Задание 2. Реформы Сервия Туллия. 
Англия в XVII–XX веках

Чем парламентская монархия отличается от дуалистической? Покажите это отличие на примере Англии XVII—XX вв.

Решение Монархия наряду с республикой является одной из двух форм правления, известных теории государства и права. Власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.

Монархия как форма правления весьма неоднородна. Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган — парламент и независимые суды. В зависимости от степени ограничения власти монарха конституцией различают дуалистическую и парламентарную монархии.

Отличие дуалистических монархий от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. Власть монарха ограничена конституцией. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной частью их (если избирательное право цензовое). Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой. Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето (от лат. veto — запрещаю). Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, т. е. может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона. А главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое правило устанавливать бюджет государства. Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалистической типичен авторитарный политический режим. Государственный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением.

В отличие от дуалистической парламентарная монархия является довольно распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих странах мира. Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер. Кроме того, он обладает своеобразной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты. При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или иного документа монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя из принципа «монарх не ответственен» (монарх не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т.е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра). Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха. На практике все акты монарха готовятся правительством. Монарх скрепляет своей подписью и законодательные акты, однако правом вето в отношении принятых парламентом законов он, как правило, не обладает.

Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

Полномочия монарха могут включать в себя и некоторые прерогативы на случай возможных политических кризисов. Монарх не получает заработную плату. Деньги на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете, и эта строка именуется «цивильным листом» .

Характерными институтами конституционной или ограниченной монархии являются контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем, что монарх как глава государства неответственен за свои действия. Контрассигнатура была введена в Англии в начале XVIII века как эффективное средство ограничения власти короля. Именно появление контрассигнатуры можно считать моментом окончательной победы конституционной монархии в Англии.

Главным результатом революции 1688 г. в Англии было утверждение конституционной монархии в виде дуалистической.

В феврале 1689 г. парламентом был принят и утвержден Вильгельмом Оранским «Билль о правах», который представлял собой уже своего рода конституцию, ограничивающую королевскую власть.

В результате перемен, вызванных законодательными и политическими новациями двух революций XVII века, в Англии оформилась — парламентская конституционная монархия. Сформировавшаяся буржуазия перехватила инициативу управления страной у феодальной аристократии, поставила Англию на путь прогрессивного развития. Проводившиеся в интересах буржуазии государственные реформы по ограничению власти монархии, привели к положительным результатам для всего английского народа. В стране стало складываться гражданское общество. Власть постепенно начинала становиться подконтрольной обществу, и несла перед ним ответственность, что снизило социальные противоречия.

В 1701 г., в правление Анны Датской, был принят «Акт об устроении», который окончательно завершил установление конституционной монархии в Англии". Данным актом, прежде всего, была утверждена независимость судей от короны. Акт также расширял границы влияния палаты Общин на министров короны.

Кроме того, «Акт об устроении» уменьшил влияние короля на палату, запретив совмещать членство в палате с занятием должности министра. Не доверяя выделявшемуся из Тайного совета короля кабинету, парламент ввел в этот акт положение, по которому все решения Тайного совета по делам, относящимся к его компетенции, обязательно подписывались всеми его членами. Следовательно, принятием «Билля о правах» и «Акта об устроении» парламенту удалось утвердить независимость законодательной и судебной власти от короны и даже увеличить зависимость министров от парламента.

Утвержденная этими двумя актами в Англии конституционная монархия в виде дуалистической имела свои особенности по сравнению с общим понятием дуалистической монархии. Выражалось это в том, что по отношению к законодательной власти король имел только право абсолютного «вето». Правом издавать указы, имеющие силу закона, английские короли не обладали, а пользоваться диспензивной (право короля приостанавливать действие законов) и суспензивной (право короля изымать кого-либо из-под действия закона) властью могли только с согласия парламента. В области исполнительной власти полномочия короны, хотя и в не большой степени, также были ограничены, поскольку судьи стали менее зависимы от короны и министры не могли в случае импичмента ссылаться на помилование короля.

Таким образом, «Биллем о правах» и «Актом об устроении» была не только утверждена дуалистическая монархия, но и в самом неразвитом виде установлены такие основные принципы парламентского правления как «разделение властей» и ответственность министров перед парламентом. Однако, основываясь на этом, нельзя утверждать, что данными биллями в Англии была установлена конституционная монархия в виде парламентской.

После избирательной реформы 1832 г. буржуазия становится господствующей и в политическом отношении и в Англии устанавливается парламентская монархия.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа — палаты общин.

Борьба за более демократическую реформу избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 30−60-х гг. XIX в. Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое в новых условиях двухпартийного соперничества.

Таким образом, на рубеже XVII—XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять военный контингент, а также принцип несменяемости судей. Вместе тем законодательство XVII—XVIII вв. не решило окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться: не случайно государственный строй Англии XVII—XVIII вв. обычно определяется как дуалистическая монархия. Королевская прерогатива не была по-прежнему законодательно определена. Король сохранял право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент, безраздельное право на формирование своего правительства и осуществление с его помощью своей политики. Представление о триедином парламенте (король и две палаты) оставалось теоретически неизменным. Никакой ответственности перед парламентом король не нес, как не несли политической ответственности ни Правительство Его Величества, ни так называемый кабинет, который выделился из Тайного совета в составе коллегии из 5−7 наиболее важных министров-советников короля. Усиление промышленной буржуазии в результате промышленного переворота середины XVIII — начала XIX в. обусловило ее стремление доминировать в политическом союзе с финансовой аристократией, следствием чего была дальнейшая модернизация политической системы английского общества. Такая модернизация, однако, осуществлялась медленно и постепенно, путем новых компромиссов, и сопровождалась эволюцией конституционной монархии от дуалистической к парламентарной, формированием системы парламентаризма.

Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти — становление «ответственного правительства». Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право формировать «правительство его величества». Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе «конвенциональными нормами. Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти.

В XVIII—XIX вв. наряду с эволюцией формы правления и политического режима произошли изменения в государственном устройстве страны. Модернизация политической системы Великобритании в XIX в. завершилась, таким образом, установлением доминирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством и превращения парламента в орган, определяющий текущую политику государства (вторая треть XIXконец XIX в.). Система ответственного правительства стала основой «вестминстерской модели», послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.