Европейская модель парламентского бикамерализма

Европейская модель парламентского бикамерализма

Развитие современной политологии характеризуется широким использованием инструментария эмпирических, количественных методов. Анализ материалов последних конгрессов, конференций и симпозиумов МАПН показывает, что политологи наряду с «традиционными» качественными методами широко используют «новые» методы исследования, базирующиеся на применении математических, статистических и компьютерных средств анализа эмпирических данных.

Украинская политология, как и политические науки в других постсоциалистических странах, относится к группе «молодых» научных направлений и находится в стадии предметного и методологического оформления, что предопределяет недостаток применения в украинской политологии и политических науках постсоветских государств развитых и широко используемых на Западе исследовательских методов моделирования, комплексного анализа, а также математических методов анализа данных [ 1, с.2].

Подобные «методические» лакуны в свою очередь приводят к пробелам в знаниях о политической реальности и преобладании в политических дискуссиях фрагментарных аргументов, что продемонстрировали накануне президентских выборов в Украине представители разных партий в полемике о структуре высшего законодательного органа.

Ho конституционно-парламентская реформа, от которой не отказывается новая правящая партия (Партия регионов), требует не только качественного и сравнительно-описательного знания в области парламентаризма, но и компаративистских исследований, базирующихся на статистическом анализе разных массивов данных, характеризующих развитие и трансформацию современных парламентов.

В качестве примера подобного исследования предлагается сравнительный анализ двухпалатных законодательных ассамблей Европы, в результате которого построена европейская модель парламентского бикамерализма. Данная модель базируется на авторских эмпирических типологиях и классификациях [3], составленных на основе собранного статистического материла в процессе исследования конкретных характеристик изучаемых объектов — двухпалатных парламентов мира. В качестве модельных критериев выступают генетические факторы парламентского бикамерализма, способы политического рекрутирования и релевантные элементы организационной структуры двухпалатных ассамблей. Сравнительный анализ релевантных элементов проводится с использованием различных видов индикаторов: абсолютных значений и относительных показателей (коэффициентов и индексов).

Из 43 европейских законодательных ассамблей 18 имеют двухпалатную структуру, что составляет 41% и практически совпадает с аналогичным среднемировым показателем (42%). Среди европейских монархий и республик доля бикамеральных парламентов составляет 42% и 41% соответственно. Абсолютно все парламенты европейских федераций имеют двухпалатный парламент, в то время как в унитарных странах этот показатель составляет 31%, а в унитарных государствах сложной структуры — 36%. В европейском регионе, как и в целом в мире, прослеживается связь между размерами государственной территории и парламентским бикамерализмом [4] - при переходе от одного класса государств к другому, отличающихся размерами территории, увеличивается доля стран с двухпалатными законодательными органом власти: от нулевого показателя в «карликовых» странах Европы до 100% в группе государств с максимальными размерами территории (табл. 1).

Таблица 1. Связь бикамерализма с размерами государственной территории в странах европейского региона.

Европейский регион не является исключением из общего правила существующей зависимости парламентского бикамерализма и «демографических размеров» государств [4]. Здесь также прослеживается корреляционная связь между численностью населения и структурой законодательных органов (табл.2).

Таблица 2. Связь бикамерализма с численностью населения в странах европейского региона.

Расчет бикамеральных коэффициентов для европейских парламентов показывает, что модальную группу в Европе составляют парламенты с коэффициентом от двух до трех единиц (табл.4).

европейский парламентский бикамерализм ассамблея Таблица 4. Бикамеральный коэффициент для двухпалатных парламентов стран европейского региона.

Для подавляющего большинства нижних палат европейских бикамеральных парламентов и половины верхних палат сроки полномочий составляют 4 года (табл.5), при этом в Европе преобладают законодательные ассамблеи с равными легислатурами верхних и нижних палат, удельный вес которых составляет 61%.

Таблица 5. Легислатура верхних и нижних палат в парламентах Европы.

При формировании верхних палат европейских бикамеральных парламентов используются все способы: прямые и непрямые выборы, титульное и квотное назначение и занятие места по должности (табл.6). Ho модальную группу среди европейских бикамеральных ассамблей составляют законодательные органы, где весь состав верхней палаты формируется косвенным способом или для формирования сенаторского корпуса применяются непрямые выборы в сочетании с другими способами.

Таблица б. Способы формирования верхних и нижних палат бикамеральных парламентов европейского региона.

Практически все нижние палаты европейских парламентов формируются путем прямых выборов. Исключением из этого правила является парламент Словении, где предусмотрены квоты для этнических меньшинств.

Доля бикамеральных европейских парламентов, где индекс прямого участия избирателей в формировании законодательных ассамблей достигает 100%, составляет 28%, но в большинстве случаев (55%) индекс прямого участия избирателей в формировании европейских двухпалатных парламентов варьирует в диапазоне от 51−75%.

Верхние палаты европейских бикамеральных парламентов в большинстве случаев являются институтами территориального представительства. Причем доля европейских парламентов в странах любой формы государственно-территориального устройства, использующих верхние палаты для регионального представительства, выше аналогичных среднемировых показателей (табл.7). Исключительно национальный принцип представительства при формировании верхних палат используется только в трех европейских государствах: Великобритании, Ирландии и Румынии.

Таблица 7. Уровень территориального представительства в верхних палатах европейских парламентов.

Сравнительный анализ генетических факторов парламентского бикамерализма в странах европейского региона показывает, что определяющими среди них являются: размер территории, численность населения и форма государственно-территориального устройства.

Европейская модель парламентского бикамерализма характеризуется наличием семи доминантных показателей, одного медианного и трех модальных (рис. 1).

Рис. 1. Европейская модель парламентского бикамерализма.

Европейский дизайн организационной структуры бикамеральных парламентов определяют двухпалатные ассамблеи с одинаковыми сроками полномочий обеих палат (по 4 года) и бикамеральным коэффициентом, находящимся в диапазоне от двух до трех единиц.

Доминирующими способами формирования верхних палат европейских парламентов являются непрямые выборы, а нижних — прямые. При этом в большинстве случаев верхние палаты выступают в качестве институтов регионального представительства, а индекс прямого участия избирателей в формировании всего парламентского корпуса составляет от 51% до 75%.

Общие закономерности развития современного европейского бикамерализма не исключают существования региональных отличий, обусловленных конкретным историческим развитием, цивилизационными особенностями, спецификой политической культуры, но результаты данного исследования и существующая мировая тенденция перехода от монокамерализма к бикамерализму могут служить ориентиром при проведении в Украине конституционно-парламентской реформы.

Список использованных источников

• 1. Габриелян О. А. О развитии и преподавании политической науки в Украине / О. А. Габриелян // Политическая наука в Украине: становление и перспективы / [под ред. д. ф. н. О. А. Габриеляна, д. ф. и. А. Д. Шоркина]. — Симферополь, 2002 — С, 6−17.
• 2. Митрохина Т. Н. Индексный анализ в сравнительной политологии / Т. Н. Митрохина, Ю. М. Баскакова // Современное общество: человек, власть, экономика. — Саратов, 2002. — С. 108—116.
• 3. Cm. напр.: Киселева Н. В. Способы формирования верхних палат бикамеральных парламентов: региональные отличия и доминанты / Н. В. Киселева // Гілея. — 2009. — Вип.25. — С.389−397; Киселева Н. В. Выборное представительство как основной принцип формирования бикамеральных парламентов / Н. В. Киселева // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Политические науки. — 2008. — Т.21(60). — С 22−27; Киселева Н. В. Сравнительная характеристика современного бикамерализма / Н. В. Киселева // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Политические науки. — 2007. — Т.20(59). — С. 104—112.
• 4. Киселева Н. В. Переход от монокамерализма к бикамерализму: географические предпосылки политического выбора / Н. В. Киселева // Гілея. — 2009. — Вип.23. — С, 403−407.