — когда реализация интересов граждан может повлечь за собой негативные последствия в политической системе государства. Другими словами, государство не способно на данном этапе осуществить реализацию этих интересов;
• — когда происходит лоббирование какого-либо интереса, который приписывается всему обществу, объявляется общим.

Кроме того, политический процесс может быть внешнеполитическим и внутриполитическим. Внешнеполитический процесс характеризуется разнообразием политических субъектов, так как предполагает деятельность, направленную на реализацию интересов на международной арене. Во внешнеполитическом процессе в большей или меньшей степени участвуют все государства. Внутриполитический процесс требует большей или меньшей активности населения. Отсюда внутриполитический процесс может быть ангажирующим, т. е. предполагать свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами власти, и неангажирующим, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений.

Внутриполитический процесс может быть открытым и теневым. При открытом политическом процессе политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений. Теневой процесс основывается на политических институтах и центрах власти, которые не предусматривают общение с электоратом. В таком случае политический процесс будет осуществляться на основе целей и интересов, выдвинутых центрами власти.

Если судить о характере преобразований власти, то можно выделить революционный и эволюционный политический процессы. Революционный политический процесс может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств. Преобразования в рамках революционного политического процесса осуществляются за короткое время. В эволюционном политическом процессе изменения происходят путем постепенного разрешения накапливаемых противоречий. Необходимой основой эволюционного политического процесса является легитимность власти.

Целесообразно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс характеризуется устойчивыми формами поведения граждан, отработанными механизмами принятия политических решений. Как правило, такой политический процесс подразумевает подъем уровня жизни населения, легитимность режима и высокую эффективность культурных норм общества. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса как проявление необходимости изменения политического курса. Нестабильность политического процесса наиболее ярко проявляется в резком колебании электоральных предпочтений. Характерно постоянное оспаривание принимаемых «наверху» решений, снижается роль правовых и моральных норм. Причем такое состояние властных отношений носит не временный, а устойчивый характер.

Независимо от эволюционного или революционного, стабильного или нестабильного характера политического процесса, отдельные граждане и социальные группы обычно не принимают непосредственного повседневного участия в политической жизни. Этим занимается особый слой людей, который называют политической элитой.