Типы поселений. 
Территориальная организация населения

Городское население. В качестве критериев определения городских поселений служат два основных признака:

• 1) численность населения данного населенного пункта;
• 2) род занятий населения. Системы городских поселений являются динамичными и могут изменять свое состояние во времени. Их составные компоненты функционально взаимосвязаны и образуют своеобразные структуры. Градообразующей основой системы городских поселений служат целостные территориально-производственные комплексы, от характера которых (объема производимой продукции, специализации, степени концентрации производства, развития рыночной и социальной инфраструктуры и т. д.) зависят и основные структурные характеристики таких систем. Системы городских поселений разнообразны. Различия между ними обусловлены неоднородностью их градообразующей основы, а также природными, историческими, экономическими, этнонациональными условиями и особенностями их формирования. Основными компонентами систем городских поселений выступают города, поселки городского типа, сельские поселения с несельскохозяйственной деятельностью населения (лесхозы, охотничьи хозяйства, горно-добывающие и рыболовецкие поселения), курортные поселки. Свыше 30% городского населения проживает в городах с числом жителей от 1000 до 499,9 тыс. человек, примерно 24% городского населения сосредоточено в городах с числом жителей свыше 1 млн человек. Город рассматривается как населенный пункт, большая часть жителей которого занята в промышленном производстве, на транспорте, в связи, торговле и социальной сфере. Численность населения городов должна быть не менее 10 тыс. человек, а других городских образований (поселков городского типа) — не менее 2 тыс. человек. В соответствии с действующей в России классификацией городских поселений выделяют три их основные категории:
  • — большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные (с населением от 500 тыс. до 1 млн и свыше 1 млн человек) и крупные (от 100 до 500 тыс. человек);
  • — средние города (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и полусредние (от 20 до 50 тыс. человек);
  • — небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. человек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек). К категории поселков городского типа относят населенные пункты, в которых размещены промышленные производства или пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курортным поселкам относят населенные пункты, расположенные в рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не менее 2 тыс. человек, при условии, что число ежегодно приезжающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения. Градостроительный кодекс РФ (1998) выделяет следующие группы городов и поселков: сверхкрупные — с населением свыше 3 млн человек; крупнейшие — от 1 до 3 млн; крупные — от 250 тыс. до 1 млн; большие — от 100 до 250 тыс.; средние — от 50 до 100 тыс.; малые города и поселки городского типа — до 50 тыс. человек. Города и поселки городского типа играют главную системообразующую роль в формировании ТОН и ее развитии. Система городских поселений представляет собой сеть поселений, объединяемых в территориальное целое функциональными взаимосвязями как между городами одной системы, так и между городом и его окружением. В России более 100 городов являются самостоятельными муниципальными образованиями, около 900 городов относятся к административным центрам районов. Процессы урбанизации в разных странах, сопровождающиеся ростом городов и распространением городского образа жизни, характеризуются природно-географическими, производственными и социально-демографическими особенностями, индустриально развитых странах эти процессы связаны с научно-техническим прогрессом, в развивающихся — с перенаселением и неблагоприятными условиями жизни в сельской местности.

В настоящее время в мировой практике выделяют такие зоны расселения населения: агломерационная, мегаполисная (сверхгорода), крупные, большие, средние и малые города, поселки городского типа, сельские населенные пункты. По удельному весу городского населения Россия стоит в одном ряду с индустриально развитыми странами. Доля горожан составляет 73% от общей численности населения страны. Вместе с тем в 1991 — 2002 гг. численность городского населения сократилась на 4,0% и составила в 2002 г. 104,9 млн человек против 109,7 млн человек в 1991 г. По степени урбанизации регионы России существенно различаются. На уровне административных районов наиболее урбанизированы Московская и Ленинградская области, где высокий удельный вес городского населения сочетается с высокой долей населения городов-миллионеров. Урбанизация рассматривается как процесс повышения роли городов в развитии общества, вызывающий изменения не только в производственной, но и социальной, демографической структуре общества, культуре, образе жизни, формировании рыночных отношений и концентрации форм общения людей. Современная урбанизация значительно изменила ход развития поселений. Усиливается процесс укрупнения городов, сопровождающийся их стремительным пространственным расширением и рассредоточением производства и населения на смежные территории.

Возрастает значение укрупненных городов как центров экономического и культурного влияния на прилегающие поселения. Большой город превращается в обширную урбанизированную зону, в которой он играет роль главного центра. Образуется городская агломерация — одна из качественно новых форм современного городского расселения. В настоящее время в России насчитывается 1098 городов и 1850 поселков городского типа, из них 10 — города-миллионеры, выполняющие функции центров городских агломераций. Крупнейшими из них являются Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Екатеринбургская, Самарская. Минимальные показатели урбанизации имеют Бурятия (59,8%) и Адыгея (54,0), Ставропольский (55,1), Краснодарский (54,2) и Алтайский (52,2) края, Курганская (54,9) и Тамбовская (57,8%) области. Различия в степени урбанизации территорий связаны с уровнем социально-экономического развития региона, сложившимися национальными традициями, миграционной активностью.

Основой комплексной характеристики городского расселения являются его градообразующие функции. Решающую роль играют разнообразные сочетания промышленно-производственных, организационно-культурных, транспортных (имеющих значение не только для данного города), оздоровительных, научно-производственных, а в настоящее время создание рыночных структур и иных функций, которые при определенных условиях формируют хозяйственный профиль того или иного города. По своим структурно-функциональным характеристикам города подразделяются на несколько типов: многофункциональные — республиканские, включающие столичные, областные, краевые центры, а также центры автономных образований, где в негосударственном секторе экономики занята значительная часть экономически активного населения. Для них характерен высокий уровень концентрации промышленного производства с развитой производственной и социальной инфраструктурой; города с преимущественным значением индустриальных центров, где главным градообразующим фактором выступает промышленность. Данный тип поселений представлен широким диапазоном — от крупных до малых городов и является наиболее многочисленным из рассматриваемых групп; - города с преимущественным значением транспортных центров, где свыше 20% экономически активного населения занято в транспортной системе. К этой группе относят малые и средние города, которые формируются в районах нового освоения с выгодным транспортно-географическим положением, благоприятными условиями для развития промышленности, имеют тенденцию к быстрому росту; города переходного типа между промышленными и местными организующими центрами — относятся к средним и малым городам; промышленные города-новостройки, получившие преимущественное развитие в районах нового освоения — в Сибири и на Дальнем Востоке; оздоровительные центры — относятся, как правило, к малым и средним городам, предпосылкой их развития является уникальность природно-климатических условий. С задачей развития научно-технического прогресса связана необходимость создания наукоградов.

Среди них выделяются Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Сыктывкар и Хабаровск. Крупными научными центрами стали: в Московской области — Дубна, Троицк, Черноголовка, Зеленоград, Протвино; в Калужской области — Обнинск. Особое место занимают закрытые территориальные образования (ЗАТО). Они представляют собой территории, в пределах которых расположены предприятия по разработке и изготовлению оружия массового поражения, хранению и утилизации ядерных отходов и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охрана государственной тайны, а также специальные условия проживания. К их числу относят Арзамас-39, Красноярск-26, Челябинск и др. Каждый из типов поселений имеет свои проблемы, особенно обострившиеся в период становления рыночной экономики, городских агломерациях, больших городах с высокой концентрацией промышленного производства, отраслей тяжелой индустрии, предприятий оборонного комплекса и населения негативные процессы связаны с ограничением функциональной деятельности градообразующих производств, ухудшением санитарно-гигиенических условий проживания, возрастанием безработицы, увеличением затрат времени на передвижение к месту работы или учебы от места жительства, перегрузками пассажирского транспорта, недостаточным уровнем развития социальной сферы обслуживания, ухудшением жилищных и экологических условий, состояния здоровья населения.

Для средних и малых городов России в настоящее время основной проблемой ТОН является обеспечение занятости населения в зависимости от профиля их развития. В городских поселениях, ориентирующихся на развитие легкой промышленности и отдельных отраслей машиностроения (Европейский центр России, южные регионы страны), возрастает сложность трудоустройства мужской части населения. В городах с преобладанием добывающих и перерабатывающих отраслей тяжелой индустрии (Европейский Север, районы Сибири и Дальнего Востока) остро стоит проблема трудоустройства женщин. Развитие рыночных отношений требует значительных изменений как в производственной, так и в социальной сфере, более комплексного развития хозяйства городских поселений различного типа. Сельское население. С эволюцией территориальной структуры сельского хозяйства, переходом на новые условия хозяйствования связана проблема улучшения системы расселения сельского населения, совершенствования отраслевой структуры занятости и хозяйственной деятельности с учетом половозрастных и профессиональных характеристик сельского населения. Сокращение как числа типов сельских поселений, так и общей численности населения и них обусловлено сложными процессами рыночных преобразований и недостаточным уровнем развития социальной и бытовой сферы. Обеспеченность сельских населенных пунктов водопроводом составляет лишь 29%, а канализацией — 4%; 33,9% сельских населенных пунктов не связаны дорогами с твердым покрытием с транспортной системой общего пользования. Сельское население России на 1 января 2002 г. составило 38,9 млн человек, или 27% общей численности населения страны. Оно представлено занятыми в отраслях сельскохозяйственного производства и социальной сферы (учителя, врачи, работники культуры, сферы социального обслуживания, торговли). Типы сельских поселений разнообразны и представлены хуторами, селами и деревнями центральных регионов России, казачьими станицами и горными аулами Северного Кавказа, оленеводческими и горно-промышленными поселками Крайнего Севера, лесопромышленными поселками Европейского Севера России, Сибири и Дальнего Востока.

Для России характерен деревенский тип расселения, сложившийся исторически в связи с общинной формой землепользования. Сельское население сосредоточено в основном в поселениях с числом жителей от 200 до 1000 человек (примерно 39%). В населенных пунктах с числом жителей 5 тыс. человек и более проживает 12,3% сельского населения. В 1990;е годы динамика численности сельского населения менялась. Если в 1995 г. численность сельского населения возросла по сравнению с 1991 г. на 1,2 млн человек и составляла 40,0 млн человек, то к 2002 г. она сократилась до уровня 1991 г. (38,8 млн человек). Сокращение численности сельского населения привело к уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также густоты их размещения. Особенно резко этот процесс протекал в период реализации программы по развитию Нечерноземной зоны России в 1970—1989 гг. За 1979—1989 гг. число сельских населенных пунктов в стране сократилось со 177,0 до 152,9 тыс., или на 23,7%. При этом численность населения в них уменьшилась на 3,5 млн человек (на 8,3%). Под влиянием большого оттока населения из сельских поселений, возрастания населения старших возрастов расселение сельского населения стало приобретать все более выраженный очаговый характер. Наиболее заметное сокращение числа сельских поселений при уменьшении их численности отмечалось в пределах европейской части страны (сельские районы Северо-Западного, Центрального и Приволжского федеральных округов). Для сельской местности Центральной России 1990;е годы ознаменовались рядом негативных процессов: спад сельскохозяйственного производства, демографический кризис, отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры, снижение уровня жизни. Значительную часть сельских районов Смоленской, Тверской, Брянской, Костромской, Псковской, Новгородской и ряда других областей Нечерноземья охватил глубокий системный кризис.

Тяжелая социально-экономическая обстановка способствовала оттоку наиболее мобильной части сельского населения — молодежи, окончившей общеобразовательные школы, и людей трудоспособного возраста, особенно из сельских поселений с численностью от 50 до 100 человек. В отличие от городского населения, системы организации обслуживания и трудовой деятельности которого находятся в большей зависимости от уровня социально-экономического развития и технической оснащенности производства, на уровень территориальной организации сельских поселений значительное влияние оказывают природно-географические факторы. Развитие сельскохозяйственного производства зависит от почвенных и климатических условий, а также от исторически сложившихся трудовых навыков населения. Эти же особенности оказывают воздействие на формирование уклада жизни сельского жителя. Каждой природно-географической зоне присущи свои исторически сложившиеся особенности расселения населения. Так, в зонах тундры и тайги, занимающих огромные пространства европейской и азиатской части России, сельские населенные пункты располагаются по долинам рек и берегам озер. Формы и разновидности ТОН в европейской части России характеризуются наличием довольно компактного центрального ядра поселений со стабилизировавшимся или продолжающим увеличиваться оттоком сельского населения, расселением сельского населения в районах смешанных и лиственных лесов, его концентрацией на водоразделах, в незначительных по размерам сельских населенных пунктах. Сельское население лесостепной зоны европейской части страны сосредоточено главным образом в речных долинах и на водоразделах. Для этой зоны характерны крупные сельские населенные пункты, возникновение которых обусловлено наличием больших массивов пахотных земель и крупных водных артерий. Эти населенные пункты располагаются преимущественно по берегам рек. Численность сельских поселений здесь достигает 3 тыс. человек и более. В лесостепной зоне Западной Сибири населенные пункты располагаются в основном на берегах многочисленных озер.

Самых больших размеров сельские поселения достигают в степной зоне, где они размещаются по берегам рек или вдоль сухих русел. В полупустынных и пустынных районах России сельское население располагается у небольших рек и колодцев. В горных районах сельские поселения сосредоточены в горных долинах и котловинах. Из 89 административно-территориальных единиц Российской Федерации в шести, сельское население значительно превышает городское и составляет в республике Алтай — 73,7%, Калмыкии — 57,7, Дагестане — 60,3, Карачаево-Черкесии — 56,0, Туве — 51,6 и Ингушетии — 57,8%. Такое превышение объясняется историческими особенностями проживания и традициями народностей этих республик. Сельское население неравномерно размещается по территории России: 23,2% его приходится на Южный федеральный округ, где средние показатели заселенности составляют 15,6 человека на 1 км² (при средних показателях по России 2,3 человека на 1 км2). Значительные различия расселения сельского населения отмечаются и внутри регионов с высоким уровнем сельскохозяйственного производства. Наибольшая плотность сельского населения характерна для Краснодарского края и Дагестана (соответственно 34,8 и 25,8 человека на 1 км2).