Основные проблемы и инновационные направления социально-экономического развития региона

За многовековую историю края здесь накопилось много противоречий между центром и периферией, между народами и религиями, между коренными и переселенцами; между реабилитированными «возвращенцами» и теми народами, которые избежали репрессий и заняли земли спецпереселенцев.

Южный федеральный округ экономическими, этническими и инфраструктурными нитями связан с Закавказьем, где вот уже более десяти лет не затухают конфликты. Все, что происходит негативного к югу от Главного Кавказского хребта, отражается на обстановке к северу от него, и наоборот.

Поэтому на фоне общего экономического спада в России в период реформ падение производства в южных регионах проявилось более заметно, и вряд ли эта тенденция изменится в ближайшее время.

Рассмотрим более подробно экономические проблемы Южного Федерального округа.

1. Данный регион и раньше относился к районам с высокой трудообеспеченностью. В последние же годы в связи с общим экономическим кризисом, осложнением производственно-финансовой деятельности предприятий произошло высвобождение рабочей силы и превращение района в трудоизбыточный. Положение усугубляется еще и тем, что в округ прибывает большое количество вынужденных переселенцев и беженцев, а также ушедших в запас военнослужащих. Очевидно, в этих условиях проблема занятости и рационального использования трудовых ресурсов приобретает особую актуальность. Уровень безработицы в округе достигает 7,00 (табл. 6).

Табл. 6. Таблица усредненных статистических данных о занятости и безработице в Южном Федеральном Округе по годам.

2. Остается низким уровень жизни населения округа. Потребительские расходы на душу населения в 6 субъектах Федерации ниже прожиточного минимума (табл. 7).

Табл.7. Величина прожиточного минимума за II квартал 2012 года (по состоянию на 19 октября 2012 года, рублей в месяц).

3. Неэффективен государственный сектор экономики. Деятельность предприятий смешанной формы собственности в основном убыточна. Снижена активность территориального управления по финансовому оздоровлению и банкротству. Растет количество налоговых преступлений.

Иными словами, развитие экономики все еще находится на грани риска. Необходимо решить проблему перехода к устойчивой экономической системе, а не к ситуативному латанию дыр, поскольку кризисная экономическая ситуация сказывается также на социальной и межнациональной напряженности в округе.

Для успешного решения этой проблемы, представляется целесообразным поощрять развитие мелкотоварного уклада как в городской, так и в сельской местности, перепрофилировать промышленность на удовлетворение нужд населения в товарах народного потребления, а фермерских хозяйств — в малогабаритной сельскохозяйственной технике, удобрениях и другой продукции.

Особо следует отметить экологические проблемы Южного федерального округа.

По данным Минприроды, за год в атмосферу субъектов Южного федерального округа выбрасывается более 800 тысяч тонн загрязняющих веществ: в первую очередь это диоксиды азота, фенол, формальдегид и метан. Безусловным «лидером» по этому показателю является Волгоградская область — 224 тысяч тонн. Ростовская область занимает второе место — 149 тысяч тонн, на третьем — Астраханская область — 119 тысяч тонн. Самыми сильными загрязнителями атмосферы в ЮФО являются предприятия нефтегазового комплекса: «Кубаньгазпром», «Астраханьгазпром», «Черномортранснефть», а также предприятия по добыче и переработке нефти в Калмыкии.

С водой ситуация еще хуже: сброс загрязненных сточных вод в ЮФО составил 2,439 млрд кубометров, то есть вырос почти на 8%. Наибольший «вклад» внесли Краснодарский край, где сосредоточено 80% от общих эксплуатационных ресурсов пресных вод Северо-Кавказского региона и Калмыкия. По данным Минприроды, в Ростовской области неочищенной сбрасывается пятая часть стоков.

В ходе проверок эффективности использования водных биологических ресурсов выявлены серьезные недостатки в организации охраны и восстановления рыбных запасов. Количество преступных посягательств на рыбные запасы из года в год увеличивается. В то же время низкий уровень деятельности правоохранительных органов не позволяет поставить этому надежный заслон. Необходимо ужесточение практики административного и уголовного преследования скупщиков, перевозчиков и реализаторов незаконно добытой продукции.

Остается нерешенной проблема хранения и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и минеральных удобрений. По данным инвентаризации объектов захоронения и хранения отходов, на территории Астраханской области выявлено более 440 свалок отходов, из которых около 300 несанкционированные, в том числе 91 — в Астрахани.

Для улучшения экологического состояния и повышения эффективности природопользования необходимо прекратить отторжение ценных земель для несельскохозяйственных нужд, провести широкомасштабные противоэрозионные мероприятия и мероприятия по предотвращению засоления земель, увеличить количество лесозащитных полос и прекратить промышленные рубки леса.

Также решаются задачи геостратегического и федерального значения. Среди них:

· формирование системы эффективных транспортных коридоров в интересах ускорения экономической кооперации со странами Персидского залива. В ближайшее время потребуется создание нового скоростного транспорта на юге России, который свяжет крупные агломерации — Ростов, Краснодар, Астрахань и Волгоград.

При этом сейчас на юге страны есть возможность пользоваться всеми видами транспорта — железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного. Напомним также, что через Южный Федеральный округ проходит транзитный азиатский воздушный коридор, функционирование которого требует развития транспортной логистики. Речь идет, прежде всего, о транспортно-таможенной составляющей в Краснодарском крае, Ростовской, Астраханской и Волгоградской областях на основе использования системы международных транспортных коридоров;

• · развитие сырьевой базы нефтедобычи Каспийского моря и создание магистральных сетей для экспортных поставок;
• · реализация проектов международного сотрудничества;
• · воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей;

Астраханское месторождение газового конденсата — крупнейшее в мире. Его добыча и переработка связаны с внедрением экологически чистых технологий, созданием совместных предприятий с инофирмами в целях использования зарубежного оборудования и технологий. Кроме того, большое внимание уделяется развитию промышленности Астрахани, основному центру судостроения, судоремонта и главной базы Российского флота на Каспии. Возрастает роль Астрахани и как главной базы рыбной промышленности.

Происходит модернизация структуры ключевых секторов в экономике (транспортного, туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов); решаются вопросы обеспечения занятости населения и проблем перемещенных лиц, вынужденных переселенцев и беженцев и др.

Благодаря действиям правительства в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в Южный Федеральный округ, за последнее время возрос объем промышленного производства и сельского хозяйства, увеличился оборот торговли и общественного питания, наращиваются темпы строительства. В Краснодарском крае и Ростовской области увеличились объемы сельскохозяйственного производства, возросли урожайность зерновых культур и продуктивность животноводства. Отмечается рост денежных доходов населения. Улучшилось положение с выплатой пенсий, собираемостью пенсионных взносов, что позволило в большинстве регионов ликвидировать долги прошлых лет.

Однако все это выглядит неплохо только на фоне прежних, прямо скажем, не лучших показателей социально-экономического развития. Да и статистика по-прежнему «лукавит». Пока незначителен эффект от вкладываемых в экономику средств. Из-за большого разброса финансовых ресурсов по многочисленным объектам три четверти строек, например, приостановлены или законсервированы. Многие из них стали долгостроями.

Публично многие руководители регионов основной причиной различных социальных проблем населения называют отсутствие достаточных финансовых средств. Однако, как показывают проведенные проверки выполнения налогового и бюджетного законодательств, значительные резервы по наполнению федерального и регионального бюджетов остаются неиспользованными. Здесь деятельность налоговых инспекций и службы судебных приставов не скоординирована и не результативна.

Пример статьи, представленной в журнале «Вестник экономики» за сентябрь 2012 года сегодняшнего полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе: «„Зоны опережающего роста“ станут локомотивом экономики для всего Юга России».

Краснодарский край и Ростовская область являются крупнейшими стратегическими регионами не только Южного федерального округа, но и страны в целом. Здесь производится более 70% всего объема продукции сельского хозяйства Южного федерального округа, порядка 12% объема производства страны, собирается около четверти урожая зерновых и зернобобовых культур. И это не предел.

Точки роста.

За последние годы Краснодарский край и Ростовская область в целом имеют положительную динамику развития. Основные тенденции донской и кубанской экономик близки к среднероссийским. С 2010 года растут показатели промышленного и сельскохозяйственного производства, розничной торговли, ввода жилья в эксплуатацию, достаточно устойчивая ситуация складывается на потребительском рынке. Например, за первое полугодие 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года индекс промышленного роста в Ростовской области оказался весьма высоким и составил 114,5%, в Краснодарском крае увеличился ввод жилья на 13,3%.

Показатели валовой продукции сельского хозяйства в первом полугодии текущего года увеличилась как в Ростовской области, так и в Краснодарском крае по сравнению с тем же периодом 2011 года.

Уникальные природно-климатические условия и природно-ресурсный потенциал этих регионов наиболее благоприятны для лечения и отдыха россиян.

Развивается туристско-рекреационный комплекс на Черноморском побережье. Стратегической целью развития санаторно-курортного и туристического потенциала Краснодарского края является формирование таких предложений потребителю, которые бы соответствовали уровню международных стандартов и были бы востребованы круглый год. Динамика экономического развития этих регионов напрямую зависит от уровня инвестиционной деятельности в строительной сфере. Так, за первое полугодие этого года в Краснодарском крае введено в эксплуатацию 1,8 млн кв. метров жилья. Это на 13,3% больше, чем за первое полугодие 2011 года. Объемы жилищного строительства в Ростовской области за данный период вышли на уровень аналогичного периода прошлого года.

Наряду с производственным сектором устойчиво растет и потребительский рынок. Оборот розничной торговли в Ростовской области в I полугодии 2012 года увеличился на 6,9%, в Краснодарском крае — на 5,6%.

С 2010 года в регионах отмечается снижение численности зарегистрированных безработных. Уровень официальной безработицы и в Краснодарском крае, и в Ростовской области не превышает 1%.

Вместе с тем убежден, что экономико-географическое положение Краснодарского края и Ростовской области используется еще не в полной мере. Возможности дальнейшего развития здесь большие.

Проекты будущего.

В этих регионах имеются все условия для развития благоприятного инвестиционного климата: высокий природно-ресурсный потенциал, развитая транспортная инфраструктура и промышленность, наличие высококвалифицированной активной рабочей силы, наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инвестиционную деятельность и защищающей инвесторов. Для любого инвестора важнейшим условием бизнеса является общественно-политическая стабильность и экономическая динамичность региона. Краснодарский край и Ростовская область отвечают этим требованиям.

В сентябре прошлого года была утверждена Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года. Ее разработка велась Министерством регионального развития России в сотрудничестве с администрациями регионов, входящих в состав округа, при участии аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Задача увеличения объема инвестиций сегодня стоит в равной степени перед всеми субъектами округа. Необходимо отметить, что Краснодарский край и Ростовская область вносят основной вклад в общий объем инвестиций Южного федерального округа. По объему привлекаемых инвестиций Краснодарский край занимает первое место в округе.

В значительной степени это обусловлено подготовкой к проведению в г. Сочи ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр в 2014 году: строительством объектов Олимпиады и созданием соответствующей инфраструктуры. К тому же в 2018 году в Ростове-на-Дону и Краснодаре предполагается провести матчи чемпионата мира по футболу 2018 года. А значит, нужны будут инвестиции на строительство современных стадионов, гостиниц и других объектов.

Повышенный уровень инвестиционной активности в Краснодарском крае и в Ростовской области также можно объяснить реализацией значимых инвестиционных проектов в секторе экономики и значительным ростом темпов жилищного строительства.

Так, в Краснодарском крае запущен Абинский электрометаллургический завод. В Ростовской области введен в строй Новошахтинский завод нефтепродуктов стоимостью около 15 млрд рублей. Данный проект позволил создать более тысячи рабочих мест, большую часть которых заняли оставшиеся без работы шахтеры. Запущен 2-й энергоблок Волгодонской АЭС, где также созданы сотни рабочих мест. Введена в эксплуатацию вторая нитка шлюза Кочетовского гидроузла на реке Дон.

Продолжается реализация и других значимых для этих регионов инвестиционных проектов. Например, в 2013 году в Краснодарском крае планируется завершить строительство современного тепличного комплекса с использованием энергосберегающих технологий для круглогодичного выращивания овощных культур.

В настоящее время в Ростовской области продолжаются работы по развитию серьезного транспортного узла «Ростовский универсальный порт». В Краснодарском крае стартуют наземные работы по олимпийскому проекту «Морской порт Сочи с береговой инфраструктурой с целью создания международного центра морских пассажирских и круизных перевозок». Общая сумма инвестиций в проект в рамках частно-государственного партнерства составит почти 14 млрд. рублей. По оценкам экспертов, все это позволит порту стать конкурентоспособным на черноморском круизном рынке.

Десятки миллиардов рублей должны составить инвестиции в модернизацию дорожной сети округа. В ближайшие годы планируются также многомиллиардные инвестиции в аэропорты Юга России. Речь идет прежде всего об аэропортах Сочи, Краснодара, Геленджика, Анапы, аэропорта Южный под Ростовом.

Стратегией развития Южного федерального округа до 2020 года предусмотрено не только создание крупных отраслевых кластеров, но и реализация гораздо более масштабных проектов территориального развития экономики.

Так, на территории округа предлагается выделение наиболее перспективных зон, которые условно названы «зонами опережающего роста». Они должны стать локомотивом экономики для всего Юга России. В свою очередь эти зоны будут сгруппированы в три крупные —Черноморско-Кубанскую, Азово-Донскую и Волжско-Каспийскую. На их территории будет сконцентрирована основная масса инвестиционных проектов в различных сферах экономики, имеющих важное межрегиональное и федеральное значение. Особая роль при этом отводится инфраструктурным проектам, способствующим объединению экономики субъектов, углублению их взаимодействия, развитию связей между ними.".