Преступная деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в настоящее время в России распространение и потребление наркотических и психотропных веществ приобретает глобальный характер, сопоставимый с оружием массового поражения. Незаконный оборот наркотиков, массовое потребление психоактивных веществ представляет угрозу национальной безопасности России, интеллектуальному потенциалу и здоровью всей нации.

По данным ООН, в мире в настоящее время употребляют марихуану почти 142 млн. человек, амфетамины и синтетические наркотики — 30,5 млн., кокаин -13,4 млн., героин и опиаты — 8 млн. человек.

Широкое распространение наркомании в Российской Федерации стало острейшей социально значимой проблемой, представляющей реальную угрозу национальной безопасности страны и перспективам её дальнейшего развития.

Сегодня в России более 8 млн. человек регулярно или эпизодически употребляют наркотики. Каждый 12-й россиянин когда-либо пробовал, а каждый 30-й — употреблял наркотики. Ежегодно в России умирает более 70 тысяч наркоманов. Их число значительно возросло за 10 последних лет.

Более половины всех преступлений, связанных с наркотиками, совершается молодыми людьми. Снижается возраст подростков, впервые попробовавших наркотики. Тенденция к омоложению потребителей наркотиков — это серьёзный вызов здоровью нации, нашей демографической ситуации и в целом духовно-нравственным основам общества.

Данные социологического исследования свидетельствуют о том, что, по крайней мере каждый пятый молодой человек в возрасте от 14 до 20 лет пробовал наркотик. По экспертным оценкам, каждый наркоман вовлекает в употребление наркотиков 13−15 человек, создавая тем самым «снежный ком» наркомании. Более 60% наркоманов — люди в возрасте 14−30 лет.

К наркотикам в нашей стране, чаще всего, приобщаются подростки 15−17 лет, но возрастной ценз снижается до 9 -13 лет. Отмечены случаи употребления наркотиков (в частности, в Москве) детьми 6 — 7 лет, когда к употреблению их приобщают родители.

Основные места распространения наркотиков — учебные заведения, дискотеки и ночные клубы. Опросы учащихся старших классов свидетельствуют, что почти 70% из них первый раз попробовали наркотики именно в этих местах.

В настоящее время сохраняется действие нескольких групп факторов, препятствующих коренному перелому наркоситуации.

Первое. Действия в области профилактики наркомании не носят системного и повсеместного характера. Фактически, наркозависимость является проблемой только больного и его семьи.

Второе. Практически отсутствует система социальной реабилитации больных наркоманией. Наблюдается их низкая обращаемость за специализированной помощью из-за финансовых проблем и боязни общественной огласки. Лечение же, как правило, сводится к медицинской детоксикации, после этого больной вновь возвращается в свою среду к привычному образу жизни.

Третье. Государством и обществом недооценивается сила, огромные финансовые и иные возможности наркобизнеса и наркотического лобби, продвигающих толерантное отношение к употреблению и потребителям наркотиков, особенно в молодёжной культуре.

Четвертое. Явно недостаточна гражданская солидарность общества в борьбе с наркоманией, господствует пассивное отношение бизнеса к этой проблеме.

В настоящее время можно отметить некоторую стабилизацию Изучение данной проблемы российскими специалистами началось с середины 60-х гг. XX века. Вопросы, связанные преступлениями, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, явились предметом исследований P.O. Авакяна, Ю. М. Антоняна, Н. П. Баранова, Т. А. Боголюбовой, В. И. Брылева, А. А. Габиани, Э. Г. Гасанова, Г. П. Гиоргадзе, М. М. Кадырова, Б. Ф. Калачева, К. А. Карповича, Б. П. Михайлова, Э. Ф. Побегайло, М. Л. Прохоровой, И. Н. Пятницкой, П. Н. Сбирунова, В. Н. Смитиенко, Е. Е. Тонкова, Б. П. Целинского, А. С. Якубова и других.

Необходимо отметить, что глубина теоретических разработок проблем уголовной ответственности за преступления, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества в последние годы возросла, что в немалой степени вызвано общим совершенствованием законодательства в сфере правового регулирования незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. К числу несомненных достоинств современного законодательств можно отнести принятие Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» — содержащего наиболее важные нормы, которым и было введены понятия оборота наркотиков и незаконного оборота наркотиков. Однако по-прежнему остается много нерешенных вопросов, связанных как с регулированием оборота наркотиков, так и с ответственностью за его нарушение. преступная незаконный оборот наркотический Объект исследования — преступная деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России и сопровождающая ее деятельность правоохранительных органов в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в этой сфере.

Предметом исследования являются закономерности механизма преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества.

Целью настоящего исследования является уголовно-правовая характеристика преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— произвести анализ исторического аспекта преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества;

— определить понятие наркотических средств и психотропных веществ как предмета преступлений;

— провести исследование правовой базы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

— провести исследование уголовно-правовой характеристики преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст. ст. 229 — 233 УК РФ);

— изучить отдельные проблемы судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В исследовании использовались специальные методы теоретического анализа, общелогические, частнонаучные, изучение уголовных дел, обобщение сообщений в средствах массовой информации.

Нормативную базу составили международные конвенции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, участницей которых является Россия, Уголовный Кодекс РФ, Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», подзаконные нормативно-правовые акты; материалы судебной практики.

Теоретическая значимость исследования определяется необходимостью развития теоретических основ противодействия преступлениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами. Практическое применение результатов исследования может в дальнейшем быть использовано в целях совершенствования норм уголовного законодательства на национальном уровне; повышения эффективности мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; правильной квалификации деяния и определения виновному справедливой меры наказания либо иных мер уголовно-правового воздействия; при подготовке учебных материалов по данной проблематике.

Глава 1. Общая характеристика преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества

1.1 Исторический аспект законодательства о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами История развития вопроса законодательства о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами начинается с IX — X веков.

Так, контроль за оборотом наркотических средств осуществлялся до установления христианства языческими жрецами, именовавшимися на Руси ведунами и волхвами, сущность такого контроля заключалась в том, чтобы в общинах люди не злоупотребляли такими средствами, а под надзором ведунов или волхвов использовали только в лечебных или ритуальных целях. Например, препаратов получаемых из различных трав, мхов, ягод, грибов и тому подобное естественных продуктов волхвам и ведунам было известно более ста наименований и вплоть до конца XVIII начала XIX вв. они именовались общим понятием — зелье.

Уже в уставе князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных» XI—XII вв.еков лица, нарушавшие правила обращения с зельем, подвергались жестокому преследованию, вплоть до лишения жизни Родичева Т. П. Ответственность за незаконный оборот наркотиков в истории уголовного права // Российский следователь. — 2009. — № 7. — С. 14.

С древних времён одним из лекарств, широко практикуемых врачами, считался опиум. Его использование в России началось в конце XVI века с открытия в Москве первой аптеки одним английским аптекарем.

Наиболее интенсивно лечили опиумом психически больных и алкоголиков. У таких пациентов быстро вырабатывалась привычка к опиуму, и человек начинал страдать опиоманией. Причём подобный опыт перенимался у иностранных специалистов.

Позднее этот вид наркомании пытались лечить изобретённым в начале XIX века морфием.

Очередным «лекарством» стал кокаин, открытый в 1855 году.

Алкоголизм, опиоманию, морфинизм, кокаинизм пробовали лечить полученным во второй половине XIX века героином.

Большую роль в России в распространении наркомании сыграли литераторы и журналисты. Их книги и статьи порой были просто напичканы дифирамбами в пользу дурмана. Волна подобной информации о наркотиках пришла опять же из-за рубежа.

Интенсивное, масштабное распространение наркотиков начало ощущаться с развитием восточной колониальной политики царской России, когда огромный поток крестьянства и казачества двинулся для освоения новых земель в Среднюю Азию и на Дальний Восток.

Уже в 1887 году генерал-губернатор Туркестанского края предупреждал о возможных последствиях, связанных с употреблением наркотиков для жителей европейской части России, если местными властями не будут приняты решительные меры, направленные на противодействие наркомании среди местного населения.

Тяжёлая наркоситуация сложилась и на Дальнем Востоке. Эмигранты из Китая и Кореи брали земли в аренду у местного населения и возделывали на них опийный мак.

Проблема наркотиков заставляет монархическую власть принять 7 июня 1915 года первый в истории России антинаркотический закон «О мерах борьбы с опиумо-курением».

Захлестнувшая Россию волна распространения наркомании побудила Николая II утвердить 7 июня 1915 года первый в истории России специализированный антинаркотический нормативный акт — Указ «О мерах по борьбе с опиумом», в соответствии с которым устанавливалась уголовная ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Достоинством данного правового акта являлось то, что в нем впервые введены в обращение такие понятия, как «хранение, приобретение и перевозка наркотиков». На пике кокаиновой эпидемии, в 1915 году, в Москве «полицейским департаментом было зарегистрировано около 300 кокаиновых притонов» Калачев Б. Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России// Эйфория распада. — М.: Молодая гвардия, 1991. — С. 42 .

Таким образом, первым этапом борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в России следует признать Уголовное Уложение 1903 года и издание 7 июня 1915 года Николаем II Закона «О мерах борьбы с опиокурением», имевшим, вместе с тем, силу только в пределах Приамурья.

Первая мировая война обострила проблему наркотизации российского общества. Если до этого наркотики употреблялись жителями окраин России, то последовавшая разруха и дезорганизация в стране способствовали распространению наркомании в центральных районах. Дальнейшее антинаркотическое законодательство получило свое развитие в послеоктябрьский (1917 год) период.

После Октябрьской революции наша страна столкнулась с необходимостью устранения многих негативных явлении прошлого, в том числе наркомании и связанных с ней преступлений.

Второй этап борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в России относится к 1918 году с предписания СНК РСФСР о борьбе со спекуляцией кокаином.

С 23.05.19 года Постановлением ВЦИК и СНК запрещается свободное обращение кокаина, героина и гашиша. А 9.04.1924 года по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР создается специальная Комиссия для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков. Завершается этот этап принятием Уголовных Кодексов РСФСР 1922 и 1926 гг., а также постановления СНК СССР от 29.06.1935 года «О возложении на Всесоюзную государственную инспекцию при СНК СССР наблюдения и контроля за оборотом в СССР опиума и других наркотических веществ» и постановления ВЦИК и СНК СССР от 7.04.1936 года.

Третий этап характеризуется принятием Уголовного кодекса РСФСР 1960 года и Указов Президиума ВС СССР «Об усилении борьбы с наркоманией» от 25.04.74 года и от 15.07.74 года, на которые существенное влияние оказали принимаемые в это время международные конвенции.

Первоначальная редакция УК РСФСР 1960 г. к преступлениям против здоровья населения относила: ст. 224 (изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ); ст. 225 (посев опийного мака или индийской конопли без разрешения и др.

Впоследствии в данные нормы неоднократно вносились изменения и дополнения, а глава десятая УК РСФСР «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» пополнялась новыми составами.

Последний этап массового распространения наркомании в нашей стране начался во второй половине 90-х годов прошлого века и продолжается по настоящий момент. И в числе факторов, способствовавших этому, была и непродуманная законодательная политика, и упущения в правоприменительной деятельности многих государственных структур и конкретных должностных лиц, что, собственно, и характерно для переходного периода Уголовное право. Общая часть: учебник / под ред. А. И. Рарога. — М.: Проспект, 2011. — С. 10.

Завершающим этапом становления Российского антинаркотического законодательства следует признавать принятие Уголовного кодекса РФ 1996 года и 8.01.1998 года ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также еще ряд нормативных актов принятых Правительством РФ, Государственным Таможенным Комитетом РФ, Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ и используемых в судебной практике.

Итак, употребление одурманивающих средств имело место с самого начала зарождения российской государственности и не утратило актуальности до наших дней.

1.2 Характеристика наркотических средств и психотропных веществ как предмета преступлений Все понятия, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не определены в Уголовном кодексе Российской Федерации и содержатся в Федеральном Законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 года (статья 1):

Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 2. — Ст.219., международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Примеры:

— Гашиш (анаша, смола каннабиса);

— Героин (диацетилморфин);

— Гидрокодон;

— Дезоморфин;

— Диампромид;

— Маковая солома;

— Масло каннабиса (гашишное масло) и другие.

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» Постановление от 30.06.1998 № 681 (с изменениями от 23.11.2012 № 1215) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 27. — Ст. 3198., в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года Конвенция ООН о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV. — М., 1981. .

Примеры:

— Амфетамин и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень;

— Катин (d-норпсевдоэфедрин);

— Эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке;

— Соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно;

— Все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.98 № 681 Перечень включает СпискиIV, а именно Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» Постановление от 30.06.1998 № 681 (с изменениями от 23.11.2012 № 1215) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 27. — Ст. 3198.:

Список I — список НС, ПВ и их прекурсоров, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (в ред. постановления Правительства РФ от 08.12.11 № 1023 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»; следует обратить внимание, что в Списке I помимо НС и ПВ появились также прекурсоры; теперь существуют прекурсоры Списка I и прекурсоры Списка IV);

Список II — список НС и ПВ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;

Список III — список ПВ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;

Список IV — список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (в ред. постановления Правительства РФ от 03.06.10 № 398 и постановления Правительства РФ № 547 от 07.07.11).

Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации Федеральный закон от 18.07.09 № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» внес значительные изменения во многие статьи Федерального закона от 08.01.98 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» касательно прекурсоров.

С 22 июля 2010 года вступили в силу изменения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Согласно этим изменениям, в зависимости от принимаемых мер контроля, список прекурсоров был поделён на три части (таблицы) Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» от 19.05.2010 № 87-ФЗ // Российская газета. — 2010. — № 109.

Таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля:

Ангидрид уксусной кислоты в концентрации 10% или более.

— N-метилэфедрин в концентрации 10% или более;

— Норпсевдоэфедрин, исключая d-норпсевдоэфедрин (катин), в концентрации 10% или более и др;

Таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля:

— Аллилбензол в концентрации 15% или более;

— Антраниловая кислота в концентрации 15% или более;

— N-ацетилантраниловая кислота в концентрации 15% или более;

— Бензальдегид в концентрации 15% или более и др.

Таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля:

— Ацетилхлорид в концентрации 40% или более;

— Ацетон (2-пропанон) в концентрации 60% или более;

— Ацетонитрил в концентрации 15% или более;

— Бензилхлорид в концентрации 40% или более и др.

Следует отметить, что в 2011 г. постановление Правительства РФ № 547 от 07.07.2011 «О внесении изменения в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» дополнило Таблицу IIIСписка IV прекурсоров двумя позициями:

— 2-диметиламино-1-хлорпропан (2-диэтиламиноизопропилхлорид) (3% или более);

— дифенилацетонитрил (3% или более).

Обратим внимание и на нормы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.98 № 681:

— Отнесение вещества к соответствующему НС, ПВ или их прекурсору, внесенному в настоящий перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования.

— Препарат, содержащий несколько прекурсоров, внесенных в таблицы списка IV настоящего перечня, контролируется как содержащийся в нем прекурсор, предусмотренный таблицей списка IV настоящего перечня, имеющей наименьший порядковый номер.

— Смеси, содержащие несколько перечисленных в таблице III списка IV веществ, подлежат контролю, если их суммарная концентрация равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой в таблице имеет наибольшее значение.

— Концентрация веществ, указанных в Списке IV настоящего перечня, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).

Ст. 30 «Общие положения за оборотом прекурсоров» Федерального закона РФ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ФЗ-3) определяет: содержание особых мер контроля (7 мер), общих мер контроля (5 мер) и мер контроля (4 меры) для Таблицы I, Таблицы II и Таблицы III прекурсоров Списка IV соответственно.

При этом для прекурсоров Таблицы III Списка IV исключены следующие меры контроля:

— лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (только для прекурсоров Таблицы I Списка IV);

— установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами (только для прекурсоров Таблицы I Списка IV);

— установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров (для прекурсоров Таблицы I и Таблицы II Списка IV).

Лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами (ст. 28 ФЗ-3), установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров (постановление Правительства РФ 09.06.10 № 419), регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами (постановление Правительства РФ 09.06.10 № 419), установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц (п. 11 ст. 30 ФЗ-3), являются обязательными мерами контроля для прекурсоров всех трех таблиц, за исключением отдельных прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV (п. 3 ст. 28 ФЗ-3).

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» Постановление от 30.06.1998 № 681 (с изменениями от 23.11.2012 № 1215) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 27. — Ст. 3198.

Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (наркосодержащие растения), — растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

В Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации вошли голубой лотос, кокаиновый куст, конопля, роза гавайская, шалфей предсказателей, эфедра и др Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» от 27. 11. 2010 № 934 // Текст постановления официально опубликован не был.

Обратимся к статистике. Согласно данным ООН в мире насчитывается от 20 до 24 млн. людей, употребляющих наркотики. Ежегодно около 200 тыс. погибают по причинам, связанным с наркотиками. За последнее время производство большинства нелегально распространяемых наркотиков и спрос на них пошли на убыль. Исключение составляют лишь синтетические наркотики, «популярность» которых, наоборот, возросла Сайт ООН: (http://www.unrussia.ru), дата обращения 12.03.2014.

В настоящее время, согласно статистике Минздравсоцразвития России, около 70% наркоманов в стране употребляют кустарно приготовленные наркотические средства из растительного сырья (мака, конопли, сочетания мака с коноплей), 10% - наркотики лекарственного происхождения, 20% - синтетические наркотики. Однако в отдельных регионах ситуация иная. Растет, в частности, доля наркоманов, зависимых от синтетических наркотиков. Этот наиболее тяжелый вид наркомании характерен, в частности, для центра России, Санкт-Петербурга, Москвы, где ее доля доходит до 30 — 40%. Так, в настоящее время в Москве и других крупных городах особо распространены четыре вида синтетических наркотиков: фенамин, эфедрон, первитин и триметилфентанил, изготавливаемые в подпольных лабораториях Сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: (http://www.rosminzdrav.ru/), дата обращения 12.03.2014. Опросы наркозависимых лиц свидетельствуют о весьма широком распространении полинаркомании, развивающейся, как правило, вследствие того, что при отсутствии препаратов, которым отдается предпочтение, используются различные заменители. Так, зачастую в качестве средств, заменяющих опиаты, используются снотворные препараты.

При оценке статистических данных, следует учитывать, что в стране насчитывается порядка 3 млн. человек, потребляющих наркотики в немедицинских целях (2% населения страны). Опыт употребления наркотиков имеют порядка 13% граждан (18 млн. человек). Общее число лиц, эпизодически и регулярно потребляющих наркотики, достигает 6% населения (8,5 млн. человек).

В 2013 году было зарегистрировано 231 462 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Рост регистрации составил 5,7% по сравнению с уровнем 2012 года (231 219 преступлений), а по сравнению с 2009 годом (238 523 преступлений) фиксируется уменьшение показателя на 3%. Сопоставление приведенных показателей регистрации и числа потребителей наркотиков свидетельствует о высоком уровне латентности этого вида преступности. Снижение темпов прироста регистрации может оцениваться как увеличение латентного массива анализируемых показателей.

В этом массиве неудовлетворительно представлено разоблачение групповой преступной деятельности, типичной для незаконного оборота наркотиков. А ведь каждый наркотик, попавший в руки потребителя, имеет долгую преступную историю: кто-то наркотик изготавливает, кто-то доставляет в страну контрабандным путем, кто-то его хранит, кто-то перевозит к потребителям и т. д. Между тем в 2013 году в суды были направлены дела о совершении 7026 преступлениях в группе лиц по предварительному сговору и 4530 преступлениях, совершенных организованными группами или преступными сообществами. Таким образом, общий показатель групповой преступной деятельности в анализируемом массиве составил 11 556 преступлений или 8,53% от всех направленных в суд (135 458 преступлений), что меньше показателей 2012 года, когда он был равен 9,3%, и 2011 года — 10,0%.

Снижение активности в разоблачении групповой преступной деятельности, пресечение которой в силу особенностей анализируемой преступности должно являться одним из главнейших приоритетов правоохранительной деятельности, является серьезным недостатком противодействия незаконному обороту наркотиков. Определенной характеристикой выявленных и разоблаченных преступных групп может служить то, что, по данным статистики, изъятие наркотиков по преступлениям, совершенным организованными группами и преступными сообществами, еще меньше — 10,3%. Это может свидетельствовать о разоблачении наименее сложно организованных групп, либо о том, что преступная деятельность каждой из них выявляется в неполном объеме.

Приоритетом в противодействии незаконному обороту наркотиков должно быть разоблачение их сбыта. В 2013 году (108 874 преступлений) по сравнению с уровнем 2012 года (101 475 преступлений) регистрация сбыта наркотиков выросла на 7,29%. При оценке роста регистрации сбыта наркотиков следует учитывать одно обстоятельство, которое делает тенденцию роста, как говорят статистики, «лукавой».

Из года в год растет число преступлений о сбыте наркотиков, приостанавливаемых за неустановлением лица, его совершившего. Например, в 2011 году по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ были впервые приостановлены в отчетном периоде дела о 64 725 преступлениях, предусмотренных ст. ст. 228−1 УК РФ, в 2009 г. — о 68 681 преступлениях, в 2010 г. — 69 277, в 2011 г. — 68 909 и в 2012 г. — 69 179.

За пятилетие прирост показателя составил около 7%. Более того, общий массив преступлении, дела о которых были приостановлены по указанному выше основанию, за пятилетие (340 771) достиг в анализируемом виде преступности размера, превышающего число ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (например, в 2012 г. — 218 526, в 2013 г. — 231 462 преступления). При этом ежегодно более 90% дел, приостановленных по рассматриваемому основанию, составляют дела о сбыте наркотиков. Так, в 2010 году его доля в указанном массиве была равна 97% (59 119 из 60 999 преступлений) Государственная программа Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» от 4 марта 2013 г. № 294-р// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2013. — № 10. — Ст. 1062.

Следует также отметить, что количество преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотиков, совершенных группой лиц по предварительному сговору, снизилось в 2013 году на 6,2%, а совершенных организованной преступной группой или преступным сообществом — на 13,49%. Уровень разоблачения групповой преступной деятельности в сбыте наркотиков составил всего 9%. Это означает, что в основном разоблачается незаконный сбыт наркотиков, совершенный одиночками, преступные связи которых не выявляются и не пресекаются в полном объеме. В 2013 году в суд были направлены дел о 32 434 преступлениях, связанных со сбытом наркотиков, или около 30% (29,79) Сайт МВД РФ: (http://www.mvd.ru/), дата обращения 12.03.2014.

Из года в год в числе зарегистрированной преступности растет число тяжких и особо тяжких посягательств.

На протяжении последнего пятилетия больше половины выявленных лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, приходится на тех, кто совершил незаконные действия с наркотиками без цели сбыта. Это приводит к тому, что и среди осужденных за преступления, связанные с наркотиками, преобладают лица, совершившие преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ.

За 5 лет число выявленных лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ, выросло на 27%. Расчет аналогичного показателя применительно к числу выявленных лиц, совершивших сбыт наркотиков, показывает его снижение почти на столько же, а именно на 26,4%. Практически ежегодно число выявленных лиц, совершивших незаконные действия с наркотиками, в 2 и более раза превышает аналогичные показатели лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 228−1 УК РФ Сайт МВД РФ: (http://www.mvd.ru/), дата обращения 12.03.2014.

Практические работники утверждают, что в числе лиц, привлеченных к уголовной ответственности за незаконные действия с наркотиками, совершаемыми без цели сбыта, преобладают сбытчики наркотиков, вину которых в сбыте не удалось доказать.

Во-первых, это означает, что их преступная деятельность не разоблачается и не выявляется в полном объеме, имеет место несправедливость наказания.

Во-вторых, потребители наркотиков, попав в места лишения свободы, обогатятся преступным опытом и связями.

Не оказывается активного противодействия и другим составляющим незаконного оборота. Страдает серьезными недостатками пресечение легализации (отмыванию) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков. Ежегодно регистрируется незначительное количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 174 и 174−1 УК РФ, предикатными преступлениями которых явились преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Так, в 2010 году было зарегистрировано 19 преступлений, предусмотренных ст. 174 УК РФ, и 255 — по ст. 174−1 УК РФ. В 2011 году соответственно — 178 и 33, в 2012 году — 200 и 44 преступления. Групповая преступная деятельность представлена в этих посягательствах мизерными числами. Так, в 2010;2012 годах в числе преступлений, предусмотренных ст. 174 УК РФ, групповая преступная деятельность вообще не выявлялась. Что касается преступления, предусмотренного ст. 174−1 УК РФ, то в числе предварительно расследованных в 2010 г. деяний, были выявлены 3 преступления, совершенных группой лиц по предварительному сговору, 8 — совершенных организованными группами и 1 — совершенное преступным сообществом. В 2011 году преступлений, совершенных группами лиц по предварительному сговору, было 2, организованными группами — 7 и 1 — совершенное преступным сообществом. В числе преступлений, предусмотренных ст. 174−1 УК РФ и предварительно расследованных в 2012 году, преступлений, совершенных группами лиц по предварительному сговору, было 7, организованными группами 11 и преступным сообществом — 1. Практические работники, объясняя низкие показатели регистрации и расследования преступлений, предусмотренных ст. 174, 174−1 УК РФ, ссылаются на трудности их применения, связанные с последними внесенными изменениями, повысившими размер отмываемых средств. Объяснение этого факта, вероятнее всего, связано с низким уровнем борьбы с организованной преступной деятельностью в сфере незаконного оборота наркотиков, с выявлением и наказанием мелких сбытчиков наркотиков, задерживаемых при проведении контрольной закупки. Их преступные связи не выявляются и не расследуются.

Между тем хорошо известно, что многомиллиардные доходы от незаконного оборота наркотиков используются для организации террористической деятельности, что создает реальную угрозу безопасности России.

Представляется, что при организации противодействия распространению наркотиков среди населения страны необходимо учитывать специфику проблемы, которая состоит в том, что предложение наркотиков не только поддерживает спрос на них, но и постоянно расширяет сферу потребления. А раз это так, то активная профилактика спроса на наркотики должна сопровождаться не менее активной борьбой с их преступным предложением. Долг правоохранительных органов поставить действенный заслон преступным действиям дельцам наркобизнеса.

Таким образом, в Российской Федерации установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Но все же статистика по употреблению наркотиков в РФ неутешительна, а значит нужны более жесткие меры борьбы с наркоманией. Итак, в качестве предмета преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, могут быть выделены:

— наркотические средства;

— психотропные вещества;

— прекурсоры наркотических средств и психотропных;

— аналоги наркотических средств и психотропных веществ;

— растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (наркосодержащие растения) и их части.

1.3 Общая характеристика правовой базы, регулирующей незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в современной России

Организация Объединенных Наций, признавая, что отсутствие эффективных мер контроля над наркотиками способно превратить их незаконное распространение в широкомасштабную угрозу здоровью людей и общественному прогрессу, приняла три международные конвенции: 1961 г. (о наркотических средствах) Единая конвенция ООН о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. — М., 1970., 1971 г. (о психотропных веществах) и 1988 г. (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ).

Участницей этих конвенций сегодня стала и Российская Федерация. Они составляют правовую основу международного контроля над наркотиками.

Рассмотрим структуру национального антинаркотического законодательства России.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., является другим основополагающим правовым документом среди российского антинаркотического законодательства Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — № 237.

Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» постановляет, что «генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства». Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» № 690 от 09.06. 2010 // Российская газета. — 2010. — № 5207.

Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» Постановление от 30.06.1998 № 681 (с изменениями от 23.11.2012 № 1215) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 27. — Ст. 3198. состоит из восьми глав, включающих в себя 61 статью. Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утверждается Правительством РФ. Перечень подлежит официальному опубликованию.

Уголовная ответственность за преступления, совершенные в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, установлена в статьях 228 — 234 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06. 1996 № 63-ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

Последние изменения в законодательство о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ внес Федеральный закон от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения вступили в силу с 1 января 2013 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 30.12.2012 № 305-ФЗ // Российская газета. — 2013. — № 3.

ФЗ № 18-ФЗ внесены изменения в статьи 228; 228.1; 229.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, кроме того внесены дополнения в статьи 228.3 и 228.4 УК РФ.

Данные изменения существенно ужесточают уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств.

Правительством РФ, в соответствии с Федеральным законом 18-ФЗ от 01.03.2012 г., принято постановление № 1002 от 1 октября 2012 года «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 2281, 229 и 2291 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Данным постановлением утверждены новые размеры наркотических средств для использования их в соответствии с новой редакцией статей 228, 228.1, 229, 229.1 УК РФ, которые начали действовать с 01.01.2013 г. Со вступлением Постановления № 1002 в силу (также с 01.01.2013 г.) новые размеры наркотических средств и психотропных веществ будут делиться на три категории: значительный, крупный и особо крупный размер. Указывается, что «значительным размером» являются 2 грамма наркотических средств, «крупным» — 25 граммов, «особо крупным» — 1 килограмм и болееПостановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229, 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 01.10.2012 № 1002 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1215) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 49. — Ст. 6861.

Так, в частности, в отношении героина особо крупным размером теперь будет считаться размер свыше 1 килограмма, гашиша — свыше 10 килограммов, дезоморфина — свыше 10 граммов, опия, коки и маковой соломки — свыше 5, 20 и 100 килограммов сухого вещества соответственно.

Действующей редакцией ст. 228.1 УК РФ предусмотрены следующие санкции:

— по части 1 за сбыт любого веса до 0,4 грамм: от 4 до 8 лет лишения свободы;

— по части 2 за сбыт в крупном размере, то есть от 0,4 до 5 грамм: от 5 до 12 лет лишения свободы;

— по части 3 за сбыт в особо крупном размере, то есть от 5 грамм до бесконечности: от 8 до 20 лет лишения свободы.

Вступившая в силу с 01.01.2013 года редакция ст. 228.1 УК РФ предусматривает:

— по части 1 санкции и размеры наркотических веществ не изменились;

— по части 2 введена ответственность за сбыт в общественных местах и с использованием сети интернет: от 5 до 12 лет лишения свободы;

— по части 3 за сбыт в значительном размере, то есть от 0,4 до 5 грамм: от 8 до 15 лет лишения свободы (сейчас ответственность за тот же вес установлена частью 2 и составляет от 5 до 12 лет л/с);

— по части 4 за сбыт в крупном размере, то есть от 5 грамм до 1 кг: от 10 до 20 лет лишения свободы;

— по части 5 за сбыт в особо крупном размере, то есть свыше 1 кг: от 15 до 20 лет лишения свободы.

Изменения коснулись водных растворов наркотических средств и психотропных веществ из Списка I. С 2013 года для всех жидкостей и растворов, содержащих хотя бы одно наркотическое средство или психотропное вещество, перечисленных в списке I, их количество определяется массой сухого остатка после высушивания до постоянной массы. В действующем до 2013 года Постановлении такого примечания не было, поэтому вес определялся по весу всей смеси.

До внесения изменений ФЗ № 18-ФЗ ответственность за отдельные виды преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков наступала с 0,5 грамма и менее. Уголовный кодекс РФ до внесения изменений предусматривал одинаковую ответственность за сбыт 1,5 грамма и 1 килограмма героина. Так ответственность за 1 грамм и целую тонну была одинаковая.

Это было обусловлено тем, что до внесения изменений в УК РФ, было всего два квалифицирующих признака совершение преступлений — «крупный» и «особо крупный размер».

Принятый Федеральный закон вводит понятие «значительного» размера наркотиков (старая редакция УК РФ такого не предусматривала), и увеличивает значения «крупного» и «особо крупного» размеров наркотиков.

Тем самым, система дифференциации уголовной ответственности за совершение данных преступлений изменяется на трехзвенную систему, то есть на «значительный размер», «крупный размер» и «особо крупный размер», предусматривая при этом более строгие санкции за незаконный оборот наркотиков в особо крупном размере.

Федеральным Законом ФЗ-18 предусмотрена повышенная ответственность за сбыт наркотических средств в образовательных учреждениях, на спортивных объектах, исправительных учреждениях, а также в помещениях, используемых в сфере досуга, кроме того ужесточается ответственность за сбыт наркотиков в особо крупном размере. С 01.03.2012 года предусматривается назначение наказания в виде пожизненного лишения свободы.

В законе предусмотрено два основания для назначения такого наказания:

Первое частью 4 статьи 229.1 УК РФ — контрабанда наркотических средств в составе организованной преступной группы, в особо крупном размере, с применением насилия к таможеннику.

И второе, частью 5 статьи 228.1 УК РФ — производство, сбыт и пересылка наркотических средств в особо крупном размере, пожизненное лишение свободы, по которой назначается с 01 января 2013 года.

За сбыт наркотических средств и прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ в исправительных, образовательных учреждениях, на объектах спорта, а также в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга), на объектах железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте предусматривается наказание в виде лишения свободы до 12 лет. За незаконные производство, сбыт или пересылку наркотиков в особо крупном размере предусмотрено лишение свободы на срок от 15 лет до пожизненного лишения свободы Турышев А. Д. Вопросы применения уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ // Законодательство и практика. — 2013. — № 1. — С. 22.

Федеральный закон вносит изменения в статью 63 УК РФ, а именно: совершение преступления с использованием наркотиков, а также сильнодействующих веществ является отягчающим обстоятельством, которое будет учитываться при совершении любого преступления с использованием указанных веществ, кроме статей, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических веществ.

Например, при квалификации преступления по ст. 228.1 УК РФ нельзя отдельно учитывать как отягчающее обстоятельство совершение преступления с использованием наркотических, психотропных, сильнодействующих средств, так как такое использование входит в объективную сторону состава преступления.

После введения в действие новых размеров ранее вынесенные приговоры с ужесточением наказания пересматриваться не будут. Зато существенно усиливается наказание для тех, кто совершит преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, начиная с 01.01.2013 г. Нижние санкции по всем частям ст. 228.1 УК РФ (кроме первой) увеличились на 2−3 года.

Стоит также отметить, что в связи с ужесточением наказания, закон 18-ФЗ обратную силу иметь не будет — всех лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков до 01.01.2013 г., судить будут по предыдущей редакции УК РФ, даже если судебное разбирательство будет проходить после начала 2013 года.

Приговоры многих осужденных за наркотики должны быть пересмотрены. Определениями от 14 января 2013 года по делу Павленко и от 22 января 2013 года по делу Самарина Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ разрешила неопределенность в толковании закона в пользу ранее осужденных и обвиняемых по делам о наркотиках, совершивших преступления до 1 января 2013 года. Их действия должны быть переквалифицированы. Постановление Правительства № 1002 о новых размерах применимо к ранее осужденным в части, улучшающей их положение. Такова позиция Верховного Суда Сайт МВД РФ: (http://www.mvd.ru/), дата обращения 12.03.2014.