Проект Конституционного договора для Европы как попытка реформирования Европейского союза (2001-2005 гг.)

Актуальность исследования:

В современном глобализирующемся мире Европейский союз занимает достаточно существенные позиции, обращая на себя внимание экономистов, политологов, историков, социологов, философов и культуроведов. Если в начале своего пути ЕС представлял собой лишь Европейское сообщество угля и стали, ограниченное узкопрофильной направленностью своей деятельности, то на современном этапе это сложная наднациональная структура, включающая в себя двадцать семь стран Европы. Процесс развития Евросоюза шел по восходящей, включая в процесс интеграции все большее количество стран и все большее число сфер деятельности.

В рамках процесса глобализации и регионализации, Европейский союз на сегодняшний день обращает на себя наиболее пристальное внимание среди ряда других региональных объединений. ЕС на сегодняшний день является самым крупным и экономически развитым интеграционным региональным объединением в мире. Так можно отметить, что суммарный ВВП Европейского союза на сегодняшний день, в составе 27 стран, равен 15,29 миллиардам долларов США, что в свою очередь превышает ВВП Соединенных Штатов Америки, равнявшееся 14,33 миллиардам долларов за 2008 год. При этом Европейский союз сосредоточил в себе 31% от общемирового объема производства.

С каждым происходящим расширением и подписанием нового учредительного договора, Европейский союз преобразуется. Так подписание Римского договора в 1957 году привело к созданию Европейских сообществ, однако, на данном этапе развитие интеграционного процесса захватывало лишь экономические аспекты сотрудничества. Переход к процессу политической интеграции был обозначен в Едином Европейском акте 1986 года и начался с подписания Маастрихтского договора 1992 года. Таким образом, в процессе развития Европейского союза процесс углубления интеграции привел к появлению. Пожалуй, одной из наиболее интегрированной региональной структуры в мире.

Цели и задачи, поставленные перед расширениями и учредительными договорами, разработанными для ЕС, демонстрируют исследователям по какому пути направлено движение этого интеграционного объединения. А последствия подчас дают возможность проследить трудности и внутренние противоречия, сложившиеся в Европейском союзе.

Попытка создания такого значимого документа, как Конституционного договора для Европы, имеет большое значение для дальнейшего пути развития Европейского союза. Само появление документа с таким названием на самом высшем уровне уже демонстрирует насколько далеко зашел Евросоюз по пути углубления интеграции. А противоречия, вызванные подготовкой проекта Конституции продемонстрировали неоднородность взглядов на будущее Европы в современном Европейском союзе.

Новый договор не только интересен своим названием, но и содержащимися в нем положениями, разработка которых проходила по несвойственному для учредительных договоров пути. Появление такого механизма разработки основных документов Европейского союза, как Конвент также является серьезным изменением в развитие ЕС и дает понять, какие именно трудности и пути их преодоления видят перед объединением лидеры Евросоюза.

Сами изменения, привносившиеся новым договором в структуру и механизмы работы Европейского союза, также имеют большое значение и показывают, в каком направлении хотели бы развивать интеграционное объединение его лидеры.

Последовавший за тем провал ратификации проекта Конституционного договора вообще является небывалым в истории Европейского союза, чтобы договор, подписанный всеми главами государств-членов Европейского союза и ратифицированный частью из них, был в последующем отклонен и окончательно заменен своим преемником. При этом причиной отклонения договора стал бы провал его ратификации в ходе двух референдумов в двух странах-членах, в особенности в такой, как Франция, являвшейся на протяжении пятидесяти лет двигателем евроинтеграции. Подобного в истории европейской интеграции не бывало, и причины, почему это произошло, а также последствие подобного провала, не могут не сказаться на дальнейшем пути развития и существования всего Евросоюза в целом.

Изучение проекта Конституционного договора, причин и предпосылок его разработки, самого процесса подготовки документа, а также последующего провала ратификации дает возможность выделить ряд проблем и противоречий внутри европейского интеграционного объединения, которые уже сейчас оказывают очень серьезное воздействие на состояние Европейского союза, и будут оказывать его в дальнейшем.

С решением об отмене уже частично ратифицированного проекта Конституции проблемы эти никуда не ушли, и проявились в дальнейшем при подготовке и ратификации преемника Конституции, Лиссабонского договора. Это ясно показывает, что противоречия, проявившиеся в ЕС, никуда не ушли, и будут оказывать свое воздействие на развитие Евросоюза и далее.

В свою очередь, ситуация, сложившаяся вокруг проекта Конституции, его история являются одним из самых наглядных путей рассмотрения внутренней подоплеки и внутренних противоречий Европейского союза, которые будут влиять на него и в дальнейшем, а значит, будут иметь значение и для взаимоотношений третьих стран с Европейским союзом и его членами.

Данная тема затрагивает также и нашу страну. Последнее крупномасштабное расширение, прошедшее в 2004 году, еще ближе придвинуло границы Европейского союза к России, и в очередной раз показало необходимость сотрудничества и взаимодействия между нашей страной и европейским объединением.

Изменения, происходящие в Европейском союзе важны и для России, так как именно нам придется в этих изменениях осваиваться, дабы развивать политическое, социально-экономическое и культурное сотрудничество. Изменения же правил игры в Европе не может не сказаться и на взаимоотношениях России, как со странами-членами Европейского союза, так и с самим союзом в целом.

Историография:

По причине небольшой отдаленности от нас во времени событий, рассматриваемых в данной работе, приходится отметить, что историография, посвященная проекту Конституционного договора для Европы, носит ограниченный и в большей степени политологический, а не исторический характер.

Важным моментом также является тот факт, что изучение Европейского союза в целом и проекта Конституционного договора в частности носит институциональный характер. В массе своей изучением процесса реформирования Европейского союза занимаются политические, научно-исследовательские и государственные организации. Среди них можно назвать «European Trade Union Confederation (ETUC)», организованную в 1973 году для поддержки интересов европейских рабочих на наднациональном уровне.

Также вопросами европейского строительства занимается Центрально-Европейский университет, основанный в 1991 году и активно занимающийся межгосударственными исследованиями.

Особо стоит выделить «Walter Hallstein-Institut fur Europaisches Verfassungsrecht», изучающий вопросы конституционного строительства стран Европы. Он был основан в 1997 году в Берлине при Университете Гумбольдта.

Не менее важным является «European Policy Centre (EPC)», представляющий собой независимую некоммерческую организацию, изучающую Европейский союз в контексте процесса глобализации.

Авторские работы, посвященные проекту Конституции, причинам его появления, его подготовке, самому тексту и последующему периоду ратификации, включая провал референдумов во Франции и Нидерландах, можно подразделить на две крупные группы: работы иностранных — европейских специалистов, и работы отечественных исследователей. Такое разделение основывается на мировосприятии авторов, чьи работы посвящены теме Конституции Европейского союза. Подобное различие вызвано объективными обстоятельствами, так европейские ученые проживая в странах, активно участвующих в процессе евроинтеграции, то свои суждения они строят на основании большего количества данных, а также своих личностных суждений по вопросам затрагивающим их и их страны проживания. Российские исследователи, находясь за пределами Европейского союза, основывают свои суждения на другом базисе, а также рассматривают данную тему более отстраненно с одной стороны, либо в большей степени основываясь на интересах России и отечественном опыте с другой стороны.

Зарубежная литература, посвященная теме проекта Конституции Европейского союза, подразделяется в свою очередь на монографии и статьи. Пожалуй, одной из самых заметных работ, была монография британских авторов профессора университета Кента Клива Х. Чёрча и профессора Королевского университета Белфаста Дэвида Финнемора «Понимание Европейской Конституции: введение в Европейский Конституционный договор», вышедшая в 2006 году. Данная работа описывает процесс создания проекта Европейской Конституции, а также его содержание. Авторы стремились максимально беспристрастно передать содержание нового учредительного договора. Данная книга включала в себя текст проекта Конституции и его подробный анализ, а также комментарии авторов по значению и положению различных статей договора. Также авторы старались сравнить проект Конституционного договора с предыдущими учредительными договорами Европейского союза и выделить схожие и различные моменты. При этом авторы постарались наиболее полно отразить путь проекта Конституции от его предшественника Ницского договора и до процесса ратификации.

При этом Клив Х. Чёрч и Дэвид Финнемор отдельное внимание уделили вопросу влияния проекта Конституции и его положений на законодательство и образ жизни в Британии. Исследователи также обратили внимание на юридические сложности взаимодействия британской юриспруденции со столь четко выстроенным единым текстом законов, так как конституционная традиция Соединенного королевства носит разрозненный многотекстовый характер и не имеет Конституции, как единого документа.

Схожей по подходу к изложению информации по проекту Конституционного договора, как стремлению максимально объективно изложить его основные положения и их значение для Европейского союза, можно назвать работу группы итальянских исследователей: в составе: бывшего премьер-министра Италии Джулиано Амато и профессора европейского права в университете Флоренции Джакуэса Зиллера «Европейская Конституция: Положения и материалы в законодательстве Европейского союза и государств-членов», 2007 года. Авторы постарались в данной работе кратно, но максимально информативно изложить основные положения проекта Конституции Европейского союза и их значение. Книга структурирована таким образом, чтобы каждый раздел четко отвечал на поставленный вопрос и характеризовал какое-либо из основополагающих реформирующих положений проекта Конституции. Отдельно рассмотрены все инновации проекта Конституционного договора в целом. То есть, какие именно изменения и нововведения привнес с собой этот договор.

Также внимание авторов привлек вопрос процесса ратификации Конституционного договора и причины провала референдумов во Франции и Нидерландах, а также само значение референдума как способа ратификации нового учредительного договора. Авторы рассмотрели основные законы стран-членов Европейского союза и условия, требуемые в каждом из них к процессу ратификации в каждом отдельном государстве-члене интеграционного объединения.

Другой не менее интересной работой можно назвать монографию коллектива авторов «Конституция Европейского союза: лучший путь врепед?», вышедшая в 2006 году в Кембридже. Данная работа пытается ответить на вопрос, что нужно сделать, если часть стран ратифицировала проект Конституционного договора, при условии провала двух референдумов во Франции и в Нидерландах. Данная работа также пытается осмыслить мнения ряда экспертов из стран-членов, кандидатов в действующие члены, США и России. Отдельное внимание в данной работе уделено вопросу конституционности проекта Конституции и соотношению конституционализма и межгосударственности на уровне Евросоюза. Авторы также анализируют положения проекта Конституции, пытаясь рассмотреть, как бы они реализовались в действительности. Отдельная часть монографии посвящена вопросу влияния проекта Конституционного договора на взаимоотношения Европейского союза с Россией. Данный раздел был подготовлен с участием российского специалиста Марка Энтина.

При этом, в суммарной оценке данная работа скорее склонна негативно рассматривать значение проекта Конституционного договора, отмечая его необязательность и наличие иных путей развития и реформирования Европейского союза.

Также в ряд монографий посвященных проекту Европейской конституции можно поставить работу профессора международного права института Эрфурта Германа-Джозефа Бланка и профессора открытого университета «Гуидо Карли» Стелио Манджамели «Управление Европой при Европейской Конституции: Трудная дорога от Европейских договоров к Европейскому Конституционному договору» изданная в 2006 году. Данная монография содержит статьи политических и научных экспертов из различных государств-членов Европейского союза об основных принципах конституционного закона Европейского Союза и необходимости реформирования союза с помощью Конституционного договора для Европы.

Также здесь рассматриваются основные элементы общественной жизни в рамках их реализации через проект Конституции. Учеными затрагивается вопрос религии, социальных прав, общеевропейской идентичности и их отражения в Европейской Конституции. Особое внимание в работе уделено вопросу общеевропейской идентичности, авторы задаются вопросом способна ли Европейская Конституция способствовать росту и усилению чувства общеевропейской общности у граждан Евросоюза, и есть вообще место этой самое идентичности, а если есть, то может ли проект Конституционного договора влиять на нее. Также специалистами поднимается вопрос о соотношении наднациональности Европейского союза и национальных суверенитетов.

В целом же данная работа позитивно оценивает значение проекта Конституции и считает его наиболее оптимальным направлением реформирования Европейского союза.

Еще одной интересной работой, посвященной проекту Конституционного договора для Европы, является монография немецкого исследователя, адвоката Марселя Кихорна «Конституция для Европы: критическая точка?» опубликованная в 2006 году в Берлине. Автор проанализировал сравнение существующей системы учредительных договоров и системы единого Конституционного договора, а также постарался рассмотреть плюсы и минусы смены системы. Также Кихорн рассмотрел в своей работе трудности и противоречия, с которыми столкнулся Конституционный договор в процессе ратификации.

В монографии также поднимался вопрос о значении в современном Европейском союзе понятия Конституция и ее применимости к новому договору. Исследователь отмечает, что поскольку проект Конституции в основе своей юридической природы схож с предыдущими учредительными договорами Европейского союза, то можно ли все предыдущие учредительные договора ЕС обозначить как Конституцию Евросоюза, в соответствии с «абстрактной» или «пост-национальной» концепцией Конституции. Однако при этом, автор выделяет и классический подход, отмечающий, что учредительные договора, являясь договорами между несколькими суверенными государствами, приобретают статус международных договоров, а не основного закона.

Таким образом, в данной монографии Конституционный договор для Европы рассматривается как логическое продолжение развития Европейского союза, не привнесшее революционности своего положения, а лишь подтвердив его названием.

Еще одной работой, являющейся по существу учебником по политологии для студентов Оксфорда по истории, структуре и законодательству Европейского союза, является работа профессора университета Бристоля Мишель Сини «Политика Европейского союза» в издании от 2007 года. Данная работа выдержала несколько переизданий и является обобщающей, однако, в данном издании автор уделил часть книги вопросу проекта Европейской Конституции. В данной части рассматривается история Конституционного договора от появления самой идеи создания договора и до его провала на референдумах во Франции и Нидерландах, а также вопроса о последующем развитии Европейского союза и самого договора. Автор также приводит хронологическую таблицу от Ниццского договора и до конца 2006 года, с четкой датировкой событий, связанных с проектом Конституционного договора для Европы.

В состав зарубежной историографии входят также статьи посвященные проекту Конституции. Тут необходимо отметить, что в массе своей статьи посвящены какому-то отдельному аспекту рассматриваемой темы, а не общему процессу реформирования Европейского союза в начале XXI века. В данной работе мною был использован ряд статей, которые, на мой взгляд, наиболее полно или наиболее детально отражают ситуацию вокруг проекта Конституционного договора в тот или иной момент его развития. Таким образом, статьи, рассматриваемые в данном разделе, представляют собой две группы: наиболее полно отражающие содержание и значение проекта Конституционного договора, а также статьи, отражающие максимально подробно тот или иной этап процесса реформирования Европейского союза в новом тысячелетии.

Обобщающей статьей является публикация в «The I-MBA News» от апреля 2005 года, «Огни Европейской Конституции» в которой дается описание и характеристика основных положений и нововведений проекта Конституционного договора. Рассматриваются также положения, касающиеся по отдельности каждого из институтов Европейского союза с их классификацией.

Среди статей рассматривающих проект Конституционного договора в целом можно выделить также немецкую статью в журнале «Sonderheft» от октября 2005 года «Будущее Европейского союза. Европа в раздумье: Европейская Конституция как шанс». В статье рассматривается процесс подготовки проекта Конституционного договора, а также его положения. Также статья затрагивает вопрос о юридическом положении Европейской Конституции.

В некоторых статьях рассматривались лишь часть положений Конституции Европейского союза. Среди таких можно назвать статью Роббера Р. «Европейский конституционный договор, Европа регионов и местные территориальные объединения», опубликованную в сборнике «Европейский союз после расширения» из серии «Актуальные проблемы Европы» № 4 от 2005 года. В данной работе рассматривается взаимодействие институтов Евросоюза и региональных структур управления. Также автор особо останавливается на положения проекта Конституционного договора для Европы, касающихся регионального уровня власти в Европе и Комитета регионов.

Статьи, посвященные отдельным этапам развития процесса реформирования, в историографии представлены более широко, по причине большого объема информации, требующего более глубоких и подробных исследований, чем это возможно в научной статье. Так можно выделить статью британского автора Роберта Блэйка «Консерваторы и Европейская Конституция», опубликованной в «Европейском журнале. Журнал европейских основ» от августа 2003 года. Данная статья вышла в период подготовки проекта Конституции и анализировала отношение британских консерваторов к разрабатываемому проекту Конституционного договора и их роль в этом процессе.

Среди статей, в которых рассматривались причины начала нового этапа реформирования Европейского союза можно выделить работу Беате Нойсс «Кризис как прорыв ЕС между договорной реформой и проектом Конституции», опубликованную в журнале «Internationale Politik» № 1, от 2002 года.

По вопросу референдумов очень интересна и достаточно полно отражена статья британского исследователя Генри Милнера «ДА Европе, которую я хочу, НЕТ этой Европе. Размышления о французском отказе от Конституции» опубликованном в журнале Кембриджского университета «Political Science and Politics» в 2006 году. Статья рассматривает отношение во Франции и Голландии к проекту Конституционного договора и Европейскому союзу в целом в преддверии референдумов. А также анализирует причины их провалов в обоих государствах.

Среди статей посвященных провалу проекта Конституционного договора можно также назвать работу профессора Эндрю Моравчика «Какие уроки можно извлечь из краха проекта Европейской Конституции?», опубликованную в журнале «Прогнозис» от 2006 года, № 4. В данной статье автор рассматривает кризис Европейского союза как следствие оторванности элиты Евросоюза от нужд населения и проводит параллель, что подобная оторванность была характерна и для проекта Конституционного договора.

Интересной статьей посвященной последствиям провала ратификации проекта Конституции, а точнее в период председательства Германии в Европейском союзе, является статья немецкого профессора Ульрика Герота «Германия и Европа: новая сделка или dйjа vu?», опубликованная в издании «Notre Europe. Studies and research» № 55. Данная статья рассматривает действия Германии в условиях конституционного кризиса, а также ее возможности на саммите в честь пятидесятилетия ЕС и на саммите в июле 2007 года. А также взаимодействие Германии и Франции в вопросе дальнейшей евроинтеграции и решении проблемы Конституции Европейского союза.

Помимо европейской, можно выделить также российскую историографию рассматриваемой темы. Также как в случае с иностранной историографией, историографию отечественную можно разделить на монографические исследования и статьи, в полной мере или частично посвященные разработке, принятию, содержанию, ратификации и последствиям провала референдумов по проекту Конституционного договора для Европы.

Среди монографий можно выделить работу доктора юридических наук, профессора Бирюкова Михаила Михайловича «Европейский союз, Евроконституция и международное право», изданная в 2006 году и посвященная проекту Конституционного договора в целом с подробным анализом структуры документа, его исходных предпосылок и процесса разработки. Автор подробно рассматривает влияние Конституционного договора на право государств-членов, их статус в рамках нового Европейского союза и взаимоотношения между двумя уровнями управления: национальным и наднациональным. У данного автора также есть работа «Новый учредительный договор Европейского Союза — „Конституция для Европы“ и последние изменения в составе и статусе Европейского парламента», вышедшая в 2005 году и явившаяся прообразом последующего более подробного исследования проекта Конституции.

Также среди отечественных книг, затрагивающих вопрос Конституции Европейского союза можно назвать коллективную работу «Расширение ЕС на восток. Предпосылки, проблемы, последствия». Данная работа посвящена в первую очередь вопросу расширения Европейского союза. Однако, в рамках рассмотрения последствий масштабного расширения, работа рассматривает проводимую на тот момент разработку новых реформ, задачей которых называлось максимально приспособить Европейский союз для нового численного состава.

В основном же отечественные исследователи рассматривали проект Конституционного договора в рамках научных статей. Здесь можно выделить статьи, напрямую рассматривавшие проект Конституции и его последствия, а также статьи, косвенно затрагивающие тему данной работы.

Здесь в первую очередь можно выделить вводную статью доктора юридических наук, профессора Кашкина Сергея Юрьевича к тексту Конституционного договора в публикации «Конституция Европейского союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы: с комментариями» 2005 года. Данная работа очень ценна, так как дает максимально полную юридическую характеристику и подробнейший анализ документа. При этом также подробно рассказывает о периоде подготовки Европейской Конституции, о работе Конвента и межправительственной конференции.

Среди статей подробно рассматривающих проект Конституции можно также выделить статью Кашкина Сергея Юрьевича «На пути к Европейской конституции. Европейский конвент и перспективы разработки Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза», опубликованную в журнале «Конституционное право: восточноевропейское обозрение"№ 1 (42) 2003. Данная статья рассматривает процесс разработки проекта Конституционного договора и значение механизмов, использованных лидерами Европейского союза для разработки данного документа.

Среди других статей этого автора, можно выделить еще одну, касающуюся рассматриваемой темы. Это статья «Конституция европейского Союза: неопознанный политический объект приближается», опубликованная в журнале «Космополис» № 4 (10) от 2004 года и рассматривавшая причины и предпосылки разработки нового договора. Статья также характеризует проект Конституции как путь выхода из кризиса развития ЕС.

Также можно выделить статью доктора юридических наук, директора Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России Марка Энтина «На пути к Конституции Евросоюза», напечатанную в журнале «Европа», в № 3 от 2004 года. Эта статья также рассматривает механизмы подготовки проекта Конституционного договора для Европы. Автор анализирует в статье состав Европейского Конвента и способ его формирования, а также процесс разработки Европейской Конституции.

Большое место в исследовании проекта Конституции занимает статья кандидата политических наук, доктора философии Боннского университета Погорельской Светланы Вадимовны «Конституция versus демократия? (некоторые аспекты „Конституции“ Евросоюза)», опубликованная в «МЭиМО» № 7 от 2005 года. Данная работа подробно рассматривает период подготовки Европейской Конституции, ее основные нововведения, а также затрагивает вопрос о юридическом статусе документа. Автор пытается разобраться каков же статус нового договора и приходит к выводу, что проект Конституции, хоть и получил такое название, все же является международным договором, а не Конституционным актом.

Ряд статей посвящен периоду ратификации, причинам и последствиям провала референдумов. Здесь можно выделить статью, опубликованную в журнале «Современная Европа» на основе проводившихся в июне 2005 года обсуждений в «Институте Европы». Статья «Кризис ЕС: Последствия и перспективы» затрагивает не только сам процесс ратификации, но и период подготовки, а также содержание проекта Конституционного договора. Основной упор в статье делается на попытке понять причины, приведшие Европейский союз к кризису. Именно с такой позиции в статье рассматривается период подготовки Европейской Конституции, ее содержание и последующий период ратификации.

О последствиях провала референдумов и дальнейшем пути развития Европейского союза рассказывает в своей статье «ЕС в системном кризисе» руководитель аналитического департамента «Центра политических технологий» Становая Татьяна Анатольевна. Данная статья носит скорее информативный, чем аналитический характер, однако, довольно подробно рассказывает о последствиях провала проекта Европейской Конституции для стран-членов и самого объединения в целом.

О причинах провалов голосования на референдумах во Франции и Нидерландах можно выделить статью руководителя Центра исследований европейской интеграции, члена-корреспондента Международной Академии регионального сотрудничества и развития, доктора экономических наук Борко Юрия Антоновича «Европейский союз: Расширение состоялось. Что дальше?» опубликованную в сборнике «Европейский союз после расширения» из серии «Актуальные проблемы Европы» от 2005 № 4. В данной статье рассматриваются последствия расширения Европейского союза в 2004 году и изменения отношения к Европейскому союзу в целом в странах «старого» Европейского союза. Таким образом, автор указывает на рост недовольства населения условиями в расширенном Европейском союзе.

Объект и предмет исследования:

Объектом исследования в данной работе выступает Европейский союз. Предметом данного исследования является попытка реформирования Европейского союза в начале XXI века.

Цели и задачи работы:

Цель данной работы исследовать процесс реформирования Европейского союза в начале XXI века, в рамках разработки проекта Конституционного договора для Европы.

В рамках данной цели можно выделить ряд задач:

— охарактеризовать учредительный договор и его положения, действовавшие на момент начала нового этапа реформирования Европейского союза. А также механизмы и принципы работы институтов Европейского союза на момент начала подготовки реформ.

— рассмотреть причины, предпосылки легшие в основу начала нового этапа реформирования и приведшие к подписанию Лаакенской декларации.

— проанализировать предложенные реформы институтов и органов Европейского союза, а также механизмов их работы.

— определить основные положения проекта Конституционного договора для Европы, а также его юридическое положение.

— выделить основные причины провала ратификации проекта Конституции Европейского союза на референдумах во Франции и Нидерландах.

— проследить и проанализировать дальнейший путь идеи реформирования Европейского союза и ее воплощения в Лиссабонском договоре 2007 года.

Хронологические и территориальные рамки исследования:

Данная работа рассматривает период с 2001 года по 2005 год включительно, в рамках которого происходила попытка реформирования Европейского союза на основе изменений предложенных проектом Конституции. Данный период начинается с подписания Ницского договора, ставшего основой законодательства Европейского союза и отразившего те необходимые изменения, которые позднее были подняты при разработке проекта Конституционного договора для Европы, а также с принятия Лаакенской декларации в 2001 году, провозгласившей начало нового этапа в реформировании Европейского союза. Заканчивается период рассматриваемый в данной работе 2005 годом, когда на референдумах во Франции и Нидерландах отклонили ратификацию проекта Конституционного договора. 2005 год является рубежным для реформирования Европейского союза в начале XXI века и фактически годом окончания активного периода существования Европейской Конституции. Однако, для более полного рассмотрения вопроса реформирования ЕС, а также для понимания последствий провала ратификации проекта Конституции и выделения значимости этих событий, необходимо было проследить дальнейшее развитие Европейского союза до 2009 года и выделить те изменения, которые повлек за собой как сам проект Конституционного договора, так и его провал.

Территориально работа охватывает страны Европейского союза, а также страны-кандидаты в действенные члены Евросоюза. При этом необходимо отметить, что на территориальный охват работы повлияло крупномасштабное расширение ЕС в 2004 году. Поэтому работа рассматривает не только страны находящиеся на каждом этапе реформирования Европейского союза в его составе, но страны, оказывавшие влияние на процесс реформирования, но еще не включенные в состав интеграционного объединения.

Методология:

В данной работе использовался ряд методологических приемов, которые можно подразделить на три группы, классифицирующиеся по принципу схождения от более общих, к более частным: общенаучные методы, социально-гуманитарные и общеисторические методы исследования.

К первой группе общенаучных методов можно отнести: логико-эвристические приемы в лице: индукции, дедукции, анализа, классификации, сравнения и научного описания.

Метод классификации, позволил разделить изучаемые объекты на отдельные группы, выделить позиции различных политических групп по отношению к проекту Конституционного договора, направлений реформирования Европейского союза, а также при изучении причин начала нового этапа реформирования и причин провала проекта Конституции на референдумах во Франции и Нидерландах.

Метод научного описания, заключающийся в фиксации сведений об изучаемых объектах, позволил подробно рассмотреть положения различных учредительных договоров Европейского союза, использованных в данной работе.

Ко второй группе социально-гуманитарных методов исследования можно отнести сравнительный и институциональный методы.

Сравнительный (компаративный) метод известен со времен Платона и Аристотеля. Его особенность заключается в сопоставлении двух или более объектов. Данный метод позволяет установить, в чем состоит их подобие, вычленить общие черты либо показать, по каким признакам они различаются. Сравнительный метод использовался при сравнении положений различных учредительных договоров Европейского союза, в частности в сравнении проекта Конституционного договора и его преемника Лиссабонского договора.

Институциональный метод связан со стремлением выявить определенные юридические нормы, проанализировать основные положения учредительных договоров и в частности проекта Конституционного договора, дабы выделить их значение и влияние на институты Европейского союза и Евросоюз в целом.

К третьей группе относятся общеисторические методы, так как развитие объекта исследования происходило в течение исторического времени. Сюда включаются такие методики, как: историко-генетический, историко-сравнительный, историко-типологический и историко-юридический методы.

Историко-генетический метод использован для выявления закономерностей развития Европейского союза и причин попытки реформирования его в начале XXI века.

Использование историко-сравнительного метода дало возможность определить некоторые особенности в отношении политических элит к проекту Конституционного договора в различных странах Европейского союза.

Историко-типологический метод, помогает выделению типов и этапов исторического развития, и позволил установить периодизацию процесса реформирования Европейского союза от начала его разработки и до современного этапа.

Применение историко-юридического метода, дало возможность проследить развитие процесса реформирования Европейского союза на основе нормативных актов, лежащих в основе процесса углубления европейской интеграции.

Учитывая же, что рассматриваемые в данной работе события происходили в недавнем прошлом, при изучении был использован также логический метод, позволяющий делать заключения об изучаемых объектах на основе авторских представлений о современном обществе.

В данной работе был использован определенный ряд терминов и понятий, требующих отдельного рассмотрения. Не все из них рассматриваются в данном разделе, часть определений дается в тексте основной части работы, дабы логически подключать значения тех или иных терминов к сферам их применения.

Учредительный договор Европейского союза — представляет собой международный договор, учреждающий ЕС, либо вносящий определенные изменения в его структуру и механизмы работы, заключаемый между государствами-членами Европейского союза. Положения такого договора носят обязательный характер для всех стран участников договора. Договор подготавливается в ходе межправительственной конференции, либо с применением дополнительных механизмов разработки, и требует ратификации во всех странах, подписавших его.

Европейский конвент или Конвент о будущем Европы — орган, представленный Европейским советом в Лаакенской декларации 2001 года и проводившийся в период с 2002 по 2003 года. В Конвенте были представлены государственные и партийные деятели государств-членов Евросоюза, а также ряд представителей институтов ЕС. Задачей Европейского Конвента было разработать проект Конституционного договора для Европы.

Конституция — нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального образования в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности.

Интеграционное объединение — объединение нескольких государств с целью расширения сфер сотрудничества и их интеграции между собой, а также для регулирования интеграционных процессов закрепленное специально разработанным международным договором.

Процесс реформирования — процесс, характеризующий период от разработки до вступления в силу договора, вносящего изменения в структуру и систему механизмов реформируемой системы.

Характеристика источниковой базы:

Специфика заявленных в работе задач предопределила использование большого количества разнообразных источников, отличающихся по своей направленности и охвату. Эти источники можно разделить на две большие группы: официальные документы и документы массовой коммуникации.

— Официальные документы структурируются на законодательные акты; официальные декларации; официальные мнения, резолюции и меморандумы; официальные выступления; официальные статистические данные и аналитические обзоры; электронные новостные ленты официальных сайтов.

— Документы массовой коммуникации представляют собой публикации в бумажном или электронном виде западных и отечественных СМИ.

Официальные документы:

I. Законодательные акты в данной работе подразумевают под собой учредительные договора Европейского союза. Они характеризуются в данной группе источников, так как задают ряд новых норм права, обязательных для применения в рамках территории Европейского союза. Данные договоры определяют основные политические и юридические направления развития Европейского союза и представляют собой международно-правовые акты, подписываемые лидерами государств-членов объединения с последующей ратификацией путем парламентского голосования, либо путем голосования на референдуме.

К данной группе относятся: Ницский договор 2001 года. Текст данного договора был согласован в 2000 году, подписан в 2001 году и вошел в силу в 2003 году. Он символизировал переход Европейского союза в новое тысячелетие и должен был подготовить ЕС к крупномасштабному расширению. Ниццский договор, в данной работе, дает возможность проанализировать: на основе каких положений строился и функционировал Европейский союз перед началом нового этапа реформирования.

Также в эту источниковую группу входит проект Конституционного договора для Европы 2004 года. Данный документ является центральным источником данного исследования и рассматривается наиболее подробно. Его разработка носила характер отличный от всех предыдущих учредительных договоров Европейского союза и была ориентирована максимальную открытость и публичность в рамках работы Европейского Конвента. Вследствие чего данный документ разрабатывался в первую очередь не юристами, а политическими деятелями стран-членов Евросоюза, что не могло не повлиять на его содержание, носившее частично более серьезный, а частично более компромиссный характер, чем задумывалось лидерами ЕС первоначально.

Помимо двух вышеперечисленных, в данную группу официальных источников включается также Лиссабонский договор 2007 года. Он был подготовлен и подписан в рекордные сроки, в течение 2007 года. В его основу лег текст проекта Конституционного договора, и межправительственная конференция, подготавливавшая Лиссабонский договор, лишь исключила наиболее спорные моменты, существовавшие в проекте Конституционного договора, а также привнесла несколько нововведений, необходимость которых проявилась уже после подготовки проекта Конституционного договора. Тот факт, что в основу Лиссабонского договора лег ранее отвергнутый проект Конституции, дает возможность называть новый учредительный договор преемником предыдущего проекта и прослеживать его путь, как путь последующего применения положений, разработанных для проекта Конституции.

II. Официальные декларации представляют собой документы, подготовленные в течение саммитов глав стран-членов Европейского союза и декларирующие основные этапы и направления дальнейшего пути развития европейского интеграционного объединения.

В данную группу источников входит Лаакенская декларация 2001 года, подготовленная в Лаакене, пригороде Брюсселя в конце 2001 года. В ней были предложены идеи проекта Конституции для Европейского союза, а также излагался механизм разработки данного договора. Лаакенская декларация считается отправной точкой начала нового этапа реформирования.

В рассматриваемую группу также включена Берлинская декларация 2007 года. Данный документ был подготовлен весной 2007 года в честь пятидесятилетия европейского интеграционного объединения и характеризовал дальнейший путь реформирования Европейского союза, который был выработан на саммите в Берлине.

III. Официальные мнения, резолюции и меморандумы. В данную группу включены документы институтов и органов Европейского союза, не имеющие юридического значения, а носящие характер аналитический, либо рекомендательный. В данных документах институты и органы Европейского союза высказывают свое мнение на тот или иной затрагиваемый вопрос. Таким образом, мы имеем возможность увидеть как оценивают ту или иную ситуацию институты и органы Евросоюза, то есть какая точка зрения выработалась у наднациональных структур, которые в основе своей и являются на сегодняшний день двигателем реформирования Европейского союза.

Сюда относится Резолюция Европейского парламента по Ницскому договору и будущему Европейского союза, дающая характеристику и оценку значения для дальнейшего развития интеграционного объединения. Так как этот документ представляет собой консолидированную версию, то мнение высказанное им не отражает противоречия и различные течения внутри самого Европейского парламента, однако, дает возможность оценить те положения, являющиеся общими, либо выработанные в ходе компромиссных решений Европарламента.

В рассматриваемую группу был отнесен и Меморандум членов Европейской комиссии по Ницскому договору. В данном документе высказывается консолидированное мнение членов Европейской комиссии по вопросу ее реформирования в Ницском договоре. Меморандум отражает взгляды и подходы членов Комиссии к вопросу ее структуры и механизмов работы.

К данной группе были отнесены и «Официальное мнение Европейской комиссии по реформированию Комиссии ЕС». Документ носит информационно-оценочный характер проводимых реформ.

IV. Официальные выступления. К этой группе относятся публичные выступления, речи и интервью политических деятелей Европейского союза и их стран-членов. Таким образом, в данной группе находятся источники индивидуального происхождения, в которых высказывается индивидуальная, личностная точка зрения на рассматриваемые вопросы.

К данной группе относятся Речь Романа Проди в Европейском парламенте о дебатах о будущем Европы., Выступление Ханса-Герта Поэттеринга в Европейском парламенте по итогам саммита в Лаакене. Данные выступления относятся к периоду подготовки нового этапа реформирования.

Также в этой группе: Выступление члена Конвента, социал-демократа Петера Глоца о работе институтов Европейского союза., Выступление президента Европейского Конвента Жискара д’Эстена., Выступление Ёзефа Олекси, представителя польского сейма, члена Европейского Конвета. Данные выступления представляют собой мнения политических деятелей Европейского союза и его стран-членов и стран-кандидатов в действующие члены по вопросам подготовки проекта Конституции Европейского союза.

К выступлениям отражающим мнения о последствиях провала ратификации проекта Конституционного договора для Европы относятся «Интервью с президентом Чехии Вацлавом Клаусом о Конституции Евросоюза, правительственном кризисе в Праге и отношениях с Германией», и «Интервью с Бруно Дэлае, представителем Франции в Афинах, о референдуме во Франции».

V. Официальные статистические данные и аналитические обзоры. К данной группе относятся источники статистического характера, отражающие официальную статистику. А также официальные аналитические обзоры, проведенные как государственными структурами членов Европейского союза, так и общеевропейским центром.

К статистическим источникам относятся «Данные социологических опросов, проведенных организацией „Евробарометр“ во Франции после референдума по проекту Конституционного договора для Европы» и «Данные социологических опросов, проведенных организацией „Евробарометр“ в Нидерландах после референдума по проекту Конституционного договора для Европы». В них дается статистическая информация по опросам населения двух стран-членов Европейского союза, граждане которых отвергли на референдумах проект Конституции. Данные опросы демонстрируют в процентном соотношении взгляды и подходы респондентов к данному учредительному договору. Также среди статистических источников находится опрос проведенный «Евробарометром» по вопросам отношения к процессу расширения Европейского союза, развитию демократии в нем, а также вопросу доверия граждан Евросоюзу и его институтам.

К аналитическим обзорам относится «Аналитический обзор Парламента Великобритании о будущем проекта Конституции». Данный источник отражает взгляд института власти одной из самых евросекптически настроенных стран Европейского союза и поэтому дает наиболее четкий в вопросе критики документа взгляд. К аналитичесим обзорам, подготовленным государственными структурами, можно отнести и «обзор расширения Европейского союза по центральной и восточной Европе исследовательского центра Дейче банка».

VI. Электронные новостные ленты официальных сайтов. Данная группа характеризует источники, представляющие собой официальную информацию, размещенную на официальных сайтах Европейского союза, в виде части самих сайтов, как выложенную на самих страницах, а не прикрепленную под катом.

Сюда относится официальная информация, размещенная на сайте Европейского конвента о будущем Европы в качестве части сайта, а также официальная информация, размещенная на официальном сайте Европейского союза, посвященная демократическим и дипломатическим аспектам Лиссабонского договора. Эта информация носит характер скорее справочно-информационный, однако, является официальной точкой зрения институтов и органов Европейского союза.

Документы массовой коммуникации:

К документам массовой коммуникации мной были отнесены газетные и журнальные статьи, размещенные в электронном виде на официальных сайтах издательств, а также публикации интернет-изданий. К данной группе относятся публикации интернет-ресурса http://euobserver.com, отражающего максимально подробно вопросы европейской интеграции и процесса реформирования Европейского союза в начале XXI века. Данный электронный ресурс был основан в 2000 году некоммерческой организацией с юрисдикцией в Бельгии для поддержки отражения дебатов по вопросам деятельности и развития Европейского союза.

Также электронные публикации BBC. ВВС была основана в 1922 году группой из шести телекоммуникационных компаний. Мировая служба ВВС, занимающаяся новостями как в Европе в целом и в Европейском союзе в частности, финансируется за счет министерства иностранных дел. Ее деятельность направлена на продвижение интересов Великобритании за рубежом. Таким образом, информация, публикуемая на ресурсах данной корпорации, дает возможность получить наиболее критические взгляды процесса реформирования Европейского союза, при сохранении высокого уровня объективности.

В работе также использованы электронные публикации немецких изданий, таких как «Der Spiegel». «Der Spiegel» начал издаваться после Первой мировой войны в Мюнхене. После Второй мировой войны издание вышло в свет 4 ноября 1947 года в Ганновере и стремился подражать журналу «Time». С середины 90-х годов под руководством шеф-редактора Штефана Аугуста и под давлением конкуренции отмечается поворот «Der Spiegel» к неолиберальным взглядам. В 1994 году был анонсирован проект «Spiegel online» и с 2000 года он начал свою работу. Здесь публикуются статьи, размещаемые в номерах печатного издания, за исключением главных тем выпусков. В феврале 2008 года был открыт цифровой архив статей журнала. На данный момент журнал возглавляют Георг Масколо и Матиас Мюллер фон Блюменкрон.

А также материалы «Sьddeutsche Zeitung». Эта газет начала выпускаться после Второй мировой войны, первый выпуск вышел 16 октября 1945 года в Баварии. Это была первая газета, получившая лицензию от американских оккупационных властей. На данный момент главным редактором газеты является Ханс Вернер Килз. В электронном виде статьи издания публикуются на интернет портале sueddeutsche. de

В работе использовались электронные публикации Чешского радио, где отражено положение учредительных договоров в Чехии. В данной работе использовались материалы, опубликованные на сайте Чешского радио, в разделе «Радиогазета». Новостная редакция Чешского радио ориентирована на изложение событий происходящих в Чехии, высказывая официальную позицию государственных институтов страны.

Также в работе использовался ряд публикаций российских изданий в печатной и электронной формах.

Среди печатных статей в данной работе использовался материал ежедневной газеты «Комерсантъ». Газета начала издаваться с 1992 года. Газета является одним из авторитетных частных изданий, освещающим практически все сферы общественной жизни с основным упором на политическое и экономическое направления.

В работе использовались также материалы издания «Российская газета». Она представляет собой официальное издание Российской Федерации. Газета была учреждена Правительством Российской Федерации. Первый номер Российской газеты вышел 11 ноября 1990 года. Главным редактором на сегодняшний день является Владислав Александрович Фронин.

В работе использовались также материалы информационного агентства «РИАНовости». Свою историю оно ведет от Советского информбюро, основанного 24 июня 1941 года. В 1961 году на базе Совинформбюро было создано Агентство Печати «Новости» (АПН), которое стало ведущим информационным органом. 27 июля 1990 года в соответствии с указом Президента СССР М. С. Горбачева на базе АПН было создано Информационное Агентство «Новости» (ИАН). В сентябре 1991 года на базе ИАН и Российского информационного агентства было создано Российское Информационное Агентство «Новости». С апреля 2004 года, в связи с государственной регистрацией изменений организация носит название Федеральное государственное унитарное предприятие Российское агентство международной информации «РИА Новости» (сокращенно — ФГУП РАМИ «РИА Новости»).

Также использовались материалы ряда электронных изданий. В их числе можно назвать интернет-издание «Полит.ru», специализирующуюся на публикации электронных статей по вопросам внутрироссийской и международной политики. Данный электронный ресурс начал свою работу в 2003 года и представляет собой новостной интернет-портал.

В работе были использованы материалы такого электронного ресурса, как «Lenta.ru», зарегистрированное в 2001 году. На данный момент «Lenta.ru» является одним из самых информативных порталов по всем сферам общественной деятельности. Сайт также обладает бесплатным архивом материалов.

Среди интернет ресурсов можно отметить интернет-журнал, посвященный международным отношениям «IPolitics.ru», основанный в 2003 году и представляющий материалы как по различным регионам, так и по отдельным государствам. На сайте содержится как информационные, так и аналитические обзоры.