Буржуазные реформы 1860-1870-х гг

Земская и городская реформы. Курс буржуазных преобразований, взятый правительством Александра II, требовал определенных изменений в политической надстройке. Пойти на введение общероссийского представительства самодержавие не решилось. С 1708 г. основной административно-территориальной единицей в России была губерния. Губернии делились на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. В ходе реформ 1860−1870-х гг. были созданы лишь местные (на уровне губерний и уездов) представительные органы, ведавшие культурно-хозяйственными вопросами и полностью лишенные политических функций.

В 1864 г. новыми органами местного самоуправления стали всесословные выборные учреждения — земства. Выборы в земские распорядительные органы — собрания гласных (депутатов) — проводились на основе имущественного ценза по куриям. Первую курию составляли крупные землевладельцы, вторую — городская буржуазия, владевшая промышленными или торговыми предприятиями, третью — крестьяне. Выборы в третьей курии проходили не прямо, как в первых двух, а были двухступенчатыми. Крестьянская община — «мировой сход» — посылала выборщиков в уезд, а уже уездное собрание избирало депутатов в уездное собрание гласных. Количество депутатов от всех курий было одинаковым. Выборы в губернское земское собрание гласных проводились гласными уездного собрания из расчета один губернский гласный на шесть уездных. Земские собрания гласных являлись распорядительными органами и собирались на сессии один раз в году для обсуждения плана земского хозяйства и утверждения бюджета. Для исполнения решений земских собраний гласных избирались постоянные исполнительные органы — земские управы. Срок полномочий земства равнялся трем годам.

Аналогичной была система выборов в городские думы, утвержденная в 1870 г. Первую курию составляли налогоплательщики, вносившие треть городских налогов (крупная буржуазия), вторую — налогоплательщики, вносившие другую треть (средняя буржуазия), третью курию — остальные жители (кроме наемных рабочих). Распорядительный орган — городская дума — выбирал исполнительный орган — городскую управу во главе с городским головой. Голова утверждался губернатором или министром внутренних дел. Главными задачами земств и городских дум было управление благоустройством, образованием, медицинским обслуживанием.

Губернские земства и городские думы не имели права объединяться во всероссийском масштабе. Правительство опасалось возникновения оппозиции, несмотря на преобладание в органах местного самоуправления дворян. В этом заключалась половинчатость и противоречивость реформы местного управления, которая, создав всесословные выборные местные органы, не дошла до создания всероссийского представительного органа.

Судебная реформа. Одной из наиболее радикальных и последовательных реформ Александра II стала судебная. Новое судопроизводство строилось на принципах бессословности, равенства сторон перед законом, гласности и публичности процесса, несменяемости судей, независимости их от администрации. Вводилась прокуратура как орган судебного надзора и адвокатура как институт, призванный обеспечить защиту и представительство сторон в суде. Процесс стал состязательным и проходил как соревнование защиты, осуществляемой адвокатом (присяжным поверенным), и обвинения, поддерживаемого государственным обвинителем — прокурором. В уголовном разбирательстве в обязательном порядке стало принимать участие жюри присяжных заседателей в количестве 12 человек. Присяжные заседатели назначались по списку, составленному земскими собраниями и городскими думами с учетом имущественного ценза.

По реформе 1864 г. было введено два типа общесословных судов — мировые и общие. Мировые суды рассматривали гражданские и уголовные дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Разбирательство в мировом суде осуществлял единолично мировой судья, избираемый уездным земским собранием и утверждаемый Сенатом. Мировой судья мог быть уволен только по собственному желанию или по суду. Судьи общих судов назначались царем и являлись государственными чиновниками.

Система общих судов состояла из трех инстанций: окружной суд (в губернии), судебная палата (одна на несколько губерний) и Сенат — высшая кассационная инстанция. Окружной суд рассматривал важные гражданские и уголовные дела, судебная палата — наиболее важные уголовные, а также дела о политических преступлениях, если для их разбирательства специально не созывались особые судебные комиссии.

Реформа 1864 г., несмотря на свою радикальность, не уничтожила полностью сословность судебной системы — сохранились сословные волостные суды для крестьян, разбиравшие вопросы, относящиеся к производственным отношениям в общине и «благочинию» (поведению); сословные суды для духовенства — консистории, разбиравшие также и гражданские бракоразводные дела (брак регистрировался церковью); военные суды, ведавшие делами лиц, находящихся на действительной военной службе.

Военная реформа 1861−1874 гг., наряду с судебной, относится к наиболее радикальным и последовательным нововведениям Александра II. В процессе ее осуществления произошел значительный отход от прежних принципов сословного формирования армии, трансформация ее из профессиональной в общегражданскую.

Толчком к военной реформе стало поражение России в Крымской войне 1853−1856 гг. В 1857 г. была отменена система военных поселений, стали создаваться комиссии для рассмотрения проектов возможных преобразований. Инициатором и руководителем военной реформы с 1861 г. стал военный министр генерал Д. А. Милютин. В 1864 г. им была реорганизована система военного управления: страна была разделена на военные округа, подчиненные военному министерству. Полным ходом пошло вооружение армии новым, нарезным оружием вместо гладкоствольного, употреблявшегося в годы Крымской войны; было налажено производство стальных пушек, началось активное строительство парового военного флота. Изменилась система военного образования. Были созданы военные и юнкерские училища с двухлетним сроком обучения и военные академии для подготовки более квалифицированных кадров, чинопроизводство по сословному принципу было отменено.

Главной частью военной реформы стала реформа комплектования армии, вводившая в стране всеобщую воинскую повинность. «Устав о всеобщей воинской повинности» был принят в 1874 г. Все годные по состоянию здоровья мужчины с 21 года должны были проходить срочную военную службу: 6 лет в пехоте рядовым с последующим зачислением в запас на 9 лет или 7 лет на флоте матросом с последующим зачислением в запас на 3 года. Для лиц, окончивших начальную школу, срок службы сокращался до 3 лет, для окончивших гимназию — до 1,5 года, для окончивших высшее учебное заведение — до 6 месяцев.

Введение

всеобщей воинской повинности позволило в мирное время содержать небольшую армию (в 4 раза меньше прежней), но иметь большой резерв обученной военной силы на случай военного времени.

Вместе с тем военная реформа не была до конца последовательной: в армии сохранялись сословно-классовые различия между офицерами (преимущественно представителями дворянства) и солдатами (выходцами из трудящихся масс), произвол офицеров в отношении солдат. Не соблюдался и всеобщий характер воинской повинности: социальные «верхи» находили много возможностей избежать ее, а многие народы Средней Азии, Кавказа и Сибири вообще не подлежали призыву в армию.