Пожарная охрана. 
Государственная политика в сфере обеспечения пожарной безопасности

Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

Государственная противопожарная служба;

ведомственная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана;

объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

организация предупреждения пожаров;

тушение пожаров.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Статья 5. Государственная противопожарная служба.

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Государственная противопожарная служба:

организует разработку, и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

координирует деятельность других видов пожарной охраны;

разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.

В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы — самостоятельное оперативное структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Государственной противопожарной службы.

В соответствии с настоящим Федеральным законом федеральный орган управления Государственной противопожарной службы обладает полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации.

Пожарно-технические научно-исследовательские учреждения — научно-исследовательские учреждения в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданные в целях изучения и решения проблем в области пожарной безопасности.

Пожарно-технические учебные заведения — учебные заведения в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданные в целях подготовки специалистов для пожарной охраны.

Специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопожарной службы и предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности, создаваемой в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются самостоятельными оперативными структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:

территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;

специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Предприятия Государственной противопожарной службы — предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством, в целях выполнения возложенных на Государственную противопожарную службу задач.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента России от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба была передана из МВД России в состав МЧС России. В связи с этим Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», вроде бы ничего не изменилось, в правовом статусе ГПС поменялось только ведомственная принадлежность МВД на МЧС, и вполне на первый взгляд это было бы логичным решением, да и в прочем какая разница под чьим началом главное не навреди.

Однако уже следующие изменения, внесенные № 122-ФЗ от 22.08.2004 года в № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в корне изменили основные понятия и определения, так в ст. 4 появилась негосударственная ПО — муниципальная, частная, а объединения пожарной охраны (фонды пожарной безопасности) исчезли вместе с немалыми денежными средствами.

ГПС в редакции ст. 5 приобрело не кое виртуальное понятие — это составная частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны (ранее основной вид пожарной охраны с соответствующей самостоятельной структурой и органами управления, в том числе и территориальными), теперь в ГПС входят:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Однако связи между ними нет и совсем не понятно, каким образом ГПС координирует деятельность других видов Пожарной Охраны.(КТО? КАК? На основании чего? Каким образом?).

Результатом данного «нормотворчества» была разрушена четкая и понятная структура системы ГПС и открыта дорога по пути все дозволенности, неразберихи, последующей коррупции, лоббирования интересов чиновников и прочих деятелей от МЧС (по мнению отдельных политологов МЧС России — самое коррумпированное ведомство).

С Муниципальной пожарной охраной, также не всё так просто, поскольку п. 3 ст.5 № 131-Ф3 определяет главенство конституции и настоящего ФЗ в случаях противоречия настоящему ФЗ, поэтому и создание Муниципальной ПО возложено на органы местного самоуправления п. 8.1. Статьи 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.

В ст. 19 № 69-ФЗ полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов — обязанности создания Муниципальной ПО нет. Да и не каждое муниципальное образование в нашей стране в своих бюджетах может позволить такую роскошь — как МПО, на сегодня и обязанность по п. 9 Статья 14. Вопросы местного значения поселения «…обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения», по ряду причин не выполняется или выполняется не в полном объёме. А основная причина одна, наполняемость бюджета МО в разных регионах России формируется по разному из-за различного социально-экономического потенциала того или иного региона, наличия или отсутствия дотаций федерального центра, продуманной политикой и эффективным руководством, региональными программами, природно-климатическими условиями, географическим расположением.

В настоящее время по данным на март 2010 года:

Новости и события 29.04.2010 МЧС России завершило формирование в субъектах РФ гарнизонов пожарной охраны, сообщил в четверг директор департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО генерал-лейтенант внутренней службы Михаил Верзилин. «На сегодняшний день в субъектах РФ сформировано в общей сложности 83 территориальных и 1 тыс. 882 местных гарнизона пожарной охраны. В их состав вошли подразделения, осуществляющие на данной территории тушение пожаров и аварийно-спасательные работы независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности», — отметил Верзилин.

По его словам, численность подразделений федеральной противопожарной службы сегодня составляет почти 150 тысяч человек, объектовых формирований ГПС — более 16 тысяч. Противопожарная служба субъектов РФ насчитывает около 52 тысяч специалистов, муниципальная пожарная охрана — 13 тысяч, ведомственная — 36 тысяч человек, частная — 7 тысяч и добровольная -18 тысяч.

При этом это преподносится как не вероятная заслуга Министерства по чрезвычайным ситуациям, в сравнении с МВД России и даже МВД СССР.

Ещё раз констатирую было 278 тыс. — стало 150тыс. не правда ли высокое достижение?!

Однако вернёмся к Частной пожарной охране, из разъяснений Приволжско-Уральского Регионального Центра МЧС России от 18.02.2008 года № 1517−7-1−03 за подписью ВрИО первого заместителя начальника центра (по ГПС) И. Л. Кудрявцева — «…создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Частная ПО может создаваться в виде самостоятельного юридического лица, отдельной организации пожарной охраны (частного предпринимателя без образования юридического лица) и оказывать услуги организациям или населенным пунктам на основе договоров. К виду частной пожарной охраны необходимо относить так же подразделения пожарной охраны, созданные в организациях (Холдинговые компании, ОАО, ЗАО, ООО и т. д.), не подведомственных федеральным органам исполнительной власти, принадлежащих частным лицам или группе акционеров без участия Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Работники частной ПО принимаются на постоянной основе для выполнения задач по предупреждению и тушению пожаров и должны иметь соответствующую квалификацию (подготовку). Это одно из отличий частной ПО от добровольной. Как и ведомственная, так и частная пожарная охрана должна иметь соответствующую лицензию, выданную МЧС России", однако ведомственная пожарная охрана по ст. 12 Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой. 5]

Как видим, статья 12 практически не изменилась, заменено понятие «предприятия» на «организации», но что интересно — обязательно согласуется с ГПС и опять вопрос: с Кем именно с ФПС или ППС Субъекта?

Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Однако законодатель не определяет на какие минимальные гарантии и компенсации может рассчитывать работник частной и ведомственной пожарной охраны. К примеру работник ВПО ОАО «Газпром» рассчитывает на социальный пакет определенный советом трудового коллектива (профсоюз) обществ системы Газпром с учетом пожеланий ООО «Газпромгазобезопасности», а работники ВПО Федерального агентства лесному хозяйства в лучшем случае на Приказ Рослесхоза от 15 февраля 2012 года № 55 «Об организации охраны лесов от пожаров в 2012 году» и ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЖАРНО-ХИМИЧЕСКИХ СТАНЦИЯХ ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ от 19 декабря 1997 г. N167. 6].

Подведя итог можно сделать вывод, социальная защита ведомственной пожарной охраны зависит от финансового состояния федерального органа исполнительной власти или организации, но не от государственной политики в это области.

Статья 12.1 Частная пожарная охрана.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно[7].

Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. При этом тушение пожаров в перечень услуг, оказываемых частной пожарной охраной не входит. Тушение пожаров производится на тех же условиях, что и остальными типами пожарной охраны.

Отдельные источники указывают, что отличие ведомственной пожарной охраны от частной пожарной охраны заключается в том, что подразделения ведомственной охраны не заключают договоров на оказание услуг в области пожарной безопасности. При этом ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного транспорта (ведомственная пожарная охрана входит в её состав) оказывает услуги физическим и юридическим лицам на договорной основе.

К категории частной пожарной охраны следует относить и подразделения пожарной охраны, создаваемые юридическими лицами — хозяйствующими субъектами, основанными на праве частной собственности, которые защищают собственника без заключения договора. Относить такие формирования к ведомственной пожарной охране будет ошибочно.

Подразделения частной пожарной охраны включаются в Расписание выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ после согласования с руководителями организаций (собственниками).

До административной реформы ГПС и изменения законодательства объектовыми подразделениями Государственной пожарной охраны охранялось 520 организаций. Все они подлежали реформированию до 2008 года. Администрация организаций была поставлена перед выбором — создать частную, добровольную или ведомственную пожарную охрану, или заключить договор с договорными подразделениям ФПС, при этом со стороны руководства УД ФПС МЧС России это озвучивалось как приоритетная задача министерства, к исходу 2012 года приоритеты поменялись в сторону Добровольной Пожарной Охраны.

На март 2010 численность подразделений частной пожарной охраны в России составляла 7 тысяч человек.

По мнению МЧС, руководство предприятий не устраивает смета расходов на создание договорных подразделений федеральной противопожарной службы, поэтому они заключают договоры с частной пожарной охраной. 8] К примеру, Объекты ОАО «Газпром» наряду с ведомственной пожарной охраной (3300 человек) и договорными частями федеральной пожарной охраны (1890 человек), защищает частная пожарная охрана (400 человек), где же здесь логика, самая мощная корпорация не отказывается от ФПС, а наоборот совместно с Транснефтью, Лукойлом обращаются в 2008 году к Президенту РФ В. В. Путину, о стратегической необходимости обеспечить пожарную безопасность Обществ, Федеральной противопожарной службой, то есть ГПС.

Мне кажется, не хватает просто желания, гибкости и нового мышления в сохранении государственной пожарной охраны системой МЧС, а остальное всё от лукавого.