Необходимость государственного программирования

Сущность государственного программирования

Программирование национальной экономики как явление в системе государственного регулирования появилось в мировой практике в середине XX в. Первыми на этот путь встали США, Канада, Франция и Япония Суть программирования заключается в анализе состояния национальной экономики и выявлении проблем, которые не в состоянии решить рыночный механизм, а также разработке и реализации отдельных экономических программ Объективная необходимость государственного программирования экономики обусловлена необходимостью глубоких и быстрых структурных изменений в национальной экономике и недостаточной эффективностью рыночных механизмов. Основной задачей программирования как формы государственного регулирования экономики является:

• 1. поддержка экономического равновесия;
• 2. влияние на качественные изменения экономики и стимулирования ее развития государственный программирование образование медицина

Цель государственного программирования заключается в обеспечении наиболее эффективного варианта развития экономики.

Программирование как форма государственного регулирования экономики является особым способом вмешательства государства в экономику товаропроизводителя, который корректируется в нужном в определенное время направлении; выступает как современный неа административный метод организации экономики, поскольку не управляет субъектами рынка, а лишь ориентирует их в поведении и обеспечивает самостоятельность; основу программирования составляет структурное регулирование с точки зрения объекта программирования.

Следовательно, фактически программа — это экономический функциональный документ, в котором содержится определенный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение целей, обусловленных существованием одной или нескольких смежных социально-экономических проблем в ЧЭС.

Программирование (программно-целевое планирование) как элемент хозяйственного механизма, а еще уже — элемент механизма ГРЭ, обеспечивает комплексное использование всех элементов системы государственного регулирования экономики для достижения поставленной цели — и решения определенной приоритетной проблемы или группы проблем.

Как уже отмечалось, программирование как один из комплексных инструментов экономических методов и форм государственного регулирования экономики реализуется через соответствующие программы, которые обеспечивают комплексный подход к решению определенных приоритетных проблем и предусматривают целевое направление и использование ресурсов для их решения. В рыночной экономике программирования имеет индикативный, т. е. рекомендационно-информативно-регулятивный характер .

Итак, государственная экономическая программа — это индикативный функциональный документ, объединяющий по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс социально-экономических, производственных, научно-технологических, организационно-экономических и других мероприятий, направленных на решение приоритетной народнохозяйственной проблемы (группы проблем), реализация которой требует участия многих отраслей, регионов и хозяйственных органов.

Объектами государственного экономического программирования выступают отрасли, регионы, сектора и сферы экономики, различные направления научных исследований и экономика в целом.

В зависимости от объекта экономическое программирование может быть общехозяйственным, региональным, отраслевым и целевым (проблемно-целевым, продуктово-целевым, то есть направленным на решение определенной конкретной социально-экономической проблемы, на организацию производства и насыщения рынка конкретным продуктом.

Главными задачами государственного экономического программирования являются:

• 1. поддержка экономического равновесия;
• 2. воздействие на качественное преобразование экономики;
• 3. стимулирование развитие экономики;
• 4. решение конкретных социально-экономических проблем и продуктовых задач не только государственного экономического программирования — объявления и достижения приемлемого для государства сценария развития экономики как в целом, так и по отдельным ее направлениям .

Итак, государственное экономическое программирование по сути, является формой организации процесса реализации приоритетов государственной экономической политики в сфере экономики и в комплексе (комплексные программы социально-экономического развития), так и в частности (целевых обе комплексные программы) Итак, программирование — это процесс ориентации экономики со стороны органов государственного управления путем регулярного и комплексного воздействия на ее структуру согласно поставленной цели социально-экономического развития на определенный период.

Основу государственного программирования составляют разработка и выполнение государственных программ экономического и социального развитии. Эти программы существуют не как субординированные одна относительно другой, а как сосуществующие и взаимодополняющие.

Государственные программы охватывают комплексные программы развития национальной экономики и специальные программы развития отдельных отраслей, секторов, территорий.

Примером таких программ в Украине являются: Национальная программа развития топливно-энергетического комплекса; программа конверсии военно-промышленного и машиностроительного комплексов; программы решения общенациональных проблем (Государственная программа занятости населения, Государственная программа социальной защиты населения); программы достижения экономической равновесия (Программа чрезвычайных мер по стабилизации экономики Украины и выхода ее из кризисного состояния), программы деятельности государственных экономических органов (Государственная программа приватизации, Государственная программа поддержки предпринимательства).

По уровням проблем как объектов программирования различают:

• 1) крупномасштабные комплексные программы (Комплексная программа научно-технического прогресса в народном хозяйстве);
• 2) программы важнейших звеньев в концепции социально-экономического развития (жилищная программа, программа развития АПК);
• 3) программы, ориентированные на решение более узких проблем.

Следует отметить, что функции разработки программ отделены от функций их реализации. Выполнение функций находится в руках различных субъектов хозяйствования. Государственные программы не являются обязательными как для самих субъектов хозяйствования, так и для органов государственного управления.

Программа рассматривается как руководство, ориентир, который может корректироваться во времени и сроках реализации.

Исключение составляют государственные комплексные целевые программы Государственная комплексная целевая программа — это директивный, адресный плановый документ, которым предусмотрен комплекс экономических, технико-производственных, организационных, научно-исследовательских и других мероприятий, ресурсы, сроки и исполнители, объединения с целью решения глобальной народнохозяйственной проблемы.

В реализации таких программ участвуют несколько отраслей, регионов, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Координаторами комплексных целевых программ выступают органы государственной власти.

По содержанию комплексные целевые программы делятся на:

• 1) социально-экономические (направленные на повышение благосостояния населения, улучшения условий труда и отдыха и т. п.);
• 2) производственные (направленные на увеличение объемов производства определенных видов продукции, развитие новых производств, повышение конкурентоспособности продукции, улучшение ресурсо — использования);
• 3) научно-технические (направленные на развитие научных исследований, внедрение в производство новых видов техники и технологии);
• 4) экологические (по осуществлению природоохранных проектов);
• 5) региональные (направленные на формирование территориально-производственных комплексов, совершенствование хозяйствования в отдельных регионах и др.);

Целевая комплексная программа, как правило, включает следующие основные элементы:

• 6) целевой (формируются главная цель и частные задачи программы, последовательность их реализации);
• 7) структурный (предусматривает перечень объектов народного хозяйства, объединенных по признаку их целевого назначения);
• 8) технико-экономический (содержит комплекс мероприятий, находящихся в компетенции соответствующих государственных ведомств);
• 9) ресурсный (характеризует объем и состав ресурсов, необходимых для реализации намеченных мероприятий);
• 10) организационный (во всех элементах программы предусматриваются источники и сроки выделения ресурсов, ответственные за выполнение намеченных мероприятий)

Показатели целевых программ входят в состав индикативного плана. К таким показателям относятся: производство важнейших видов продукции для нужд программ и государственные заказы (контракты) на производство (поставку) продукции для нужд выполнения программ, перечень важнейших объектов государственного строительства, расходы из государственного бюджета на реализацию целевых программ; расходы валютных ресурсов.