Охрана окружающей среды

Охрана окружающей среды в Российской Федерации построена на основе принципов, изложенных в ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», которые предусматривают: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность всех ветвей власти за обеспечение благоприятной окружающей среды, учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и т. д.

В Законе также дается пояснение, что следует понимать под объектами охраны окружающей среды, это — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, лесная и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, а также атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (п. 1 ст. 4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды».).

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» экологический контроль в Российской Федерации подразделяется на государственный, производственный, муниципальный и общественный, основной задачей которого является сохранение природы и окружающей среды. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности Законом установлены нормативы допустимого воздействия на природную среду, в частности: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и т. п.

Помимо этого, в данном законодательном акте определены условия, при которых подлежат лицензированию и экологической сертификации отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, что позволяет повысить эффективность обеспечения безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории государства.

Таким образом, законодатель, формулируя содержание Федерального закона «Об охране окружающей среды», сосредоточил свои усилия, прежде всего, на том, чтобы с его помощью обеспечить сохранение благоприятной окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, а также укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.

Лица, занимающиеся кинологической деятельностью, обязаны знать и выполнять требования вышеназванных нормативных правовых документов. Чаще всего это нужно при необходимости принимать решение о проектировании и строительстве кинологических объектов, либо о продолжении их эксплуатации. Кроме этого, достаточно часто требуют правовой оценки действия физических либо юридических лиц осуществляющих содержание собак с нарушением правил в области охраны окружающей среды.

В этих случаях следует руководствоваться, прежде всего, нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды». Поскольку, именно этот правовой акт регламентирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении человеком хозяйственной и иной деятельности. В частности, требования в области охраны окружающей среды применительно к кинологической деятельности могут быть сформулированы на основании и в соответствии с требованиями, изложенными в главе VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». Так, в статьях 34- 39 раскрыты требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из того, что городки служебных собак, питомники по разведению и выращиванию этих животных, гостиницы и приюты для собак, а также другие аналогичные объекты являются сооружениями, которые в силу присущей им специфики, могут оказаться источниками негативного воздействия на окружающую среду, поэтому требования названных выше норм Закона применимы и к ним, их проектированию, размещению, строительству и т. д.

С учетом этих обстоятельств, согласно п. 2 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, строительства, реконструкцию, ввод в эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, отнесенных, в том числе и к категории кинологических.

Согласно требованиям ст. 35 настоящего Закона, при размещении кинологических объектов должно быть беспечено соблюдение условий экологической безопасности, а выбор места их размещения осуществляется при наличии положительного заключения экологической экспертизы. Проекты сооружений не получившие подобное заключение утверждению не подлежат (п. 3 ст. 36 ФЗ «Об охране окружающей среды»), В следующей его статье № 37 указывается, что строительство и реконструкция объектов (в том числе и кинологического предназначения) осуществляется при условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы, и в строгом соответствии с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных норм.

Статьи 38 и 39 данного Закона, регламентирующие порядок ввода в эксплуатацию зданий и сооружений, несомненно, применимы и в отношении кинологических объектов.

Поскольку они запрещают ввод в эксплуатацию и эксплуатацию соответствующих строений, зданий и пр., если не завершены работы по обеспечению охраны окружающей среды или не соблюдаются меры по восстановлению нарушенной природной среды. Результаты анализа законотворческой работы проводимой в рамках экологического права показывают, что требования в области охраны окружающей среды, которые возможно применить в отношении кинологической деятельности, приобретают законодательную силу в том случае, когда результаты этой деятельности оказывают негативное воздействие на экосистемы и могут послужить источником нарушения компонентов природной среды. Об этом непосредственно говорится в ст. 56 ФЗ «Об охране окружающей среды», она гласит: «При нарушении предусмотренных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

В качестве заключения следует отметить, что неукоснительное соблюдение требований в области охраны окружающей среды лицами, осуществляющими кинологическую деятельность, обеспечивается, прежде всего, знанием ими соответствующих правовых актов, эффективным государственным управлением, как минимум в сфере кинологии и в области охраны окружающей среды, а также посредством постоянного развития и совершенствования природоохранной законодательной базы с последующим внедрением её норм в практическую деятельность.