Методы оценки и показатели социально-экономического развития

В начале 1990;х годов группой экспертов Программы развития ООН была разработана новая концепция развития человеческого потенциала. Она возникла как противовес традиционному пониманию развития как количественного роста материальных благ и услуг. В концепции во главу угла ставится не способность к производительному труду, а само развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Преимущество концепции — в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), пригодных для количественных сопоставлений.

Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В группу развитых входят уже 63 страны. C 2005 г. Россия вошла в их число с индексом 0,802 (в 2001 г. — 0,779), но занимает только 67 место (в 2001 г. — 63, в 2002 г. — 57 место), между Беларусью и Албанией. Главная причина скромного места в рейтинге — уже не столько невысокие доходы, сколько чрезвычайно низкая ожидаемая продолжительность жизни россиян. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) состоит из трех равнозначных компонентов:

• 1. дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США;
• 2. образования, определяемого показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в 1/3);
• 3. долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни).
• 4. для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:
• 5. продолжительность предстоящей жизни при рождении — 25 и 85 лет;
• 6. грамотность взрослого населения — 0% и 100%;
• 7. -совокупная доля учащихся среди детей и молодежи — 0% и 100%;
• 8. реальный ВВП на душу населения (ППС) — 100 и 40 тыс. долл.

Итоговый индекс развития человеческого потенциала рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования (состоящего из индекса грамотности с весом в 2/3 и индекса охвата обучением с весом 1/3) и индекса дохода. При расчете индекса дохода для субъектов РФ вводятся дополнительные процедуры:

• 1. -корректировка (пропорциональное увеличение) валового регионального продукта (ВРП) каждого субъекта РФ на нераспределяемую часть ВВП страны (в 2002 г. суммарный ВРП страны составил 83% ВВП);
• 2. -корректировка ВРП на внутрироссийские различия в ценах путем деления на коэффициент стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений, публикуемый Росстатом;
• 3. -пересчет в доллары США по паритету покупательной способности (ППС) для данного года (в 2006 г. — 14,24).

При расчете индекса образования уровень грамотности оценивается по данным переписи 2002 г. Охват образованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов (школы, начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения) к численности населения в возрастах 7−24 года.

Таблица 1. Индекс развития человеческого потенциала субъектов Северо-Кавказского федерального округа, 2006 г.

По данным Института региональных исследований, 2007.

Таблица 2. Индекс развития человеческого потенциала субъектов Северо-Кавказского федерального округа, 2004 г.

По данным Института региональных исследований, 2005.

Анализ таблиц 1 и 2 и рисунка 1 показывает, что субъекты округа не дотягивают до среднего показателя ИРЧП для России, который составляет 0,805. Ближе всех к этому показателю подошла Северная Осетия со значением 0,784 (2006) и среди субъектов Российской Федерации занимает 27 место. Однако во всех субъектах округа индекс вырос по сравнению с 2004 г. что связано с особенностями налогового режима (до 2004 г. в России существовали регионы — внутренние оффшоры) и политикой крупнейших компаний (перенос юридических адресов), что оказывает заметное влияние на показатель душевого ВРП. Этим объясняется кратковременный рост и последующий спад показателей Ингушской республики. В 2006 г. в рейтинге впервые появилась Чеченская республика, занявшая 77-е место из 80 регионов. По доходу (душевому ВРП по паритету покупательной способности) Чечня опережает только Ингушетию, как и по охвату образованием детей и молодежи, однако по ожидаемой продолжительности жизни занимает второе место в стране вслед за Ингушетией. Удивительно высокие показатели этих республик (73−76 лет) демографы считают недостоверными из-за неточности статистического учета смертности, прежде всего младенческой.

Рис. 1. Величина ИРЧП в субъектах Северо-Кавказского округа (Материалы ИРИ)

Основной вклад в положительную динамику ИРЧП субъектов округа внесли два фактора. Первый — рост дохода, измеряемого душевым ВРП по паритету покупательной способности (ППС). Наиболее высокие темпы роста в 2004;2006 гг. имели Кабардино-Балкария и Ингушетия, Северная Осетия и Дагестан. Отрицательные показатели имели Карачаево-Черкессия и Ставропольский край, что объясняется снижением ВРП и сокращением налоговых доходов. Однако, к 2008 г. доходы на душу населения продолжали расти, в том числе и в двух последних субъекта. Так, в Ставропольском крае рост ВРП на душу населения в 2008 г. по сравнению с 2007 г. составил свыше 124%, в Карачаево-Черкесии — 125%. Второй фактор — рост ожидаемой продолжительности жизни. При общем росте ОПЖ по России и округу, в Северной Осетии, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии наблюдается ее снижение в 2006 г. по сравнению с 2004 г., но улучшились в таких проблемных республиках, как Ингушетия и Дагестан. По этому показателю Ингушетия, Чеченская республика и Дагестан в 2008 г. занимали 1, 2 и 3 места в стране, опережая Москву, которая находится на 4 месте. Очевидно, это связано с ростом инвестиций в сферу здравоохранения, улучшения обеспеченности лекарствами и повышения доступности медицинских услуг. Кроме того здесь меньше распространен алкоголизм. В относительно благополучных субъектах округа с высокими душевыми расходами (по меркам СКФО) бюджетов на здравоохранение небольшая добавка федеральных средств существенного значения не имеет.

Немногим лучше ситуация, сложившаяся в сфере образования в Северо-Кавказском федеральном округе. Общий образовательный уровень экономически активного населения в Северо-Кавказском федеральном округе несколько ниже средних показателей по Российской Федерации. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации — 27,1 процента), среднее профессиональное — 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации — 26,7 процента). При этом в ряде субъектов Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит среднероссийский, например, в Республике Ингушетия — 43,6 процента общей численности населения. Однако, по охвату детей и молодежи образовательными учреждениями, СКФО уступает среднероссийским показателям 73,4%. Из республик округа наибольший показатель в Северной Осетии и в Ставропольском крае — 70,4 и 67,9%% соответственно. Наименьший показатель в Республике Ингушетия — 45,7%. Наблюдается общая для всей России тенденция — сокращение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях.

Сравнивая ИРЧП в субъектах Северо-Кавказского округа, следует отметить, что при общем росте индекса наблюдается незначительный разрыв между лидерами и аутсайдерами. Исходя из деления ООН стран по ИРЧП: а) высокий уровень ИРЧП>0,8; б) средний уровень 0,5<�ИРЧП<0,8; в) низкий уровень ИРЧП<0,5 — в СКФО в первую группу не входит ни один субъект. Во вторую группу попадают все, при этом наибольший индекс у Северной Осетии — 784 и наименьший у Ингушетии — 704 (рис.2). Незначительный разрыв объясняется возросшей эффективности перераспределительной социальной политики государства. Субъекты СКФО по развитию человеческого потенциала сопоставимы с такими странами как Болгария, Беларусь, Украина, Румыния и д.

В ряду других субъектов Российской Федерации субъекты СКФО по показателю индекса значительно отстают друг от друга. Если Северная Осетия занимает 27 место, Дагестан, КРЧ и Ставропольский край срединное положение, то Чечня и Ингушетия соответственно 77 и 79 места из 80. Что свидетельствует о несбалансированности развития отдельных компонентов человеческого потенциала (дохода, образования, долголетия). Наибольшее отклонение имеет показатель индекса доходов относительно других. Это в основном Чеченская и Ингушская Республики, где индекс доходов ниже 0,500, при значительном индексе долголетия.

Рис. 2. Динамика ИРЧП в субъектах СКФО за 2004;2006 гг.

ИРЧП четко проводит различие между доходами и человеческим благополучием. Путем измерения средних достижений в здравоохранении, образовании и доходах ИРЧП может дать более полную картину состояния развития региона, чем только измерение уровня доходов. Северная Осетия с ее более низким уровнем ВРП на душу населения, чем Ставропольский край, достигла более высокого ИРЧП, так как этот показатель она больше использует для развития человека. У Дагестана почти такой же уровень доходов, что и у Кабардино-Балкарии или Карачаево-Черкесии, но ИРЧП выше из-за более высокого уровня продолжительности жизни.

Таким образом, анализ состояния ИРЧП субъектов Северо-Кавказского федерального округа показал, что сохранение устойчивого роста человеческого потенциала требует решения экономических и социальных задач: определить приоритетные направления развития региональной политики для регионов разного типа.

Большинство субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в социально-экономическом плане уже с начала 1990;х годов в силу ряда причин объективного характера оказались в числе субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных кризису. Объемы промышленного производства в пределах современного Северо-Кавказского федерального округа, к концу 1990;х годов сократились до 17 — 24 процентов (по сравнению с уровнем 1990 года) при общероссийском сокращении значения этого показателя в среднем до 48 процентов. Темпы экономического роста в 2005 — 2009 годах свидетельствуют о том, что в ряде субъектов округа, удалось правильно определить экономические приоритеты (среди лидеров можно назвать Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику и Республику Северная Осетия — Алания). Однако процесс позитивных преобразований идет крайне медленно.

В настоящее время реальный сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа развит слабо: доля аграрного сектора в валовом региональном продукте достигает 22% (по Российской Федерации — 5 процентов); доля продукции обрабатывающих производств не превышает 15 процентов (по Российской Федерации — 19 процентов). Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 процентов (по Российской Федерации — 16 процентов). Безработица в Северо-Кавказском федеральном округе остается достаточно высокой — ее официальный уровень варьируется от 8 до 55 процентов, что в 1,5 — 9 раз превышает среднероссийский уровень. Имеет место скрытая безработица и высокий процент занятости населения в низкооплачиваемых секторах экономики.

В большинстве отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют низкие показатели качества жизни населения. Бюджеты Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики являются высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Северо-Кавказского федерального округа, существенно увеличен.