Направления повышения эффективности системы управления образования (на примере города Зеленогорска)

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления системой образования в Российской Федерации

1.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации

1.2 Организация и осуществление управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях

1.3 Проблемы системы образования в Российской Федерации Глава 2. Анализ управления системой образования (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

2.1 Управление системой образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края

2.2 Анализ результатов деятельности системы образования г. Зеленогорска Красноярского края

2.3 Основные проблемы и задачи развития муниципальной системы образования г. Зеленогорска Красноярского края Глава 3. Совершенствование системы управления образования города Зеленогорска Красноярского края

3.1 Мероприятия по совершенствованию системы управления образованием Зеленогорска

3.2 Проект профориентационного образования «Школа — Вуз — Наука — Предприятие» как основа подготовки специалистов для высоко-технологичных отраслей экономики

3.3 Обоснование экономической и социальной эффективности предложенных мероприятий Заключение Список используемых источников Приложения

ВВЕДЕНИЕ

эффективность управление образование Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное образование в Российской Федерации находится на новом этапе развития — идет его модернизация, что предъявляет повышенные требования к качеству образования. Следовательно, необходима разработка теоретически обоснованных механизмов управления, повышающих его эффективность в вопросах обеспечения развития образования.

Кроме того, в последние годы центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается на региональный, а затем и на муниципальный уровни, поскольку именно здесь можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования.

Сегодня уровни управления образованием — федеральный, субъектов федерации (региональный), местный (муниципальный) — выделены и закреплены законодательно, при этом региональный уровень управления образованием, юридически закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые новации, обеспечивает сочетание отраслевых и территориальных интересов в решении вопросов развития системы образования территории [37; С. 23].

Значимость этой задачи повышается в связи с тем, что модернизация образования предполагает преимущественное стимулирование региональных инициатив, перенос в регионы центра тяжести инновационной активности [53; С. 42].

Объектом исследования выступает система образованием города Зеленогорска Красноярского края.

Предметом исследования являются особенности управления системой образования города Зеленогорска Красноярского края.

Целью дипломной работы является разработка направлений повышения эффективности системы управления образования (на примере города Зеленогорска Красноярского края).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

— изучить теоретические аспекты управления системой образования в Российской Федерации;

— исследовать особенности управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях;

— проанализировать существующую систему управления образованием в городе Зеленогорске Красноярского края;

— выявить основные проблемы управления системой образования в городе Зеленогорске Красноярского края;

— наметить направления по повышению эффективности системы управления образованием в городе Зеленогорске Красноярского края.

В процессе выполнения дипломной работы использовались различные методы: аналитический, экономико-статистический, группировки, сравнение, обобщение результатов и другие.

Теоретической и методологической основой дипломной работы послужили законодательные нормативно-правовые акты, определяющие государственную политику в сфере образования; работы российских и зарубежных ученых по данной проблеме, диссертации и авторефераты по ним; материалы конференций по вопросам управления образованием; статистические данные; доклады о состоянии и результатах деятельности региональных и муниципальных органов управления образованием; материалы СМИ, а также ресурсы сети Интернет.

В ходе подготовки работы, были изучены материалы, представленные в работах российских исследователей. Так, общие вопросы и проблемы политики в сфере образования исследуются в работах П. Ф. Анисимова, Г. А. Балыхина, Е. А. Князева, И. А. Рождественской, В. М. Филиппова.

Отельные вопросы управления современным российским образованием присутствуют в работах M.JI. Аграновича, B.Л. Назарова, М. М. Поташника, С. Н. Братановского и др.

Специфика процессов, моделей и механизмов управления образовательными организациями исследуется в работах В. И. Загвязинского, В. С. Лазарева, Г. Н. Серикова, Т. И. Шамовой и др.; проблемы и направления модернизации отечественного образования исследованы в работах Э. Д. Днепрова, Я. И. Кузьминова, О. Е. Лебедева и др.

Необходимость инновационного управления образованием отмечали Э. М. Андреев, Н.А. Абдульзанова-Славская, Н. Г. Алесеев, Б. С. Гершунский, Ю. Н. Емельянов, И. С. Злобин, Е. С. Кузьмин, Ф. Кумбс, А. В. Миронов, В. Г. Раковский, Б. Т. Пономаренко, В. С. Степин, П. Г. Щедровицкий, З. А. Янкова.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, проводится анализ степени изученности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления сферой образования, как по России в целом, так и на региональном и муниципальном уровнях. Вторая глава содержит результаты анализа системы управления образованием на примере г. Зеленогорска Красноярского края. В третьей главе предложены направления повышения эффективности управления системой образования в г. Зеленогорске, приведены рекомендации по оптимизации управления. В заключении подведены итоги работы, приведены выводы, сформулированные в результате теоретического анализа проблемы и предложенных мероприятий повышения эффективности системы управления образованием.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Система образования в Российской Федерации — это совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования, учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования) и органов управления ими, а также комплекс принципов, определяющих функционирование данной системы.

Государственный характер управления системой образования означает, прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в новом Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

В соответствии Законом об образовании, в ст. 2 которого, под образованием понимается — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Остановимся на реализации основных функций государства, обозначенных в названном законе. Государство оставляет за собой:

— управленческую функцию, реализуемую через ФГОСы, профессиональные стандарты педагога;

— контролирующую функцию, реализуемую через Единый государственный экзамен, участие в международных мониторингах качества образования;

— социальную функцию, реализуемую через обеспечение равного доступа к получению образования, поддержку детей с разными образовательными потребностями.

Под управлением в образовании понимается целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

Правовую основу управления системой образования в Российской Федерации, кроме Закона об образовании, который на федеральном уровне разграничивает компетенцию и ответственность в области образования между центральными, региональными и местными (муниципальными) органами управления, составляют нижестоящие правовые акты, принимаемые так же как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В соответствии с Законом об образовании, управление в сфере образования включает (ст. 89):

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Принцип системного подхода к образованию предусматривает, что система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие — подсистемы этой целостной и единой системы.

В свою очередь, каждая из них, в своей области, представляет собой самостоятельную систему более конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования, высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного, дополнительного образования, которые формируют целостную систему непрерывного образования в России, охватывающей все названные звенья.

Образовательные организации, осуществляющие непрерывное образование в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, подразделяются на типы: дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация, профессиональная образовательная организация, образо-вательные организации высшего образования, организация дополнительного образования, организация дополнительного профессионального образования.

Непрерывное образование рассматривается как процесс и результат развития личности в реально функционирующей системе государственных и общественных учреждений, обеспечивающих возможность общеобразова-тельной и специальной подготовки человека (Приложение А).

Непрерывное образование, с одной стороны, — условие, с другой — важнейший социально-педагогический принцип, отображающий современные общественные тенденции построения образования как целостной системы. Принцип непрерывности образования предполагает, что отдельные образовательные учреждения являются подсистемами общей системы образования человека в течение всей его жизни. В этой системе все государственные, негосударственные (частные), общественные базовые и дополнительные образовательные учреждения взаимосвязаны между собой.

Таким образом, структура управления образованием в России сформирована по линейно-функциональной схеме, сочетающей вертикальную организацию управления с распределением функций по уровням управления, которая характеризуется основными чертами [18; С. 73]:

— наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего — решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;

— ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором — вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего решения по ограниченному кругу вопросов;

— возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении.

В настоящее время, в рамках модернизации сферы образования, успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами именно в системе образования. В судьбе российской системы образования наступил важнейший этап реального вхождения в сферу рыночных отношений со всеми вытекающими последствиями, проблемами и радикальными изменениями основ функционирования и определения стратегии развития. В этой связи ожидания государства связаны с результативностью и эффективностью деятельности системы образования, воспитанием гражданина-патриота, активно и ответственно участвующего в жизни государства и общества. Таким образом, модернизация образования это [6]:

— комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования;

— фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной системой;

— масштабные изменения в содержании, технологии и организации самой образовательной деятельности.

Цель модернизации системы образования состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне: необходимо повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в систему образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал.

Управленческие аспекты модернизации образования в Российской Федерации включают следующие основные аспекты:

1) Создание целостной системы управления российского образования на уровне Федерации и ее субъектов;

2) Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении проблем образования, а также основы развития многообразных договорных отношений в сфере образования;

3) Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко распределены и согласованы компетенции и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики;

4) Развитие негосударственных форм образования и упорядочение способов оплаты дополнительных образовательных услуг, при усилении контроля за качеством реализации образовательных программ.

Одна из отличительных особенностей модернизации современной системы образования — это переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Встреча государственных ведомств с обществом происходит непосредственно и каждодневно, в массовых масштабах, что делает сферу образования одним из важнейших пространств поиска оптимального сочетания государственного и общественного начал.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, детям и родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Другой важной тенденцией развития современного образования, в рамках модернизации, является его стандартизация [39; С. 23]. Реализация основных образовательных программ сегодня осуществляется в соответствии с ФГОС, которые обеспечивают:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования;

3) требовательность к разработке содержания образования образовательными учреждениями всех уровней, а также создать предпосылки для более объективного контроля за деятельностью.

Так, в новом Законе об образовании дошкольное образование выделено как отдельный уровень. Впервые появляется ФГОС дошкольного образования. Это новый содержательный вызов системе образования. ФГОС дошкольного образования требует выстроить единую управляемую систему дошкольного образования, в которую входят обеспечение условий, оценка результатов дошкольного образования, специальным образом выстроенная подготовка педагогов. Эта задача становится для нас первоочередной. Практики дошкольного образования, существующие в России, принадлежат к наиболее эффективным в мире. Таким образом, с введением ФГОС дошкольного образования стандарты становятся единым, сквозным инструментом управления всей системой образования.

А введение образовательным стандартом школы трех типов образовательных результатов (предметные, метапредметные и личностные) существенно усложняет педагогическую деятельность. Поэтому необходимо более активно использовать образовательные технологии, нацеленные на новые результаты, перейти от тематического планирования к планированию образовательных результатов.

В качестве одного из ведущих средств, позволяющих решать задачи, возникающие в связи с этими содержательными вызовами, законом предусмотрено использование инновационной и экспериментальной деятельности.

Введение

новых образовательных стандартов в образовательную практику потребовало и создания иных условий качества. Решение задачи по созданию общероссийской системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений, достигается совершенствованием механизмов контроля и управления на всех уровнях управления образованием.

Обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом, объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации достигается:

— повышением уровня прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;

— расширением участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся;

— введением единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений;

— освоением образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.

В целях модернизации на основе программно-целевого метода принята Государственная программа «Развитие образования» на 2013;2020 годы [9], — комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед российским образованием. Главной целью Государственной программы является обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населениями и перспективным задачам развития российского общества и экономики.

Прогнозный объем финансового обеспечения Программы за счет средств федерального бюджета составит 3 992 223 353,4 тыс. рублей. В целом государственные расходы на образование в Российской Федерации в динамике показаны в Приложении Б.

Содержание государственной программы сводится к следующему. Прогнозируя развитие образования на период до 2020 года законодатель обозначает, что:

— первым приоритетом для Российской Федерации является обеспечение доступности дошкольного образования;

— вторым системным приоритетом государственной программы становится развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека;

— третьим системным приоритетом является модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг;

— четвертым системным приоритетом является укрепление единства образовательного пространства России, что предполагает выравнивание образовательных возможностей граждан России независимо от региона проживания, развитие ведущих университетов во всех федеральных округах Российской Федерации, проведение единой политики в области содержания образования, распространение лучших практик регионального управления образованием на все регионы России.

Реализация программы осуществляется в три этапа.

На первом этапе 2013;2015 гг. основные мероприятия Государственной программы будут направлены на создание на всех уровнях образования условий для равного доступа граждан к качественным образовательным услугам. Будут реализованы меры ликвидации зон низкого образования, внедрены ФГОС дошкольного и основного общего образования, сформируется группа регионов-лидеров, которые получат поддержку в комплексной модернизации систем образования и др.

Второй этап 2016;2018 гг. будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества и конкурентоспособности российского образования.

На третьем этапе 2019;2020 гг. акцент будет сделан на развитие сферы непрерывного образования, развитие образовательной среды, дальнейшей индивидуализации образовательных программ. В центре внимания окажется система сервисов дополнительного образования.

В рамках Государственной программы реализуется ряд подпрограмм, направленных на развитие профессионального образования, дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей, развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования и прочие мероприятия в области образования.

Общий объем финансового обеспечения Государственной программы из средств федерального бюджета в 2013;2020 годах в текущих ценах составляет 6687,75 млрд. рублей (в среднем около 0,85% ВВП в соответствующие годы), в т. ч. средства на 2013;2014 годы в размере 378,9 млрд. рублей. При этом ежегодный объем финансового обеспечения возрастает с 384,7 млрд. рублей в 2013 до 1 146,7 млрд. рублей в 2020 году.

При рассмотрении Государственной программы основные изменения, касающиеся образования, которые законодатель планирует осуществить к 2020 году, отметим следующее.

1) Дошкольное образование:

— к 2016 году очереди в детские сады исчезнут;

— зарплата в детских садах станет не менее 100% от средней в экономике;

— будет создана инфраструктура сопровождения раннего развития детей (от 0 до 3 лет);

— в 100% дошкольных образовательных организаций будут внедрены ФГОС дошкольного образования;

— 20 регионов на юге России получат особые субсидии на строительство детских садов;

— вырастет доля первоклассников, у которых сформирована готовность к освоению программ начального общего образования.

2) Школьное образование:

— ЕГЭ останется, но тесты будут не единственным критерием оценки знаний;

— к 2015 году 85% школ получат доступ к высокоскоростному Интернету, а к 2018 — 100%;

— сельские школы станут не просто образовательными, но и социокультурными центрами;

— разрыв результатов ЕГЭ между 10% лучших школ и 10% слабых школ сократится до 1,5;

— к 2020 году во всех школах будут спортзалы и благоустроенные туалеты;

— 50 школ каждый год смогут получать деньги на новаторскую работу;

— 1000 учителей ежегодно будут получать премии по 200 000 рублей;

— 100% учащихся получат возможность выбора профиля обучения и освоения образовательной программы с использованием форм сетевого и дистанционного образования;

— 50% обучающихся по программам общего образования будут участвовать в олимпиадах и конкурсах различного уровня;

— не менее 80% учащихся и семей будут использовать информационно-консультационные и образовательные сервисы в сети Интернет для проектирования и реализации индивидуальных образовательных траекторий;

— увеличится доля российских школьников, достигших базового уровня образовательных достижений грамотности в международных сопоставительных исследованиях качества образования (PIRLS, TIMSS, PISA);

— заработная плата учителей достигнет не менее 100% средней заработной платы по соответствующему региону;

— в общеобразовательных учреждениях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе;

— молодым учителям будут предоставляться ипотечные кредиты на льготных условиях;

— будут созданы национальный банк лучших практик (образовательных программ и технологий) общего образования и система инновационных площадок (образовательные организации и их сети), апробирующая и распространяющая эффективные модели обновления содержания образования.

3) Дополнительное образование:

— не менее 75% детей 5−18 лет будут охвачены программами дополнительного образования, в том числе 50% процентов из них — за счет бюджетных средств;

— все дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, дети, из семей с низким социально-экономическим статусом, будут иметь возможность бесплатного обучения по программам дополнительного образования;

— все дети мигрантов, испытывающие потребность, будут иметь возможность пройти обучение по дополнительным программам обучения русскому языку.

4) Высшее образование:

— 25% вузов приспособят к обучению инвалидов;

— 5 ВУЗов войдут в первую сотню ведущих рейтингов мировых университетов;

— студенческая стипендия вырастет до 5000 рублей;

— заработная плата преподавателей СПО сохранится в 2020 году на уровне 100% к средней по экономике;

— заработная плата профессорско-преподавательского состава ВПО сохранится на уровне 200% в 2020 году по отношению к средней по экономике;

— все нуждающиеся студенты вузов будут обеспечены местами в общежитиях;

— каждый студент, обучающийся по приоритетным направлениям подготовки, будет проходить практику на современном производстве и получит возможность трудоустройства по специальности;

— в большинстве вузов наряду с образовательными программами бакалавриата и магистратуры будут реализовываться программы прикладного бакалавриата.

К 2020 году все студенты будут учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю самостоятельной работы с использованием информационных технологий;

— увеличится количество российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов;

— будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.

Управление образованием и реализацией государственных программ в сфере образования в Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют [24; С. 118]:

— федеральные органы государственной власти,

— органы государственной власти субъектов Российской Федерации

— местные (муниципальные) органы власти.

Федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации (далее — Минобрнауки России), которое является центральным органом управления образованием в России.

Минобрнауки России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Цели его деятельности:

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Цели Минобрнауки России определены исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической деятельности, повышения эффективности использования научно-технических достижений, реформирования научной сферы и стимулирования инновационной деятельности как ключевых источников устойчивого экономического роста и повышения благосостояния общества.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.

Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерации представлены такими службами, как Министерства, Комитеты, Департаменты (республиканские, краевые, областные), основная задача которых заключается в следующем [24; С. 119]:

1) нормативное правовое регулирование и разработка проектов законов и правовых актов субъекта федерации в областях дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

3) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края.

Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в целях управления образованием на муниципальном уровне также создают Управления, Комитеты и т. д., в состав которых входят различные отделы.

Таким образом, система образования — один из наиболее крупных социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан.

Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в РФ на всех уровнях осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов СМИ и т. д.).

На функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

1.2 Организация и осуществление управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях Для современного состояния системы управления образованием России характерен процесс децентрализации, т. е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных и других проблем. Региональный и муниципальный уровни управления во многом определяют жизнеспособность, динамику, тенденции развития реформ, кардинальных преобразований в жизни общества.

Исследование современных проблем разными авторами [41; С. 28] показало, что будущее российской системы образования во многом зависит от модернизации ее системы управления, основанной на всемерной поддержке развития системы образования на региональном и муниципальном уровнях.

Под региональной системой образования следует понимать «относительно обособленную совокупность связанных между собой образовательных, обеспечивающих, инновационных и управленческих процессов, реализуемых образовательными и иными институтами на территории одного из субъектов Российской Федерации» [49; С. 22].

Региональная образовательная система сложна и разнопланова как по своему видовому составу, так и по различиям между ее участниками. А органы управления образованием субъектов РФ существенно отличаются по своему статусу и организационным формам управления. Как уже было сказано выше, в субъектах таковыми могут быть министерства, комитеты, департаменты, управления или отделы образования. Характерная особенность правового положения этих органов заключается в том, что на соответствующей территории они являются единственными специализированными органами, комплексно реализующими государственную политику в области образования.

Значение управления образованием субъекта предопределено компетенцией субъектов Российской Федерации в области образования, в ведении которых находятся:

— определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации;

— обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования;

— контроль исполнения Государственных образовательных стандартов;

— разработка примерных учебных планов, программ курсов, дисциплин в регионе;

— организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

— разработка и реализация региональных программ развития образования;

— установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

— установление дополнительных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

— информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы и пр.

Опыт показывает, что в рамках своей практической деятельности органы управления образованием субъектов Федерации решают вопросы, заданные Федерацией, при этом выделяются две основные составляющие:

— с одной стороны, в соответствии с действующим законодательством мы имеем инвариантную составляющую, обеспечивающую интересы Федерации в вопросах управления региональной системой образования, функционал региона в этом случае опирается на функционал Федерации, иначе просто невозможно обеспечить вертикаль управления в образовании, живо реагировать на изменение стратегии развития образования, задаваемой Федерацией;

— с другой стороны, мы имеем вариативную составляющую, организация и содержание которой определяются самостоятельно на каждом уровне, и которая обеспечивает приоритеты развития региональной системы образования. Содержание ее определяется субъектом Федерации и является чрезвычайно изменчивым, поскольку вынуждено поддерживать динамичные изменения основной стратеги: развития региональной системы образования и изменений меняющихся тактических установок другой стороны.

Отметим, что и здесь имеет место инвариантная составляющая (для своего уровня управления — регион, субрегион), которая на организационном и содержательном уровне определяется для собственного и нижележащих уровней. Вариативная дополняет имеющуюся инвариантную исходя из уровня развития системы управления: регион, муниципалитет, образовательное учреждение.

Актуализация новых знаний среди всех субъектов образования (учащихся, педагогов, руководителей) определяется новыми требованиями современного развития общества. Поэтому, в настоящее время, региональная система образования становится на инновационный путь развития. Это выражается в информатизации образования, создании и внедрении новых образовательных технологий, повсеместной активизации усилий, направленных на повышение качества образования, подготовки специалистов, конкурентоспособных на рынке труда.

Интенсивность инновационной деятельности определяется динамикой внедрения новых технологий управления и обучения. Анализ практики развития региональных образовательных систем [42; С. 24] показал, что развитие системы образования в регионах почти повсеместно включает такие направления: как формирование оптимальной модели управления качеством образования, развитие государственно-общественного характера управления и социального партнерства, определение механизма демократизации управления и гуманизации инновационных процессов в образовании и др. Шагом вперед в развитии явилось и создание региональных Программ развития на пятилетие, а так же поддерживающие их реализацию Программы муниципального развития образования, Программы развития образовательных учреждений.

В рамках каждого региона РФ функционируют муниципальные структуры управления образованием.

Муниципальная система образования представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития [56; С. 257].

Значение управления муниципальной системой образования обусловлено тем, что многие проблемы образования, гораздо эффективнее решаются на уровне местного самоуправления, чем на федеральном и региональном, так как именно на муниципальном уровне сосредоточенны координация и обеспечение деятельности конкретных образовательных учреждений.

Муниципальная система образования действует на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов и других ограничений, но при имеет свои особенные цели, отвечающие интересам населения, которое пользуется ее услугами, может выстраивать связи с другими институтами как внутри, так и за пределами своего ведомства и территории, тем самым усиливая собственный ресурс.

Муниципальная система образования, как и вся система образования, строится на основе государственной политики, базирующейся на принципах: законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Отличительной особенностью муниципального уровня управления образованием является его организационная обособленность [55; С. 88].

Муниципальные органы управления образованием не входят с систему региональных, т. е. государственных органов, а являются структурной единицей органов исполнительной власти местного самоуправления.

На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления в области образования, которая имеет два основных направления:

— непосредственное управление функционированием и развитием системы общего образования;

— координационное управление функционированием и развитием системы профессионального образования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права.

На муниципальные органы власти в области образования возложены следующие полномочия [18; С. 73]:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

2. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования.

6. Опека и попечительство.

Современная муниципальная образовательная система становится все более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики.

С учетом процессов регионализации и развития местного само-управления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Деятельность органов управления образованием предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной школьной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и — горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.

В настоящее время органы местного самоуправления обладают правом на выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач.

В то же время муниципальный уровень управления образованием не обладает компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании. Его главная задача — обеспечить функционирование установленной государством системы управления образования.

Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, сложившаяся в РФ структура управления системой образования в настоящее время претерпевает определенные изменения: идут активные процессы децентрализации в управлении, делегирование полномочий нижестоящим органам управления; определяются и уточняются функции органов управления образованием на всех уровнях; изменяется стиль отношений органов управления по вертикали — он становится более демократичным, способствующим развитию новаций, инициативы, творчества на местах.

В отличие от органов управления системой образования в целом по РФ, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, — органы регионального и местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности.

При этом характер их управления в сфере образования меняется принципиально. Если на уровне субъекта Федерации, управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления, прежде всего, возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.

1.3 Проблемы системы образования в Российской Федерации Качество образования — это принципиально важный вопрос, влияющий не только на интеллектуальный потенциал подрастающего поколения, но и на общее будущее страны. Рассмотрим основные проблемы российской системы образования.

1) Кризис традиционной системы образования. Организация учебной деятельности в современной России во многом унаследована от советской системы образования. Однако на замену индустриальному обществу приходит информационное общество, мир развивается в условиях глобализации, что обуславливает необходимость коренных реформ в нынешней системе образования.

В обновлении нуждаются принципы подачи учебного материала, роль учителя в образовательном процессе. Требуется внедрение в учебный процесс инновационных технологий, оснащение учебных заведений современной техникой и технологиями. Теоретическая подготовка учеников должна быть направлена не на простое заучивание информации, но на ее понимание и умение применить полученные знания в практической деятельности.

Стоит отметить, что 21 век — это время стремительного научного прогресса. Таким образом, сегодняшние учебные материалы для образовательных учреждений уже завтра становятся устаревшими. Требуется постоянное обновление преподаваемых знаний в соответствии с последними научными достижениями.

2) Низкая практическая направленность образования. Сегодняшняя система образования в большей степени направлена на воспитание будущего ученого-теоретика, нежели на подготовку практикующего специалиста. Теоретические знания во многом оторваны от практической деятельности. Ученики, в большинстве своем, не умеют использовать полученные знания в своей дальнейшей деятельности.

3) Ограниченность финансирования. Российские учебные заведения всех уровней сталкиваются с постоянным недофинансированием.

Хроническая нехватка денежных средств негативно влияет на уровень зарплат работников в сфере образования. С каждым годом эта проблема становится острее, ведь учебным заведениям требуются компьютеры, современное оборудование, учебники, соответствующие новейшим научным достижениям.

4) Реформации в сфере образования невозможны без качественного обновления педагогического состава, но решение этой задачи затрудняется низкой престижностью профессии учителя, являющейся следствием неадекватных заработных плат в сфере образования.

5) Слабая система взаимосвязи между различными уровнями образования. Низкая преемственность между «ступенями» образовательного процесса, — дошкольное, школьное и высшее, — негативно влияет на качество обучения и мешает глубокому овладению знаниями со стороны учеников.

Дошкольное образование в России — сегодня это система, не дающая нужного объема знаний, необходимого для начала обучения в школе. Зачастую, обучением дошкольников занимаются лица, не получившие педагогического образования.

Еще сложнее дело обстоит с преемственностью между школой и вузом. На данный момент выпускник школы не получает того объема знаний, который требуется для сдачи единого государственного экзамена (ЕГЭ) и поступления в вуз. В частности, введение тестовой системы привело к тому, что учителя стали не учить своему предмету, а подготавливать к правильному заполнению бланков. Это вписывается в концепцию «эффективного менеджмента» в образовании, которая осуществляется уже при нынешнем министре: нужно заполнить какие-то клеточки, заполнить хорошо и правильно, сэкономив при этом какое-то количество средств. При этом, старшеклассники же вынуждены обращаться к платным репетиторам.

Здесь следует остановиться на противоречивых оценках ЕГЭ [68], являющегося основной, и по сути, единственной формой государственной итоговой аттестации выпускников средних общеобразовательных школ и одновременно основным способом поступления в высшие учебные заведения. Несмотря на то, что единый экзамен введен как общеобязательный еще в 2009 году, до сих пор продолжается обсуждение целесообразности и правомерности его введения.

6) Слабое законодательство в сфере образования. Качество образования во многом зависит от законодательства в данной области. На данный момент действует новый закон «Об образовании», однако многие проблемы все еще остались нерешенными.

В частности, это «размытые» социальные обязательства со стороны государства, мало прописанные принципы лицензирования учебных заведений. Недоработанные законы о контрольно-надзорных процедурах увеличивают количество вузов, дающих некачественное образование, в т. ч. и коррупцию. Чрезвычайно слабы законы об образовании в сельской местности.

7) Массовый спрос на высшее образование. Несомненно, хорошие вузы в России как были, так и есть. Однако с каждым годом все больше и больше людей стремятся получить высшее образование, что непосредственно влияет на увеличение количества «плохих» вузов.

Рассматриваемая проблема становится все острее еще и потому, что значительно упал престиж профессиональных училищ.

Кроме того, многие юноши поступают в вузы лишь для того, чтобы освободиться от воинской повинности, что дополнительно умножает вузы, дающие недостаточный образовательный уровень;

8) Падение престижности обучения в ПТУ и техникумах. Рассматриваемая проблема возникла еще в 1990;е годы. С тех пор дефицит рабочих кадров на рынке труда все увеличивается, а количество студентов, проходящих обучение в ПТУ, снижается. По данным Росстата в вузах обучается в 7 раз больше студентов, нежели в техникумах и ПТУ. Как итог, в России недостает собственной рабочей силы, и приходиться прибегать к помощи иностранных рабочих кадров. Следствием рассматриваемой проблемы также можно назвать высокую безработицу среди людей с высшим образованием.