Задачи и методы финансового контроля наличия и движения основных средств

Финансовый контроль — это контроль над законностью и целесообразностью действий, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов [19].

Основные задачи финансового контроля:

• 1) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления бюджетными учреждениями;
• 2) анализ правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
• 3) установление соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
• 4) выявление внутренних резервов бюджетных учреждений;
• 5) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Финансовый контроль классифицируется по различным признакам: субъектам, времени проведения, срокам выполнения.

Финансовый контроль подразделяется по субъектам на государственный контроль, вышестоящий контроль, внутрихозяйственный контроль, независимый (коммерческий) контроль и общественный контроль.

1. Государственный контроль — это надзор со стороны уполномоченных государственных органов. Он проводится с целью соблюдения законности, а также с целью обеспечения реального выполнения решений исполнительных органов.

Государственный контроль включает в себя:

• — парламентский контроль (Счетная палата Российской Федерации);
• — бюджетный контроль (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство — контроль целевого использования бюджетных средств);
• — налоговый и таможенный контроль (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Государственные внебюджетные фонды — контроль формирования государственных доходов);
• — валютный контроль (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора — контроль соответствия законодательству операций с иностранной валютой) [20];
• — денежно-кредитный контроль (Центральный банк Российской Федерации — надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, Коммерческие банки — контроль порядка осуществления хозяйствующими субъектами кассовых операций);
• — страховой контроль (Федеральная служба по финансовым рынкам);
• — правоохранительный контроль (Прокуратура Российской Федерации, органы МВД России, Федеральная служба по финансовому мониторингу).
• 2. Вышестоящий контроль подразделяется на:
  • — ведомственный контроль — контроль государственных организаций со стороны вышестоящих органов. Для осуществления ведомственного контроля в рамках отдельных министерств и других органов исполнительной власти предусмотрены контрольно-ревизионные органы и службы этих министерств;
  • — корпоративный контроль — финансовый контроль в рамках крупных организаций, имеющих большое количество отделений и филиалов (например, коммерческие банки, сети магазинов) [21].
• 3. Внутрихозяйственный контроль — система постоянного наблюдения и проверки работы учреждения в целях оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления отклонений и неблагоприятных ситуаций, своевременного информирования руководства для принятия решений по устранению, снижению рисков его деятельности и управлению ими. Данный вид контроля включает в себя:
  • — контроль со стороны ревизионных комиссий акционерных обществ, товариществ над их исполнительными органами;
  • — внутренний контроль — финансовый контроль, осуществляемый специально созданной службой хозяйствующего субъекта, подчиняющейся непосредственно руководителю [22].
• 4. Независимый (коммерческий) контроль — аудит. Он подразделяется на:
  • — инициативный аудит — назначаемый по решению собственников или руководства хозяйствующего субъекта;
  • — обязательный аудит — это такая обязательная ежегодная проверка бухгалтерской отчетности ряда организаций и учреждений, перечень которых установлен законодательно.
• 5. Общественный контроль. Он реализуется на основе общественных институтов и законов, обязывающих органы исполнительной власти предоставлять информацию всем заинтересованным лицам (юридическим и физическим) [23].

Финансовый контроль по времени проведения подразделяется на предварительный контроль, текущий контроль и последующий контроль.

• 1. Предварительный контроль проводится до принятия управленческих решений и совершения хозяйственных операций, носит профилактический, упреждающий характер. Данный контроль предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Предварительному контролю подвергаются сметная и проектная документации, кредитные и кассовые заявки, документы на перечисление или выдачу денежных средств.
• 2. Текущий контроль производится в момент совершения денежных сделок, осуществления хозяйственных операций. Данный контроль наиболее проблематичен с технической точки зрения. Содержать такой штат, чтобы каждую хозяйственную операцию в момент её совершения помимо непосредственно исполнителя контролировал ещё один ответственный сотрудник, могут позволить себе учреждения банковской сферы.
• 3. Последующий контроль проводится путём анализа, мониторинга, обследования, налоговой или аудиторской проверки. Наиболее всеобъемлющей формой последующего контроля является документальная ревизия [24].

Финансовый контроль по срокам выполнения подразделяется на оперативный контроль, плановый контроль и внезапный контроль.

• 1. Оперативный контроль — происходит в плановом порядке по итогам периода (недели, декады, месяца, квартала, года).
• 2. Плановый контроль — производится контрольными и ревизионными органами в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы в том случае, если такой план сообщён объекту контроля.
• 3. Внезапный контроль — производится контрольными и ревизионными органами в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы в том случае, если такой план неизвестен объекту контроля; а также при наличии данных о нарушениях в деятельности объекта.

На рисунке 4 представлена классификация финансового контроля в таблицах.

Финансовый контроль.

По срокам выполнения:

— оперативный,.

— плановый,.

— внезапный.

По времени проведения:

— предварительный,.

— текущий,.

— последующий.

По субъектам:

— государственный,.

— вышестоящий,.

— внутрихозяйственный,.

— независимый (аудит),.

— общественный.

Рис. 4. Классификация финансового контроля

Финансовый контроль осуществляется различными методами, под которыми понимаются приемы, способы и средства его проведения. Методами финансового контроля являются: ревизии, наблюдения, обследования, проверки. Ревизия основной метод финансового контроля. Она состоит в проверке первичных документов, на основе которых проводились финансовые и прочие операции, а также на проверке данных бухгалтерского и складского учета.

Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос.

Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушения финансовой дисциплины и устранения их последствий. Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов [25].

Финансовый контроль в бюджетных учреждениях — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности. Хотя формы и методы финансового контроля общие для организаций любой сферы деятельности, но бюджетные учреждения все равно имеют свои особенности контроля и специфические методы, характерные для документальных ревизий и проверок основных средств.

Ревизору следует обратить внимание на такие вопросы, как начисление амортизации, соблюдение порядка применения избранного способа начисления амортизации по группе однородных объектов в течение всего срока полезного использования, правильность определения срока полезного использования.

На этапе проверки сохранности основных средств необходимо проверить качество осуществления инвентаризации основных средств, своевременность и полноту закрепления основных средств за материально ответственными лицами, выявить фактическое наличие основных средств.

При проверке внутреннего перемещения основных средств необходимо определить целесообразность такого перемещения и причины, по которым основное средство сразу не было передано в соответствующее подразделение. При этом также нужно проконтролировать оприходование основного средства в новом подразделении, перезакрепление основного средства за другим материально ответственным лицом [29].

При продаже основного средства проверяются полномочия лица, подписавшего договор купли-продажи (имеет ли право руководитель учреждения принимать решения о продаже основных средств указанной стоимости, или это могут делать только учредители), изучается соотношение цены продажи и рыночной стоимости основного средства. При ликвидации основного средства отдельно изучается каждый случай преждевременной ликвидации недоамортизированных основных средств; проверяются компетентность лиц, входящих в ликвидационную комиссию, причины списания объекта.

В заключение необходимо отметить, что финансовый контроль представляет собой процесс проверки законности и целесообразности распределения и использования бюджетных средств и средств субъектов местного самоуправления. Финансовый контроль подразделяется по субъектам, времени проведения и срокам выполнения. Финансовый контроль осуществляется различными методами: ревизия, наблюдение, обследование, проверка. Главным методом данного контроля является ревизия. В бюджетных учреждениях в начале проверки необходимо проверить операции по поступлению основных средств (принятие основных средств к учету и формирование их первоначальной стоимости).