Реформы центральных органов власти и управления: императорская власть, сенат, коллегии

Для того чтобы перейти к абсолютизму, необходимо было отказаться от сословных представительных органов: земские соборы и т. п. В тысяча шестьсот пятьдесят первом и тысяча шестьсот пятьдесят третьем годах земские соборы созываются в последний раз в полном составе. После этого они вырождаются в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам.

Падение значения Боярской думы тоже происходило постепенно и, прежде всего, отразилось на численном росте Думы. Если при Иване Грозном в Думе сидел двадцать человек, то при Алексее Михайловиче — на этот момент пятьдесят девять, а при Федоре Алексеевиче — сто шестьдесят семь. В результате если раньше Дума могла собираться каждый день и весьма оперативно, то теперь данное сделать было затруднительно. Дума стала собираться лишь по торжественным, парадным случаям. Действительные функции Думы стали осуществляться только ее частью, так называемой комнатой, включающей в себя весьма узкий круг лиц, наиболее приближенных к царю. При Федоре Алексеевиче Дума в совокупности утратила значение политического органа. А Пётр I Великий на этот момент в начале своей реформаторской деятельности окончательно ее упразднил История отечественного государства российского и права / под ред. О. И. Чистякова. М., «Юристъ», 2005. С. 440, с. 256.

Не обязательно переход к абсолютизму связан с освобождением государя от сил, которые могут его сдерживать, он означает также перестройку самого государственного аппарата.

Эти позитивные мероприятия по реконструкции феодального государства российского, по приспособлению его к новым условиям классовой борьбы были проведены на этот момент в восемнадцатом веке, в особенности в правление Петра I Великого.

В совокупности эти мероприятия были направлены на укрепление феодального государства российского как машины в руках господствующего класса для подавления сопротивления эксплуатируемых, для удержания в узде крепостного крестьянства.

При абсолютизме происходит мощное усиление власти монарха, которое может отражаться внешне, например провозглашение царя Императором.

В ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес данное звание Петру I. Оно со временем было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам.

Конечно, абсолютный монарх не мог сосредоточить в своих руках исполнительную власть, судебную власть, законодательную власть и церковную. Для этого царю потребовались новые органы (центральные органы, местные органы): сенат, коллегии и синод.

Сенат учрежден в России при Петре I Великом в 1711 году, по образцу подобного же учреждение, существовавшего в Швеции. В состав сената первоначально входили девять высших сановников и президенты учрежденных коллегий. На него был возложен: высший надзор в делах суда, финансов и администрации; главнейшей его обязанностью было сделано наблюдение за точным и единообразным исполнением закона.

Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, приказной, губернский, разрядный, фискальный.

Секретный стол состоял под ведением двух старых подьячих; в нем должны были хранится копии с указов Царского Величества, присланных по каким бы то ни было делам в Сенат, также донесения, отписки и мемориалы всех губернаторов, посланников и резидентов о всех нужных государственных делах и касающихся государственного интересу; все такие бумаги по подписании исполнения по оным должны были вноситься в особенные книги; в этом же столе ведались иноземческие и Армянские дела, касающиеся до Русских (кроме розыскных дел); такие дела должны были оставаться под опасным хранением. Тут же собирались и хранились все подлинные приговоры и указы с выписками и без оных, за руками Правительствующего Сената, и с них давались копии с расписками в другие столы для производства по оным дел. Все эти дела должно было разбирать по различию их качества и собирать по числам и помесячно, дабы по окончании года они были готовы к переплетению их в книги.

Приказной стол и предмет его занятий составляли всякие наряды и вопросы по указам и без указов Правительствующего Сената, о чем когда-либо случится; также дела из разных Приказов; в нем же ведалась Московская губерния по всем отношениям власти, и сношения других губерний о настоящих делах. Этим столом заведовали два подьячие, между которыми были разделены все его дела.

В Канцелярии Сената находились особые столы для производства дел относящихся до губерний; каждый состоял в ведении одного подьячего. Губернии: Киевская, Азовская, Воронежская и Казанская составляли предмет ведения одного стола; С.-Петербургская и Архангело-городская — другого, Смоленская и Сибирская — третьего; кроме того находился один стол по приходным, расходным и фискальным делам.

Разрядный стол разрядный стол, на прежнем основании. Подьячие 3-го и 4-го столов должны были во всем повиноваться подьячим 2-го стола, а эти последние — подьячим первого стола. С 1719 года Канцелярия Сената устроена по образцу Коллежских; именно: дьяки заменены секретарями, заведывающими делами касающимися до одной их Коллегий, определены нотариусы, актуариусы, регистраторы и другие канцеляристы, должности коих определены генеральным регламентом и другими инструкциями Должность фискала учреждена при Петре I Великом для тайных наблюдений за правительственными лицами Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице — Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур. Именной указ 15 декабря 1717 года // Законодательство Петра I. C. 97.

В Компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой Посольскую канцелярию, по указу от 12 декабря 1718 г. входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней «никаких судных дел не судят».

Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела своих представителей в губерниях.

Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов. Действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам, и в случае несходства Ревизион-коллегия судила и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.

На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями» В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы — рентереи, которые являлись местными казначействами.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов. Берг-коллегия была объединена с другой — Мануфактур-коллегией «по сходству их дел и обязанностей» и как одно учреждение просуществовало до 1722 г.

Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

Также в тысяча семьсот двадцать первом году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в тысяча семьсот двадцать втором г. в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т. д. Особо важные решения принимались общим собранием — конференцией.

Без постоянного контроля оставался высший государственный орган — Правительствующий Сенат и в связи с этим Петр I Великий, создал новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура. Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от двенадцатого января тысяча семьсот двадцать второго года: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору…». А указом от восемнадцатого января тысяча семьсот двадцать второго года учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах.⁸

Генерал-прокурор и обер-прокуроры отчитывались только перед императором. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от двадцать седьмого апреля тысяча семьсот двадцать второго года «О должности генерал-прокурора» устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля за фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором.

Прокурор коллегии должен был присутствовать на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров.

Для контроля за деятельностью госаппарата Петр I своими указами от 2 и 5 марта тысяча семьсот одиннадцатого года создал фискалат (от лат. fiscus — государственная казна) как особую отрасль сенатского управления («учинить фискалов во всяких делах»).

Глава фискалов — обер-фискал состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от семнадцатого марта тысяча семьсот четырнадцатого года наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции — «взыскание всех безгласных дел».

Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом семнадцатого марта тысяча семьсот четырнадцатого года предписывалось в каждой губернии «быть по 4 человека, в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества». Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях — провинциал-фискалы, в монастырях — инквизиторы.

После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В тысяча семьсот двадцать третьем году был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал История отечественного государства и права: учебник / отв. ред. И. А. Исаев. М., 2012, с. 38−46.

Рассмотрев реформы центральных органов власти и управления можно отметить, что переход к абсолютизму, его расцвет обуславливали необходимость перестройки всего государственного аппарата, поскольку доставшаяся Петру I от предшественников форма управления государством (царь с Боярской думой приказы местная администрация в уездах) не отвечала новым государственным задачам. Абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

Таким образом, реформы в государственном аппарате, которые были проведены Петром I, были важным шагом на пути к проведению реформирования правового, социального, экономического характера.