Политические партии в обеспечении интересов общества и государства

Взаимодействие государства и политических партий

Существование и деятельность политических партий с самого начала были тесно связаны с правом граждан на объединение, с участием населения в выборах депутатов представительных органов власти и развитием различных форм осуществления права народа на управление своей страной. В юридической науке неоднократно утверждалось и что существенную связующую и объединяющую роль в отношениях между гражданским обществом (как неполитической сферой) и государством (как политической сферой) призваны сыграть политические партии. Без политических партий режим неизбежно отдает власть элитам, обязанным свои привилегированным положением происхождению, деньгам или должностям, а он еще дальше от демократии, чем «режим партий» Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. 3-е изд. М.: Академиче-ский проект, 2005. С.11−12. Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т. д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т. д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование государственной власти, участие в се осуществлении и т. д. Это подтверждает практическое развитие конституционной идеи народовластия, где основным связующим звеном между гражданским обществом и правом как ключевой институт выступают политические партии. Именно поэтому первый этан становления правового государства и развития гражданского общества, начавшийся с принятия Конституции 1993 года, характеризовался появлением большого числа организаций, именующих себя политическими партиями. На тот момент констатирование факта значительного роста количества общественных объединений и политических партий представлялось сдвигом в направлении создания в Российской Федерации гражданского общества Абрамова О. К. Роль и место политических партий в обеспечении интересов общества и государства // Проблемы обеспечения защиты прав и интересов личности в Российской Федерации. 2012. С. 7.

Однако в действительности происходило дробление политических сил, появлялось множество искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитывалась на непродолжительное время и которые в силу этого не могли оправдать доверие граждан и свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества. В отдельных субъектах РФ могло насчитываться до сотни таких «домашних» политических партий либо их региональных и межрегиональных отделений.

Сегодня совершенно очевидно, что «политические партии служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп на политическом пространстве, выступают связующим звеном между гражданским обществом и государством» Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум, 2008. С. 48., обеспечивают «контроль общества за деятельностью государства» Там же. С. 7.

Следовательно, конституционно-правовой характер имеют не только основополагающие ценности и цели, выраженные в программных документах существующих политических партий, но и политические средства реализации этих ценностей и достижения целей. Ни для кого не секрет, что правовой статус политических партий не получил масштабного конституционного выражения, поэтому в процессе партийного строительства неизбежно приходится обращаться к содержанию основополагающих конституционных принципов, применяя их в качестве инструмента, обеспечивающего правильность планируемых и проводимых реформ. Они проводятся, в том числе, для реализации принципа идеологического и политического плюрализма.

В этих целях, на первый план выдвигается один из важнейших элементов конституционализма — конституционные идеи. Следовательно, воспринимая идеологию как систему идей, представляется, что основные системные социальные идеи выражены в Конституции РФ. Значит, Конституция РФ действительно выполняет идеологическую функцию. Если же говорить о народной идеологии, она выражается в Конституции в концентрированном и обобщенном виде. Именно это дает право, вести речь и о существовании конституционной идеологии как системы преобладающих в обществе взглядов, идей, закрепленных в Основном Законе, Тем самым объясняется высокая социальная значимость политических партий. Согласно ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» О политических партиях. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. политические партии призваны выражать политическую волю граждан, обеспечивать их участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представлять интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

На февраль 2013 года в России зарегистрировано 59 политических партий и создан 191 оргкомитет http://izbiraem.ru/party // [Электронный ресурс]. Дата обращения 19 апреля 2013 года. В последних парламентских выборах 4 декабря 2011 года принимали участие всего семь политических партий. Это было связано с тем, что для регистрации организации в качестве политической партии ей необходимо было предоставить в Министерство Юстиции список как минимум из 40 тысяч фамилий состоящих в ней членов и иметь не менее 45 отделений по 500 и более.

Однако 4 апреля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» // Российская газета.2012. 04 апр. Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации — теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство Юстиции.

Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.

В силу особенностей исторического развития в России процесс организационного оформления политических партий начался несколько позже, чем в странах Западной Европы: первые организации, провозгласившие себя политнческими партиями, в России возникли лишь на рубеже XIX — XX вв. Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Заслав-ского. М.: Европа, 2007. С. 45. При сопоставлении некоторых данных становится очевидным то, что в истории развития современного российского парламентаризма и партийного строительства присутствует определенное сходство с аналогичными процессами, происходившими в нашей стране в начале XX века.

На Западе большинство партий возникает из парламентских фракций, на основе которых в дальнейшем создавалось правительство, в России традиционно политические партии возникают для того, чтобы принять участие в выборах и сформировать парламентскую фракцию, а прерогатива формирования правительства оставалась за главой государства (монархом или президентом) без опоры на существующий парламент. Сложность и противоречивость процесса институционализации политических партий в начале XX в. и в современной России объясняются тем, что правовая регламентация статуса и деятельности политических партий в стране являлась новым явлением правовой жизни России и в начале XX в. и остается несовершенным на современном этапе. Политическая партия в современной России и в Российской империи — это, прежде всего, разновидность политического объединения, деятельность которого направлена на реализацию политической власти. Так в законодательстве Российской империи политические партии были разновидностью союзов и обществ, т. е. по сути общественных объединений. Учитывая, что политические общественные объединения и партии были новыми явлениями общественной жизни и в течение времени разработки узаконения только образовывались и пока не проявили себя должным образом в качестве участников политического процесса, в нормативном акте они не разграничивались, что являлось его явным недостатком. Среди нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность политических партий во всех странах, важно место занимает избирательное законодательство и нормативно-правовые акты, устанавливающие статус парламента. Это связано с тем, что реализация поставленных перед политической партией задач и выполнение присущих ей функций в полном объеме возможно, как правило, только в процессе выборов и деятельности в парламенте.

Россия начала XX века в этой связи не является исключением, поэтому законодательство о выборах и статусе Государственной думы является необходимым элементом правовой базы регулирования деятельности политических партий в стране. Данное законодательство применялось непосредственно к политическим партиям, входившим в парламент любого созыва, хотя, в отличие от современных законов, в нем не встречался термин «политическая партия». Вполне традиционным политическим феноменом для России становиться «партия власти». В начале XX в. уже существовал прообраз такой партии в структуре органов государственного управления, им являлись не черносотенцы — приверженцы консервативного радикализма, как можно было предположить, а представители правого фланга либерального лагеря — октябристы. В сентябре 1905 г. Л. А. Тихомиров отмечал, что у правых людей «много, может быть и тысячи, но все мелкие люди» Цит. по: Деркач А. Ф. О взаимоотношениях государства и партий в рамках современной политической системы России // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21−22 февраля 2012 г. 2012. С. 66. Этот процесс характеризуется недостатком опыта правового регулирования: для России начала XX в. это объясняется его полным отсутствием, а для современной России — прерыванием правовой традиции многопартийности.