Правовая основа (законодательная база) в области гигиены труда

Законодательство в области гигиены труда представляет собой часть санитарного законодательства — совокупности правовых постановлений и распоряжений, изданных государственными органами, в компетенцию которых входит установление санитарных норм и правил, а также прав и обязанностей органов здравоохранения в области организации и проведения государственного санитарного надзора и противоэпидемических мероприятий.

В Украине таким государственным органом является Министерство здравоохранения, в системе организаций и учреждений которого функционирует санитарноэпидемиологическая служба, управление которой осуществляет Главное санэпидуправление Министерства здравоохранения Украины. Санитарно-эпидемиологическую службу возглавляет первый заместитель министра здравоохранения — Главный государственный санитарный врач Украины.

Правовой основой законодательства в области гигиены труда служат уже упомянутые ранее Закон Украины «Об охране труда» и Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения». В тексте последнего (ст, 4 «Права граждан») записано, что граждане Украины имеют право на безопасные для здоровья и жизни продукты питания, питьевую воду, условия труда, обучения, воспитания, быта, отдыха и окружающую природную среду, на участие в разработке, обсуждении и общественной экспертизе проектов программ и планов обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, внесение предложений по этим вопросам в соответствующие органы. Кроме того отмечается, что все граждане имеют право на компенсацию ущерба, причиненного их здоровью в результате нарушения предприятиями, учреждениями, организациями или самими гражданами санитарного законодательства, а также на достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья, здоровья населения, о имеющих место и возможных факторах риска для здоровья И ИХ степени.

В то же время граждане обязаны (ст. 5 Закона) заботиться о своем здоровье и не вредить здоровью других граждан, принимать участие в проведении санитарных и противоэпидемических мероприятий, проходить обязательные медицинские осмотры.

Обеспечение санитарного благополучия населения Украины достигается следующими основными мероприятиями:

гигиенической регламентацией и государственной регистрацией опасных факторов окружающей и производственной среды;

государственной санитарно-гигиенической экспертизой проектов, технологических регламентов, инвестиционных программ и действующих объектов и обусловленных ими опасных факторов на соответствие требованиям санитарных норм;

включением требований безопасности для здоровья и жизни в государственные стандарты и другую нормативно-техническую документацию;

лицензированием видов деятельности, связанных с потенциальной опасностью для здоровья людей;

предъявлением гигиенически обоснованных требований к проектированию, строительству, разработке, изготовлению и использованию новых средств производства и технологий;

к условиям ввоза продукции из-за границы, ее реализации и использования;

ко всем объектам окружающей среды (продукты питания, питьевая вода, атмосферный воздух и воздух производственных помещений), влияющих на здоровье человека;

к условиям обучения и воспитания; к жилым и производственным помещениям, территориям, средствам производства и технологиям;

специальной регламентацией требований по радиационной безопасности;

обязательными медицинскими осмотрами определенных категорий населения.

Все перечисленные выше мероприятия имеют прямое отношение к защите здоровья рабочих и служащих на производстве. Их существенно дополняет содержание ст. 7 «Обязанности предприятий, учреждений и организаций». Эта статья предусматривает, в частности, разработку и осуществление администрацией предприятий санитарных и противоэпидемических мер; проведение в необходимых случаях лабораторного контроля за соблюдением требований санитарных норм в отношении уровней вредных факторов производственной среды; информирование органов и учреждений государственной санэпидслужбы о чрезвычайных событиях и ситуациях, которые представляют опасность для здоровья населения; возмещение в установленном порядке работникам и гражданам ущерба, причиненного их здоровью в результате нарушения санитарного законодательства.

Во исполнение Закона Украины «Об охране труда» Министерство здравоохранения Украины утвердило «Положение о медицинском осмотре работников определенных категорий», «Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда несовершеннолетних», «Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено использование труда женщин», «Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов женщинами», «Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов-подростками».

Массив законодательных актов по гигиене труда, действующих в настоящее время на территории Украины, включает, кроме перечисленных выше, совокупность санитарных правил и норм (СанПиН) в отношении отдельных факторов производственной среды, определенных технологических процессов и конкретных производств, утвержденные в установленном порядке гигиенические нормативы (оптимальные и/или допустимые) содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны и методы их определения, микроклимата, шума, общей и местной вибрации, уровней радиоактивного облучения, интенсивности магнитных и электрических полей, освещенности. Составной частью законодательства в области гигиены труда является «Перечень профессиональных болезней», а также приказ № 555 от 29.09.89 г. «Об усовершенствовании системы медицинских осмотров работающих и водителей индивидуальных транспортных средств» и приказ № 387 от 10.04.81 г. «О мерах по совершенствованию медико-санитарной помощи подросткам».

В то же время в практике проведения предупредительного и текущего санитарного надзора (см. ниже) специалисты в области гигиены труда используют: нормативные документы Госстроя — Строительные нормы и правила (СНиП), Строительные нормы (СН), Временные строительные нормы (ВСН), а также «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий» (СН 245−71) с изменениями, вышедшими после их утверждения, ГОСТы системы стандартов безопасности труда (ССБТ); ДСТУ 2293−93 «Охорона праці. Терміни та визначення», ДСТУ 2156−93 «Безпека промислових підприємств»; отраслевые правила по технике безопасности и производственной санитарии, если они согласованы с органами здравоохранения и не противоречат требованиям санитарного законодательства.

В системе мероприятий по обеспечению безопасности труда и соответственно в системе законодательства важное место занимают меры, направленные на сохранение здоровья женщин. Наиболее целесообразным в комплексе мероприятий по охране труда женщин является законодательное ограничение их труда при выполнении вредных и тяжелых работ, а в некоторых случаях отстранение их от таких работ.

В Украине разработана и утверждена программа, предусматривающая, начиная с 1996 г., прекращение обучения женщин профессиям, связанным с тяжелым физическим трудом и вредными производственными условиями. Программа предусматривает поэтапное освобождение женщин, занятых в процессах металлообработки, в выполнении гальванических и травильных работ, хромировании и никелировании, в черной металлургии, литейном производстве, некоторых видах производства мебели, а также в качестве водителей автомобилей грузоподъемностью более одной тонны. Программа предусматривает также ограничения на работу женщин в ночное время.

Генеральная конференция Международной Организации Труда на своей 71-ой сессии 7 июня 1985 г. приняла документ, получивший название «Рекомендации 1985 года о, службах гигиены труда». Среди функций службы этим документом названы наблюдение за производственной средой; наблюдение за состоянием здоровья трудящихся; организация первой помощи, лечения и охраны здоровья. Контроль за производственной средой предполагает также (среди прочих видов деятельности) выявление и оценку факторов производственной среды, которые могут неблагоприятно влиять на здоровье трудящихся; оценку санитарно-гигиенических условий на производстве и факторов в организации труда, которые могут быть потенциально опасными для здоровья трудящихся; оценку систем защиты, предназначенных для ликвидации или снижения воздействия опасных факторов; оценку средств коллективной и индивидуальной защиты. Рассмотрение указанных вопросов на производстве традиционно для текущего санитарного надзора.

Имеет место деятельность, получившая название «предупредительный санитарный надзор». Этим видом деятельности охвачена нормативно-техническая документация на новую продукцию машиностроения и химии, опытные образцы промышленной продукции (изделий, материалов, химических веществ и продуктов, оборудования), внедряемой в народное хозяйство, проектная документация по созданию новых, реконструкции и перевооружению действующих промышленных производств.

На этапе предупредительного санитарного надзора можно достигнуть кардинального решения вопросов охраны здоровья работающих путем недопущения производства и внедрения в народное хозяйство высокоопасных химических продуктов и материалов, несовершенных с гигиенических и эргономических позиций оборудования и технологических линий, внедрения наиболее совершенных процессов, производственного оборудования, систем и средств коллективной защиты работающих.

Предупредительный санитарный надзор за созданием новых производств охватывает все стадии — от отвода земельного участка под строительство и его проектирования до пуска объекта в промышленную эксплуатацию.

В заключение отметим необходимость сотрудничества органов санэпидслужбы Министерства здравоохранения и служб Государственного комитета по надзору за охраной труда в области защиты права работающих на здоровые и безопасные условия их профессиональной деятельности в расстройствах нервной системы, пониженной сопротивляемости организма возможным вредным воздействиям, снижении работоспособности.

Известно, что не во всех случаях отдых, сменяющий интенсивную работу, оказывается достаточно эффективным. Поэтому для восстановления и повышения работоспособности, снизившейся в процессе физической и умственной деятельности, режим и форма отдыха должны быть физиологически обоснованными. При организации рационального отдыха в условиях производства необходимо, чтобы в течение кратковременных перерывов между работой восстанавливался до исходного уровень работоспособности. С этой целью физиологи труда рекомендуют придерживаться определенного режима таким образом, чтобы начало каждого последующего периода работы совпадало с оптимальным по степени восстановления периодом предшествующего отдыха.

И. М. Сеченов, одним из первых занявшийся физиологией трудовых процессов, считал физиологически рациональным такой режим труда и отдыха, когда продолжительность последнего оказывается достаточной для восстановления работоспособности. Установлено, что имеет значение не только длительность периода отдыха, но и характер (форма) его. Оказалось, что наиболее эффективным является отдых, связанный с активным деятельным состоянием, с переключением физиологической нагрузки соседних органов и нервных центров на другие.

Результаты экспериментальных исследований, а также обобщение и анализ наблюдений из практики позволяют в настоящее время рекомендовать ряд конкретных практических мероприятий по организации активного отдыха. Эти мероприятия касаются режима работы и распорядка дня работающих, методики приведения физкультпауз на промышленных предприятиях, введения элементов активного отдыха в режим производственного и теоретического обучения учащихся.

травматизм гигиена труд вибрация.