Промышленная безопасность в России

Основными регулирующими органами в области промышленной безопасности Российской Федерации являются: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отраслевые министерства и ведомства. В соответствии с нормативно-правовой документацией, разработанной данными органами, общая концепция безопасности промышленного предприятия должна охватывать следующий круг вопросов:

• — разработка единой методики сбора и представления информации о производственной деятельности для всех филиалов и подразделений;
• — идентификация возможных опасностей и приводящих к ним инцидентов, оценка частоты инцидентов;
• — сбор и обработка данных по прошлым убыткам. Разработка единой методики оценки ущерба от неблагоприятных событий, которая должна учитывать как прямые, так и косвенные убытки;
• — интегральная оценка риска, получение усредненных показателей по видам риска и отдельным объектам и подразделениям предприятия, выявление статистических закономерностей;
• — оценка возможностей предприятия по управлению риском и наличия ресурсов для ликвидации последствий неблагоприятных ситуаций;
• — формирование общей концепции промышленной безопасности, управления различными группами рисков с учетом их специфики, особенностей функционирования отдельных объектов, их территориальной расположенности. Учет законодательных требований к промышленной безопасности;
• — создание комплексной системы мероприятий по управлению качеством выпускаемой продукции;
• — закрепление разработанной концепции в нормативных и методических материалах, оформление декларации промышленной безопасности. Разработка перспективного плана мероприятий на период от трех до пяти лет.

В настоящее время к основным нормативным документам по промышленной безопасности федерального уровня относятся:

• 1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ;
• 2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ;
• 3. Постановление Правительства РФ «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 1 июля 1995 г. № 675;
• 4. Совместный приказ МЧС РФ № 222 и Госгортехнадзора РФ № 59 от 4 апреля 1996 г. «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены критерии отнесения производственного объекта к потенциально опасным (такие предприятия обязаны разработать и представить в уполномоченные органы декларацию промышленной безопасности), а также впервые установлено обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и утверждена необходимость наличия на производственном объекте нормативных правовых актов и технической документации по правилам ведения работ.

Видами деятельности, на которые распространяются требования промышленной безопасности являются:

• — проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
• — транспортирование опасных веществ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;
• — проведение маркшейдерских и геологоразведочных работ, в том числе работ по доразведке месторождений полезных ископаемых и геофизических работ;
• — организация горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных и других работ по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;
• — проектирование, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт оборудования, работающего под избыточным давлением 0,07 мегапаскаля (паровых котлов, сосудов, работающих под давлением пара или газа, трубопроводов пара) или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (водогрейных котлов, сосудов, трубопроводов горячей воды), а также подъемных сооружений (грузоподъемных кранов, кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, лифтов, подвесных канатных дорог, фуникулеров, подъемников (вышек), строительных подъемников, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, съемных грузозахватных органов и приспособлений), регистрируемых в органах Госгортехнадзора России;
• — изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В 1995 году постановлением Правительства РФ была впервые введена процедура декларирования безопасности производственных объектов. В принятом в 1997 году Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были четко сформулированы и юридически закреплены основные термины и понятия в области промышленной безопасности, требования по лицензированию видов деятельности в этой сфере, требования по разработке декларации и экспертизе промышленной безопасности, порядок оценки рисков опасного производственного объекта, требования по проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов.

В совместном приказе МЧС России № 222 и Госгортехнадзора РФ № 59 от 4 апреля 1996 г. «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» установлен порядок разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ценность этого документа заключается в том, что в нем сформулирована единая методика сбора данных, анализа и оценки риска промышленных предприятий, а также определен порядок проведения ряда мероприятий по повышению безопасности объектов. Основным документом, содержащим итоги анализа рисков предприятия и перечень мероприятий по их снижению и ограничению ущерба, является декларация промышленной безопасности.

Независимо от того, необходимо ли конкретному предприятию представлять в органы государственного контроля декларацию, данная методика может быть принята за основу для создания системы сбора информации и управления риском любого предприятия. Декларация состоит из следующих основных разделов: общая информация, анализ безопасности и риска, обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, информирование общественности.

Раздел общей информации должен содержать следующие сведения о промышленном объекте: краткое описание объекта:

• — описание месторасположения объекта;
• — данные о персонале и проживающем вблизи населении;
• — обоснование идентификации особо опасных производств;
• — общие меры безопасности;
• — страховые данные.

Краткое описание объекта — это наименование предприятия, сведения о руководстве, ведомственном подчинении, почтовый адрес и средства связи, профиль предприятия, краткую характеристику производимой продукции и другие сведения. Информация о его месторасположении включает в себя: размеры и границы территории, наличие и границы запретных и санитарно-защитных зон, данные о топографии района расположения и сведения о природно-климатических условиях.

Данные о персонале и окружающем населении должны содержать информацию:

• — численность и размещение персонала;
• — численность персонала на окружающих объектах и организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов при аварии на промышленном объекте;
• — численность и характер размещения населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов при аварии;
• — наличие и вместимость находящихся на окружающей территории мест массового скопления людей (больницы, детские сады, стадионы, вокзалы).

В качестве обоснования идентификации опасных производств приводится их перечень с указанием потенциально опасных веществ и их количеств для каждого производства. Если объект застрахован, то в разделе приводятся: наименование и адрес страховщика, вид страхования, максимальный размер страховой ответственности с разбивкой по отдельным объектам и порядок возмещения ущерба в случае аварии.

Данные об общих мерах безопасности включают в себя:

• — перечень необходимых и (или) действующих лицензий на осуществление на промышленном объекте видов деятельности, связанных с промышленной опасностью;
• — характеристику системы контроля над безопасностью, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб;
• — характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на промышленном объекте, а также осуществлению анализа их основных причин;
• — характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;
• — мероприятия по обучению персонала способам защиты и действиям при аварии;
• — перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности;
• — перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ.

В разделе «Анализ безопасности и риска» должны быть отражены данные об используемых на объекте технологиях и их аппаратурном оформлении, результаты анализа риска, принятые и запланированные на предприятии меры по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости.

Данные о технологиях и аппаратурном оформлении включают: характеристику опасных веществ, описание технологий и технических решений, направленных на обеспечение безопасности, характеристику пунктов управления.

Описание каждой технологии содержит следующие сведения: принципиальную технологическую схему с обозначением основного оборудования и кратким описанием технологического процесса; план размещения основного технологического оборудования, в котором обращается опасное вещество; перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество; данные о распределении опасных веществ.

Среди технических решений, направленных на повышение безопасности, должны быть следующие:

• — по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению аварийных выбросов опасных веществ;
• — направленные на предупреждение развития промышленных аварий и локализации выбросов опасных веществ;
• — по обеспечению взрывои пожаробезопасности;
• — по описанию систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций.

В раздел по пунктам управления технологическими процессами следует включить сведения об их расположении и оборудовании, а также характеристику противоаварийной устойчивости с точки зрения безопасности персонала и возможности управления процессами при аварии.

Необходимо также привести результаты анализа риска на промышленном объекте, содержащие следующие сведения:

• — данные об авариях и отказах на объекте, имевших место в прошлом;
• — данные об авариях и отказах, имевших место на других объектах аналогичного назначения или использующих аналогичные опасные вещества;
• — выявление возможных причин возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом отказов и неполадок оборудования, возможных ошибочных действий персонала, внешних воздействий природного и техногенного характера;
• — определение сценариев возможных аварий;
• — оценку количества опасных веществ, способных участвовать в аварии;
• — обоснование применяемых для оценки опасности физико-математических моделей и методов расчета.

Для наглядности должны быть приведены блок-схемы вероятных сценариев возникновения и развития аварий с изображением постадийного развития аварий на разных уровнях в зависимости от масштабов и тяжести последствий.

В заключение указываются результаты количественной оценки риска аварий и чрезвычайных ситуаций, в том числе:

• — определение возможных последствий аварий и чрезвычайных ситуаций с учетом их вероятности;
• — определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;
• — оценку возможного числа пострадавших, с учетом смертельно пораженных среди персонала и населения в случае аварии;
• — оценку величины возможного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии.

Раздел декларации «Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций» должен содержать описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, данные о средствах и мероприятиях по защите людей, порядок организации медицинского обеспечения.

Описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях включает в себя: сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, схемы и порядок оповещения о чрезвычайных ситуациях, требования к передаваемой при оповещении информации.

Описание средств и мероприятий по защите людей содержит сведения:

• — характеристику мероприятий по созданию на объекте и поддержанию в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обучению работников предприятия способам защиты и действиям при аварии, по защите персонала объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• — порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• — сведения о необходимых объемах и номенклатуре материальных и финансовых резервов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Информация по организации медицинского обеспечения при наступлении чрезвычайных ситуаций — это сведения о составе сил медицинского обеспечения на промышленном объекте и порядок оказания первой помощи пострадавшим.

Раздел «Информирование общественности» включает сведения о порядке информирования населения и органов власти о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях, а также порядок представления заинтересованным лицам информации, содержащейся в декларации.

управление промышленный безопасность защита.