Пакистан и Беназир Бхутто

I. Общие сведения. Пакистан — государство в Южной Азии. На Юго-западе. граничит с Ираном, на Западе и Северо-западе. — с Афганистаном, на Северо-востоке — с КНР, на Востоке — с Индией, с Юга омывается Аравийским морем. Площадь 803,9 тыс. км². Население 64,9 млн. чел (перепись1972 г.). Столица — г. Исламабад.

II. Природа. Пакистан вытянут с Юго-запада на Северо-восток почти на 1500 км. Его северная и северо-западная части заняты преимущественно горами и возвышенностями; восточная и юго-восточная — низменной плоской равниной Инда. На Юге территория П. омывается водами Аравийского моря, образующего низкие, слабо изрезанные берега. На Юго-востоке — дельта реки Инд.

III. Государственный строй. Пакистан — федеративная республика. Действующая конституция принята в 1973 г. Глава государства — президент, избирается на совместном заседании палат парламента. Президент обязан действовать в соответствии с советами премьер-министра, носящими обязательный характер; все президентские указы должны иметь подпись премьер-министра или санкцию федерального правительства. Президент назначает губернаторов провинций, генерального прокурора, генерального ревизора, главу избирательной комиссии, начальников штабов видов вооруженных сил, членов Верховного и высшего судов.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, который состоит из Национального собрания (210 депутатов, избираемых всеобщими выборами на 5 лет) и Сената, где каждая провинция представлена 14 членами, избираемыми провинциальными собраниями. Всего в Сенате 63 члена.

Правительство П. возглавляет премьер-министр, избираемый Национальным собранием. Правительство формируется из числа депутатов парламента.

Провинции имеют относительно широкую автономию. В каждой провинции — правительство (во главе с главным министром) и выборное провинциальное собрание. Центральную власть в провинциях представляют губернаторы. Парламент, провинциальные собрания, президент республики и губернаторы провинций обязаны по требованию большинства парламента или провинциального собрания запрашивать специальный орган — Совет по исламу о соответствии законопроектов исламу. Рекомендации Совета должны быть осуществлены в течение 2 лет. Судебная система П. возглавляется Верховным судом.

IV. Население. Пакистан — многонациональное государство. Наиболее многочисленный народ — пенджабцы (около 42 млн. чел.; здесь и ниже 1972, перепись), в составе которых выделяют этнографические группы, говорящие на западнопанджабских диалектах — ленди (всего около 14 млн. чел.). Пенджабцы заселяют верхнюю и среднюю части равнины Инда. Районы нижнего течения Инда заняты синдхами (около 9,5 млн. чел.). В горах, пограничных с Афганистаном, живут пуштуны (около 10 млн. чел.). На крайнем Западе страны обитают белуджи (около 1,7 млн. чел.). В центральной части провинции Белуджистан расселены брагуи (около 0,4 млн. чел.). Пуштуны, белуджи и брагуи живут также в соседних районах Афганистана и Ирана; сохраняют остатки родоплеменного деления, часть их ведёт полукочевой образ жизни. На крайнем Севере — горные народы — кхо (свыше 100 тыс. чел.) и кохистанцы (около 100 тыс. чел.). В городах много выходцев из Индии (гуджаратцы, раджастханцы и др. около 1,5 млн. чел.). В городах живёт около 25 тыс. персов и около 10 тыс. парсов. Официальный язык — урду (временно — также и английский). Свыше 98% всего населения исповедует ислам. Свыше 0,6 млн. человек — индуисты, столько же христиан (католики и протестанты). Парсы — зороастрийцы.

V. Независимое государство Пакистан. После 2-й мировой войны 1939;45 английские колонизаторы были вынуждены в 1947 предоставить независимость своей колонии Британской Индии. При этом бывшая Британская Индия была разделена по религиозно-общинному принципу на два государства — Индию и П.; к Индии отошли районы с преобладающим индусским населением, к П.- с преобладающим мусульманским населением. 14 августа 1947 было провозглашено создание независимого государства П. Первым генерал-губернатором нового государства — доминиона П. стал лидер Мусульманской лиги М. А. Джинна. 1 мая 1948 СССР установил с Пакистаном дипломатические отношения. Религиозно-общинный принцип раздела бывшей Британской Индии обусловил территориальную разобщённость нового государства Пакистан: в состав Пакистана были включены на — Западный Пенджаб, Синд. Пограничная провинция (СЗПП), Белуджистан, на Северо-востоке — Восточная Бенгалия. Условия, в которых происходил раздел (массовые миграции индусов и мусульман, кровавые индусо-мусульманские погромы, провоцировавшиеся силами империалистической и внутренней реакции), ослабили молодые суверенные государства — как Пакистан, так и Индию, и осложнили их взаимоотношения после завоевания независимости.

От эпохи английского владычества П. унаследовал отсталую экономику колониального типа. 90% населения проживало в деревне. В 1948 фабричная промышленность дала лишь 1,4% национального дохода страны. Прочные позиции в основных отраслях экономики занимали английские монополии. По уровню экономического развития восточная часть П. резко отставала от западной. Главной осью политической жизни П. стала борьба за определение направления развития страны, темпов и методов проведения реформ, необходимых для ликвидации наследия колониального прошлого и укрепления государственной независимости.

Вплоть до 1954 в политической жизни Пакистана господствовала Мусульманская лига; деятельность её руководства была направлена на укрепление позиций земельных магнатов Западного П. и крупной мусульманской буржуазии (среди которой преобладали переселенцы из Индии). В 1948;50 были повышены налоги и акцизы, выросла земельная рента. Эта политика вызвала недовольство широких слоев населения. С конца 1947 началось оживление рабочего движения; в 1948 была образована Коммунистическая партия Пакистана. Развернулось крестовое движение, особенно активное в Восточном Пакистане. Крестовые волнения заставили правящие круги принять серию аграрных законов; в Восточном П. государство постепенно выкупило земли помещиков, а крестьяне — наследственные арендаторы превратились в наследственных владельцев, выплачивающих налог государству. В Западном Пакистане. наследственные арендаторы получили право выкупить свои участки; доля помещиков в урожае была установлена на уровне 40%. В Восточном П., в Синде, в СЗПП и Белуджистане с 1948 начало развиваться движение за реорганизацию административно-территориального устройства П. на национально-лингвистической основе, предоставление этим провинциям широкой внутренней автономии, выделение им больших ассигнований на экономические и социальные нужды, чем это предусматривалось планами экономического развития Пакистана. (6-летним с 1950; 2-летним — частью 6-летнего с 1951, первым 5-летним — с 1955). Политически активная часть населения Восточного П., Синда, Белуджистана и СЗПП добивалась также расширения своего участия в государственном аппарате и вооруженных силах страны.

Нерешённость основных проблем развития П. привела к отходу от Мусульманской лиги широких слоев населения, усилению в ней фракционной борьбы и к возникновению в конце 40 — начале 50-х гг. первых оппозиционных буржуазно-демократических партий (Авами лиг, Азад Пакистан и др.).

Рост экономических трудностей и сохранившееся влияние английских монополий вызвали недовольство части патриотически-настроенного офицерства. В марте 1951 участники армейской оппозиции были арестованы (дело о так называемом «Заговоре в Равалпинди»), репрессиям подверглись также компартия и демократические организации. Обострилась борьба в правящем лагере (вокруг проектов конституции П. и др.). 16 октября 1951 был убит премьер-министр П. Лиакат Али Хан.

Весной 1953 в Западном П. имели место кровавые антиахмадийские волнения, в значительной степени подорвавшие позиции правящих кругов. В Восточном П. в декабре 1953 был создан Объединённый фронт оппозиционных партий, который нанёс в марте 1954 сокрушительное поражение Мусульманской лиге на выборах в Законодательное собрание Восточного П., было сформировано правительство Объединённого фронта во главе с А. К. Фазлул Хаком. Чтобы сохранить власть, правящие круги П. ввели в Восточном П. чрезвычайное положение; 30 мая 1954 правительство Объединённого фронта было распущено, 5 июля 1954 запрещена деятельность компартии в Восточном П., 24 июля 1954 — в Западном П. 24 октября 1954 чрезвычайное положение было введено и в Западном П. В 1954 П. вступил в СЕАТО, в 1955 — в Багдадский пакт (с 1959 — СЕНТО).

Выборы в Учредительное собрание П. (июнь 1955) свидетельствовали о дальнейшем падении влияния правящих кругов. Чтобы удержаться у власти, лидеры Мусульманской лиги пошли на некоторые уступки бенгальскому национальному движению; в 1954 бенгальский язык был признан, наряду с урду, государственным языком П. В августе 1955 было сформировано коалиционное правительство — Мусульманская лига — Объединённый фронт. В октябре 1955 правящие круги провели объединение территории Западного Пакистана в единую провинцию [до 1955 Западный Пакистан делился на 4 провинции (Пенджаб, Северо-западная Пограничная провинция, Синд и Белуджистан), ряд княжеств (Бахавалпур, Калат, Дир и др.) и особые районы племён.

29 февраля 1956 Учредительное собрание приняло конституцию Пакистана, согласно которой 23 марта 1956 Пакистан был провозглашен федеративной Исламской Республикой Пакистан.

Коалиция правых лидеров Объединённого фронта с Мусульманской лигой вызвала недовольство левых и центристских партий, входивших в Объединённый фронт. В сентябре 1956 было создано коалиционное правительство — Авами лиг — Республиканская партия (основана в 1956), возглавляемое Х. Ш. Сухраварди (до октября 1957). Однако и это правительство не смогло решить назревших задач. Проходили массовые забастовки рабочих, усилились крестовые и национальные движения. В результате объединения партий, выступавших за коренной пересмотр внутренней и внешней политики П., в ноябре 1956 в Западном П. образовалась Национальная партия; в июле 1957 она слилась с левым крылом Авами лиг в единую Национальную народную партию. Вместе с тем усилившаяся борьба различных группировок в правящем лагере привела в октябре 1957 — октябре 1958 к серии правительственных кризисов. Укрепившаяся крупная торгово-промышленная буржуазия выражала недовольство монополией на власть, которую сосредоточили в своих руках земляные магнаты Западного П. В этих условиях 7−8 октября 1958 был произведён военный переворот, отменена конституция, запрещены политические партии. 27 октября 1958 функции президента взял на себя главнокомандующий вооруженными силами М. Айюб Хан. В результате переворота укрепились позиции крупной буржуазии и прослойки помещиков, связанной с предпринимательской деятельностью; в интересах этих социальных сил в 1959;60 был проведён ряд реформ, усилен контроль над экономическим развитием провинций. В Западном П. у 5 тыс. крупнейших помещиков изъяли за выкуп 880 тыс. га земли, которые были проданы 74 тыс. арендаторов. В 1962 принята новая конституция, которая установила президентскую форму правления и косвенную систему выборов законодательных органов и главы государства. В 1962 и 1965 президентом избирался М. Айюб Хан, большинство мест в законодательных органах получала возглавлявшаяся им Мусульманская лига.

В 60-е гг. наметился отход П. от односторонней внешнеполитической ориентации на западные державы. 4 марта 1961 было заключено соглашение П. с СССР о сотрудничестве в поиске и разведке нефти и газа.

Возникший осенью 1965 конфликт между П. и Индией, связанный с нерешенными вопросами, истоки которых восходили к колониальному прошлому этих государств, привёл к вооруженному столкновению. Советское правительство 4 и 17 сентября 1965 предложило П. и Индии добрые услуги для восстановления мира и нормализации отношений; по его инициативе 4−10 января 1966 в Ташкенте состоялась встреча президента П. и премьер-министра Индии; подписанная ими Ташкентская декларация 1966 открыла путь мирному урегулированию конфликта.

Вооруженный конфликт 1965 с Индией тяжело сказался на экономическом положении Пакистана. Были сокращены расходы на экономическое развитие и социальные нужды. В 1966;69 наблюдался рост рабочего и студенческого движения (в 1965 в результате стачек трудящихся потеряно 622 тыс. человеко-дней, в 1967;2492 тыс.). Происходил рост национальных движений, требовавших реорганизации административно-территориального устройства П. на национальной основе, предоставления провинциям полной региональной автономии, введения всеобщего прямого избирательного права. Усиление демократических движений привело к политическому кризису. 25 марта 1969 М. Айюб Хан передал власть генералу А. М. Яхья Хану, в стране вновь был установлен военный режим. Военная администрация в 1970 реорганизовала единую провинцию Западный Пакистан, создав на её основе 4 провинции: Пенджаб, Синд, СЗПП и Белуджистан.

В декабре 1970 состоялись первые в истории П. всеобщие выборы, на которых победу одержали партии, выступавшие с программой демократических преобразований: в Восточном П.- Авами лиг, руководимая Муджибур Рахманом, и в Западном П.- Партия пакистанского народа (Народная партия), возглавляемая З. А. Бхутто. Руководство Авами лиг потребовало передачи власти избранному большинству депутатов Национального собрания и закрепления в конституции права Восточного П. на полную региональную автономию. Отказ правящих кругов П. принять эти требования привёл к острейшему политическому кризису.

26 марта 1971 в ответ на репрессии пакистанских властей была провозглашена независимая Народная Республика Бангладеш (территория Восточного П.). Наплыв в Индию миллионов беженцев из Восточного Пакистана привёл к резкому обострению пакистано-индийских отношений и широкому вооруженному конфликту между П. и Индией (декабрь 1971). Пакистанские войска в Дакке капитулировали 16 декабря 1971. Спустя два дня военные действия были прекращены и на З. 20 декабря 1971 генерал А. М. Яхья Хан ушёл в отставку, передав власть З. А. Бхутто. Встреча президента Пакистана З. А. Бхутто и премьер-министра Индии И. Ганди в Симле (1972) положила начало урегулированию пакистано-индийских отношений.

Правительство З. А. Бхутто с 1972 приступило к проведению ряда прогрессивных социально-экономических преобразований (реформ — аграрной, в области образования, труда и др.); были национализированы частные банки, страховые компании и др. Отменено военное положение, легализована деятельность демократических партий и общественных организаций. 10 апреля 1973 принята новая конституция (вступила в силу 14 августа 1973); в федеративной республике П. провинции получили значительную автономию. В августе 1973 президентом П. избран Фазал Илахи Чоудхри, премьер-министром стал З. А. Бхутто. Произошли сдвиги во внешней политике П. (выход из СЕАТО, из британского Содружества, установление дипломатических отношений с ДРВ, ГДР и КНДР, 1972). В 1974 П. заявил о признании Народной республики Бангладеш. Для развития пакистано-советских отношений важное значение имел визит в СССР президента З. А. Бхутто (март 1972), за которым последовали подписание плана обмена в области образования, науки, культуры, искусства и спорта, Протокола об экономическом и техническом сотрудничестве, соглашения о товарообороте в 1973;75. Дальнейшему развитию добрососедских взаимовыгодных связей между П. и СССР и нормализации обстановки в Южной Азии послужил визит в Москву премьер-министра Пакистана З. А. Бхутто (октябрь 1974).

Беназир Бхутто — премьер-министр Исламской республики Пакистан. Первая женщина премьер-министр мусульманской страны. За редкое сочетание удивительной красоты и решительности ее называли «Черная роза Пакистана».

Она пыталась вести демократическую политику в своей стране-Пакистане.

Становление демократии — сложный процесс, требующий от лидера страны мужества и решимости. Источник своих сил Беназир черпала в семье и религии. Долгие годы она была самым популярным лидером страны.

Дважды Беназир Бхутто становилась премьер-министром:

• — первый срок — 1988;1990,
• — второй срок — 1993;1996;

дважды ее отправляли в отставку по обвинению в коррупции.

С 1999 года проживала в Великобритании, вернулась на родину в октябре 2007 года и намеревалась вернуться в политику, имела шансы в третий раз стать премьер-министром. В декабре 2007 года погибла в результате теракта, произошедшего на митинге ее сторонников.

Беназир родилась 23 июня 1953 года в семье одного из крупнейших землевладельцев Пакистана — Зульфикара Али Бхутто, который сделал большую политическую карьеру и стал лидером Пакистана: сначала президентом, потом премьер-министром, основателем Пакистанской народной партии (ПНП). Беназир получила прекрасное образование, училась в Гарварде и Оксфорде, прекрасно говорила по-английски, увлекалась музыкой.

Политическую карьеру начала в 1977 году как помощник своего отца, премьер-министра Пакистана Зульфикара Али Бхутто. В этом же году происходит военный переворот, в стране вводится правление военных. Ее отца свергает один из генералов — Зия-уль-Хак. Бывшего премьер-министра Зульфикара Али Бхутто приговорили к смертной казни через повешенье. Несмотря на то, что лидеры многих стран просили о помиловании Бхутто, приговор был приведен в исполнение.

Беназир провела несколько лет под арестом (большую часть срока в одиночной камере), а потом была выслана из страны.

В Пакистан она вернулась в 1986;ом и возглавила массовые демонстрации против военного режима. После десятилетнего отсутствия, ее встречали восторженно, как дочь бывшего премьер-министра, которого казнь сделала национальным героем.

В 1987 году Беназир Бхутто вышла замуж за молодого бизнесмена. Это был брак по сговору, как положено по пакистанским обычаям. Муж Асифа Али Зардари также происходит из богатой семьи.

В 1988 году генерал Зия-уль-Хак погиб во время загадочной авиа-катастрофы. Эта смерть открыла Беназир путь в политику.

Она стала лидером оппозиции, ее партия победила на первых за долгие годы всеобщих выборах. А 30 ноября 1988 Бхутто приведена к присяге в качестве премьер-министра. Одновременно она возглавила министерства обороны, финансов, науки и техники. Также в 1988 году у Бхутто и Зардари родился первый ребенок — сын Билавал.

На посту премьер-министра она нравилась мировому общественному мнению за стремление направить Пакистан по демократическому пути развития. Беназир Бхутто старалась привлечь иностранные инвестиции и поднять уровень жизни населения. С ней связывались надежды на невероятные перемены в жизни страны, но особых улучшений пакистанцы не почувствовали.

В целом же первый срок Бхутто на посту премьера был неудачным. В 1989 году в прессе появились сообщения о причастности мужа Бхутто к коррупции.

В январе 1990 года она стала первым действующим премьер-министром, родившим ребенка — дочь Бахтвар. В том же 1990;м президент Гулам Исхак Хан обвинил правительство Бхутто в коррупции и отправил его в отставку. Поводом стали обвинения в коррупции, давлении на суды и на прессу. Впоследствии ни одно из обвинений не было доказано.

В 1993 Беназир Бхутто снова победила на выборах. Неодобрение высказали только фанатичные исламисты. Она строго следовала исламским заповедям. Но не закрывала лицо, как положено мусульманкам, накрывая голову только белым шарфом. Во время голосования некоторые члены парламента отказались голосовать, поскольку считали, что женщина не может занимать высший пост в государстве.

В феврале 1993 года у Бхутто и Зардари родилась вторая дочь Асефа.

Став во второй раз премьером страны, Бхутто начала реформировать страну. Она национализировала нефтяные месторождения и поддерживала социальные программы. В результате реформ существенно снизилась неграмотность населения, в бедные села и деревни проведены электричество и питьевая вода, введено бесплатное здравоохранение и образование, в страну пошел приток зарубежных инвестиций, увеличились темпы экономического развития.

В 1996 году она вошла в Книгу рекордов Гиннесса как самый популярный международный политик года. Однако в это время существенно разрослась и коррупция среди чиновников.

Это послужило поводом для переворота и повторной отставки премьер — министра.

Вторая отставка произошла в 1996 году. Правительство Бхутто обвинили в коррупции, некомпетентности и организации убийств. Действующий президент распустил правительство. Мужа Беназир обвиняли в том, что он получает долю от предоставления правительственных заказов и называли «господин десять процентов».

Военные глубокой ночью совершили «тихий переворот» — окружили все правительственные здания и аэропорт, сама премьер-министр получила факс, в котором было сказано, что ее снова освободили от обязанностей премьер-министра, а ее муж арестован. Бывшего премьер-министра посадили под домашний арест.

В 1997 году Пакистан официально попросил власти Швейцарии провести проверку счетов Бхутто и ее родственников. В августе 1998 года, Швейцария просила власти Пакистана об аресте Бхутто по обвинению в отмывании денег.

В 1999 году ее и мужа приговорили к тюремному заключению. Муж отсидел 8 лет. Беназир, находившаяся в тот момент заграницей, решила не возвращаться. Бхутто настаивала, что все коррупционные обвинения в ее адрес были инициированы политическими соперниками.

Позднее приговор Бхутто был отменен: было установлено, что судья находился под давлением. Тем не менее, Беназир долгое время не возвращалась на родину.

В 1999 году власть в Пакистане в очередной раз сменилась. Командующий вооруженными силами генерал Первез Мушарраф возглавил бескровный переворот, а затем сам стал главой государства.

В ходе многолетних переговоров Бхутто с Мушарраф стороны достигли ряда политических соглашений, что позволило Беназир в 2007 году вернуться на родину. Спустя несколько часов после прибытия, ее автомобильный кортеж был взорван. Более 130 человек погибли, но сама Бхутто не пострадала.

Она требовала, чтобы Мушарраф отменил действие чрезвычайного положения, организовала марш оппозиции.

В ответ Мушарраф назвал дату проведения выборов — 8 января 2008 года, завершил свою военную карьеру и вступил в должность в качестве гражданского президента, действие чрезвычайного положения было приостановлено, конституция Пакистана вернулась в силу.

27 декабря 2007 года на митинге сторонников Бхутто произошел взрыв. Погибло около 15 человек. Сама Бхутто скончалась от полученных ранений в больнице.

Оппозиция обвиняла в убийстве Беназир Бхутто пакистанские спецслужбы. Мушарраф заявил, что покушение организовал Байтулла Мехсуд, один из лидеров пакистанского «Талибана», связанный с террористической сетью «Аль-Каеда». В августе того же года Мушарраф бежал, а в сентябре страну возглавил вдовец Бхутто Зардари.

В апреле 2010 года специальная комиссия ООН указала на то, что вина в убийстве Бхутто лежала и на пакистанских властях, которые не предприняли достаточных мер предосторожности.