Реформа местного управления

Система местного управления, существовавшая при преемниках Петра I казалась Екатерине II архаичной, слабо управляемой из центра и порождающей дикость нравов. Поэтому императрица решила продолжить петровское строительство регулярного полицейского государства со всеми его атрибутами. Реформа осуществлялась на основе четырех законодательных актов: Устава благочиния 1782 г., Жалованной грамоты дворянству 1785 г., Учреждения для управления губерний 1775 г., Жалованной грамоты городам 1785 г. Местное управление в результате реформы приобрело более четкую и организованную структуру. Страна делилась на 41 губернию, в каждой из которых проживало 300−400 тыс. человек. Губернии делились на уезды с населением 30−50 тыс. человек. Исполнительную власть возглавлял губернатор, всеми текущими делами при нем ведало губернское правление, финансовыми вопросами занималась губернская палата. Создавались приказы общественного призрения, ведавшие образованием, медициной и общественной благотворительностью. В уездах исполнительные органы власти возглавлялись капитаном-исправником, избиравшимся местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначенному городничему, управлявшему полицией (по Уставу благочиния 1782 г.).

Впервые в российской правовой практике судебная власть отделялась от исполнительной, а уголовное судопроизводство — от гражданского, но за губернатором оставалось право вмешательства в действия суда и право приостанавливать его решения.

В целом, губернская реформа укрепила местную власть, т.к. на места был перенесен центр управленческой деятельности. Однако предоставление губернатору возможности вмешиваться в процесс судопроизводства противоречил прогрессивным принципам разделения властей.