Народные промыслы в экономике

1. Место НХП в экономике страны

1.1 Понятие, сущность и значение НХП в системе общественных отношений

хозяйственный промысел экономика

Народные художественные промыслы Р.Ф. — неотъемлемая часть национальной культуры. В творчестве НХП заложен исторический опыт миропонимания и художественного восприятия мира, воплощены глубокие эстетические традиции, воплощающие самобытную культуру народов России.

НХП являются одновременно и отраслью промышленности, и областью народного творчества. В них сочетаются традиции и новаторство, стилевые особенности и творческая импровизация коллективного труда и творческого взгляда отдельного мастера, рукотворности изделий и виртуозного профессионального мастерства — особенные черты творчества мастеров и художников НХП. НХП в современном обществе — это, в первую очередь, художники, народные мастера, которые передают молодому поколению уникальную технологию и технику, художественно-стилистическую систему, мотив и сюжет народного искусства.

Великолепные изделия мастеров народных промыслов пользуются известностью и любовью не только жителей нашей страны, но они популярны и высоко ценятся за рубежом, они превратились в символы нашей многонациональной культуры, внесли свой вклад во всемирное культурное наследие.

Сегодня вусловиях господства технического прогресса, модернизации и автоматизации, стандартизации и унификации изделия НХП, которые выполнены в большинстве своем вручную, в основном из природных материалов, приобрели особое значение.

1.2 Экономика и НХП: взаимосвязь и зависимость

За время рыночной экономики НХП стали неотъемлемой частью экономики многих стран мира. Так, например, еще в 1992 году ЮНЕСКО разработало план по развитию народного декоративно-прикладного искусства, имеющий социально-экономический и культурный аспекты, в котором говорилось, что кустарный труд полезен и для экономики, и для культуры. Социально-экономический аспект — это создание рабочих мест и способ заработать средства для существования. Некоторые страны бедные природными ресурсами существуют благодаря кустарному производству. К примеру, только в Италии имеется 47% кустарей. Хорошо развиты народные промыслы в странах, в которых экономика значительно зависит от туризма, например, Египет, Индия, Италия. В ряде европейских стран существует немалое количество предприятий, кооперативов, в которых применяется исключительно ручной труд. При организации деятельности народных промыслов нужно произвести экономический расчет, и помочь развитию тех промыслов, которые выгодны, где имеется сырьевая база и они экологически безвредны. Прослеживается прямая зависимость народного промысла с охраной окружающей среды и организацией мелких и средних производств. К примеру, кожевенное производство и промыслы содействуют развитию животноводства. Английские фермеры, занимающиеся овцеводством, потерпели громадные убытки в результате кризиса, который разразился в экономике России летом 1998 года. В России снизился спрос на предметы из кожи, доставленные из Турции, с производителями которой фермеры Англии имели договоры на поставку кожи. Поэтому тысячи турецких ремесленников и кооперативов, которые занимались кожевенным промыслом, и тысячи российских «челноков» стали безработными. (29*) Т.о., можно считать народные промыслы и частью мировой экономики.

НХП в российской экономике так же играют определенную роль. На сегодняшний день, по данным Министерства промышленности и торговли, изготовлением предметов НХП, включающих в себя 15 видов производств, занимаются больше 250 организаций, находящихся в 64 субъектах РФ. Важное значение имеет то, что в данной отрасли занято около 30 тысяч человек. Ежегодно объем средств, которые получены от реализации предметов народных художественных промыслов, составляет больше 4 миллиардов рублей. Около 3% объема производства идет на экспорт. (1*) Порядка 18% от общего объема считается продукцией художественного достоинства. Около 74% изделий, по официальной статистике, изготавливается на предприятиях шести субъектов России. Это, прежде всего, Московская область, Вологодская, Владимирская и Тверская области, город Санкт-Петербург и республика Дагестан. (18*). НХП — это уникальная составляющая отечественной культуры, которая в тоже время является частью экономики нашей страны. Золотой фонд сферы НХП составляют люди — талантливые народные художники и мастера, созидающие в этой сфере. Т.о., НХП решают такую социально — экономическую проблему, как проблему занятости населения, получение им средств к существованию, а также пополнение государственного бюджета.

Золотая хохлома, казаковская филигрань, городецкая и семеновская и росписи, резьба по дереву, гжель и майолика, ростовская финифть, вологодские кружева, жостовские подносы, псковская керамика, русская матрешка имеют широкую известность в России и являются визитной карточкой за границей. НХП создают имидж нашей страны. Почти каждое изделие, созданное мастерами художественных промыслов, является замечательным подарком к любому торжественному случаю. А замечательные художественные предметы — сувениры — являются знаками памяти о национальной культуре народа и даже целой страны. Т.о., благодаря НХП происходит пополнение доходной части государственного бюджета. Однако, глобальная экономика сделала НХП уязвимыми, создала проблемы уменьшения доходов работников и их обнищания.

На заседании Государственного совета «О государственной поддержке традиционной народной культуры в России», состоявшемся 26.12.2006 года президент России В. В. Путин указал, что Традиционная народная культура, в том числе и народные художественные промыслы, является мощным пластом народной культуры и средством формирования морально-этических норм в обществе. Подчеркнул важность сохранять и уважать культурное многообразие и народное творчество. При этом отметил, что государство прилагает определенные усилия по возрождению и развитию сферы традиционной народной культуры. Однако они не достаточны. Поэтому необходимо наметить первоочередные меры ее поддержки, и главное — механизмы экономической помощи. Нужно разработать целостную долговременную стратегию работы в этом направлении и продумать концепцию решения проблем сохранения культурного наследия. (19*)

НХП выступают сильным ресурсом экономики, сохраняя и формируя, как нематериальное культурное наследие, так и культурный потенциал российских регионов, определяя эволюцию современной культуры в связи с другими процессами. На сегодняшний день без развития, являющихся частью культурного наследия, и их государственной поддержки не возможно духовное и экономическое возрождение России. Так, известно, что части нематериального культурного наследия, утвердившиеся в народе как нормы социально-духовного регулирования, пропитывают все стороны общественных отношений и, являясь базисом общества, входят в систему экономических отношений. От развития культуры, в частности НХП, зависит дальнейшее развитие страны. Поэтому государство должно быть коренным образом заинтересовано в развитии НХП, которые в свою очередь не смогут «выжить» без государственной поддержки.

1.3 Государство и НХП

Юридический аспект (основное содержание законодательства о НХП на федеральном, региональном и местном уровнях)

Сохранение, возрождение и развитие НХП является важной государственной задачей. Нормативно правовое регулирование деятельности НХП основывается на федеральном и региональном законодательстве. Законодательное обеспечение развития НХП РФ осуществляется на следующей правовой основе:

1. Конституция РФ 12.12.1993 г. Соответствующие положения.

2. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» (14*). Законодательные основы правового регулирования отношений в сфере НХП заложены и в таком документе общенационального стратегического значения, как Концепция национальной безопасности. В ней сказано: «Обеспечение национальной безопасности РФ включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения. В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры»

3. ФЗ РФ «Основы законодательства РФ о культуре», 09.10.1992. № 3612−1.с изм. и доп. — определяет, что НХП являются культурными ценностями и являются областью применения Основ законодательства о культуре. Промыслы осуществляют культурную деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Закон регулирует культурную деятельность в области НХП (4*)

4. Федеральный Закон от 06.01.1999 № 7 «О народных художественных промыслах» (25.12. 2012 были внесены изменения) (2*) — впервые закон определил основы политики государства в поддержке промыслов, которая включала создание соответствующих федеральных целевых программ, выделение кредитов и субсидий из бюджета, сохранение традиций промыслов и их кадров. В соответствии с данным законом промыслы являются неотъемлемым достоянием и одним из форм творчества народов России. Сохранение, возрождение и развитие НХП является главной задачей государства. Причем органы государственной власти на федеральном уровне должны обеспечивать экономические, социальные и иные (культурные) условия для сохранения возрождения и развития предприятий народных промыслов, регулировать отношения в сфере НХП на всей территории России. Участниками данных отношений могут быть как граждане, так и юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности

5. Закон РФ от 10.06.1993 № 5151−1 (ред. от 10.01.2003) «О сертификации продукции и услуг» осуществляет правовую защиту художественно — стилевых особенностей художественных промыслов и художественных ремесел путем сертификации изделий НХП. (5*)

6. ФЗ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» с доп. имеет целью сохранение культурного наследия народов РФ. (6*)

7. Указ Президента РФ от 07.10.1994 № 1987 «О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов» (в ред. Указов Президента РФ от 07.11.1997 № 1175, от 11.01.2000 № 30, от 02.02.2005 № 116) (7*), в котором сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Российской Федерации признано одной из главнейших задач политики государства в области культуры. Этим же Указом Президент поручил Правительству разработать и представить на рассмотрение парламента проект Федерального закона «О народных художественных промыслах.

8. ФЗ от 26.05.1996 № 54 «О музейном фонде РФ и музеях РФ» (8*); позволяет включать изделия народных художественных промыслов, являющихся музейными предметами и музейными коллекциями, в состав Музейного фонда Российской Федерации

9. Постановление Правительства РФ от 04.12.1999 № 1349 «Об утверждении типового положения о художественно-экспертном совете по НХП и о перечне видов производств и групп изделий НХП», с изм. и доп. определяет цели, задачи и функции художественно-экспертного совета.

10. ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» с изм. и доп. (10*) определяет, что места традиционного бытования НХП являются одним из видов объектов культурного наследия как достопримечательные места — творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы. Поставил вопросы их сохранения и популяризации

11. Постановление Правительства РФ от 18.01.2001 № 35 «О регистрации образцов изделий НХП признанного художественного достоинства» с изменениями, которые внесены Постановлением Правительства РФ от 07.06.2008 № 441 (11*). Законодательство в сфере НХП определяет такой вид изделий, как предметы народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых должны быть зарегистрированы в порядке, который установлен Правительством РФ. Определен порядок этой регистрации. В нем установлены правила регистрации образцов изделий НХП признанного художественного достоинства и требования, которые позволяют определить, какие предметы НХП можно считать «признанного художественного достоинства». Постановлением указано, что зарегистрированными образцами предметов НХП признанного художественного достоинства считаются включенные в соответствующие перечни образцы с той даты, когда был присвоен этим перечням регистрационный номер. Ведение всероссийского реестра зарегистрированных образцов предметов НХП «признанного художественного достоинства» занимается Федеральное агентство по промышленности.

12. ФЗ РФ от 25.12.2012 № 256-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О народных художественных промыслах» (3*). Законодательство направлено на дальнейшее сохранение и развитие НХП. Закон вносит запрет на отнесение к изделиям таких промыслов предметы, которые изготовлены с применением художественно-стилевых особенностей конкретного народного промысла, но не в месте его традиционного нахождения. Закон предотвращает регистрацию предметов-подделок под «народные художественные промыслы» и исключает незаконное получение налоговых льгот. Закон четко определяет, что является художественно-стилевыми особенностями НХП. Закон также запрещает перепрофилирование деятельности предприятий НХП в случае смены хозяина. Кроме того, приведено в соответствие с существующим законодательством об объектах культурного наследия регулирование отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны мест традиционного бытования НХП

13. ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (13*).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 438, c изм. «О Министерстве промышленности и торговли РФ», (15*), утвердило Положение о Минпромторге РФ, на основании п. 1 задачи по определению политики государства и правовому регулированию в области НХП выполняет Министерство промышленности и торговли России.

15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р об утверждении «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (16*), в котором предложено Министерству экономического развития разработать и представить на утверждение прогноз долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года. Всем федеральным и региональным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

16. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 21.04. 2006 № 90 о правилах предоставления субсидий организациям НХП (17*)

17. Приказ Министерства промышленности торговли России от 24.09.2009. № 854 утвердивший Концепцию государственной поддержки организаций НХП на период до 2015 года (18*). Определены цели, задачи и место НХП в экономике страны, намечены тенденции и мероприятия развития отрасли, определены сроки и этапы реализации, а так же прогнозируемые результаты реализации мер государственной поддержки.

18. Приказ Министерства промышленности торговли РФ № 274 от 15.04.2009 «Об утверждении перечня видов производств и групп изделий НХП, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям НХП». (20*)

19. Приказ Министерства промышленности торговли РФ от 15.02.2010 № 123 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле». (21*)

20. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от19. 03 2013 года № 354″ Стратегия развития НХП на период до 2020 года; План первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития НХП на период до 2020 года. (22*)

21. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2013 № 91, утвердившее Государственную программу РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года» (23*)

22. Гражданский кодекс РФ (24*), часть четвертая (с 1 января 2008 года введена в действие) регулирует отношения в области НХП, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, а так же регулирует права на результаты интеллектуальной деятельности.

23. Налоговый Кодекс РФ (25*) соответствующие статьи.

Таким образом, на сегодняшний день существует достаточно хорошая законодательная база для правового регулирования отношений в сфере народных художественных промыслов.

Правовое регулирование народного художественного творчества в регионах РФ осуществляется на основе регионального законодательства.

В Санкт-Петербурге народные художественные промыслы в своей деятельности опираются на следующую правовую основу:

· Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 14.09.2001 № 809-ра «О месте традиционного бытования народных художественных промыслов».

· Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга».

· Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2004 № 806 «О Комитете по культуре».

· Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2005 № 338 «О создании Художественно-экспертного совета Санкт-Петербурга по народным художественным промыслам. (27*)

· Постановление Правительства Ленинградской области от 04.08.2009 № 246 «Об установлении мест традиционного бытования народных художественных промыслов на территории Ленинградской области» и др.

Правовая политика государства в сфере культуры и искусства подтверждает актуальность проблемы сохранения и возрождения НХП. Об этом свидетельствует принятие федеральных и региональных законов о НХП. В законах широко раскрыты такие понятия, как «народный художественный промысел», «место традиционного бытования НХП», «изделие НХП», «уникальное изделие НХП», «типовой образец изделия НХП», «мастер НХП», «творческое варьирование» и многое другое. Данные понятия в законах позволяют проследить отличие изделий, по тем или иным причинам, относящимся или не относящимся к НХП. Данные документы призваны к защите и сохранению НХП на всей территории России. По этой же причине в РФ и в каждом из ее регионов были созданы художественно-экспертные советы, задачами которых является обеспечение организации и порядка работы в отрасли, а так же проведения экспертиз изделий на предмет отнесения их к изделиям НХП. Региональные художественно-экспертные советы в своей деятельности руководствуются федеральными законами и нормативными правовыми актами России и субъектов РФ, Типовым положением о художественно-экспертном совете по НХП. (9*)

Художественно-экспертный Совет существует и в Санкт-Петербурге, который функционирует на основе Положения «О художественно-экспертном совете Санкт-Петербурга по НХП» и Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2005 года «О создании художественно-экспертного совета Санкт — Петербурга по народным художественным промыслам» (27*).

Органы власти регионов и местного самоуправления должны обеспечивать соответствие собственных нормативно — правовых актов федеральным законам, которые регулируют отношения в области НХП.

В значительной части регионов имеется законодательство, регулирующее область НХП. Однако, на сегодняшний день на региональном уровне не существует единообразия в учете мест традиционного бытования НХП и требованиях к предприятиям, которые производят предметы НХП и претендуют на получение субсидий из бюджетов регионов.

Экономический аспект (льготы, целевое финансирование, федеральный и местный уровни)

НХП как вид народного искусства, который обращен к историческим корням, является важной составляющей национального культурного наследия, его сохранение должно быть долгом и обязанностью государственной власти, главным направлением политики государства в области культуры. Россия является одной из немногих стран, которая сохранила НХП, которые являются национальным достоянием и вносят свой вклад во всемирное культурное наследие. Сохранить НХП стало возможным благодаря разработанных и принятых государством мер поддержки, которые предусмотрены законодательством страны о налогах и сборах, Указом Президента РФ от 7.10. 1994. № 1987 «О мерах государственной поддержки НХП «(7*), серией нормативно — правовых актов Правительства России и нормативно — правовыми актами регионов России. К формам государственной поддержки НХП относится, прежде всего, предоставление льгот в финансировании и налогообложении.

Так, на сегодняшний день на федеральном уровне в отношении предприятий НХП предусмотрены следующие меры поддержки:

• Осуществление льготного кредитования. Предусмотрено целевое льготное кредитование организаций НХП для приобретения ими сырья, материалов и оборудования. Заложено в проекте федерального бюджета каждый год предоставлять предприятиям НХП субсидии в размере 50% тарифов на перевозки железнодорожным транспортом по территории России произведенной ими продукции. С ноября 2010 года государство предоставляет субсидии для возмещения части затрат на электрическую энергию, газ, сырье и материалы. (17*)

• На оплату процентов по кредитам для покупки оборудования и запасных частей к нему; на организацию деятельности по внедрению изделий на рынки, а так же, на участие в отечественных и заграничных выставках, ярмарках; на изготовление рекламы; а также на проведение работ по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Каждый год в течение 2010;2013 годов государством была оказана поддержка предприятиям народных художественных промыслов в сумме 194 миллионов рублей. (22*) Финансовая помощь организациям НХП производится в соответствии с законодательством органов власти РФ и регионов страны и целевыми программами, которые направлены на поддержку НХП. Предприятия НХП функционируют за счет собственных и заемных средств.

Установление льгот по налогу осуществляется на основании Налогового кодекса России. Налоговые льготы создают экономические предпосылки для сохранения, возрождения и развития предприятий НХП. Закон предусматривает следующие льготы по налогообложению:

• Освобождение от налога на добавленную стоимость при продаже предметов НХП признанного художественного достоинства. На основании статьи 149 Налогового Кодекса России освобождена от обложения налогом на всей территории России: продажа предметов НХП признанного художественного достоинства, образцы которых указаны во всероссийском реестре. Причем данную льготу имеют не только организации, признанные предприятиями НХП, а и организации, у которых нет данного статуса, но они изготавливают и продают указанные изделия. Кроме того, налоговую льготу имеют не только производители и продавцы, но и посредники, которые реализуют предметы НХП в результате заключенных договоров. Их вознаграждение при посредничестве тоже освобождено от налога на добавленную стоимость.

• Освобождаются от уплаты налога на имущество и налога на добавленную стоимость предприятия НХП на материалы и оборудование, приобретенные за рубежом для своего производства. (25*)

• По земельному налогу — освобождаются от уплаты земельного налога при условии, что участок земли используется только для изготовления и продажи предметов НХП. Если же налогоплательщик использует участок земли в других целях, к примеру, сдает его в аренду, то права на льготу отменяются. (25*)

• Снижены ставки единого социального налога — могут применять пониженную ставку единого социального налога — 20% при условии, что налогооблагаемая база на работников составляет до 280 тысяч рублей. (25*)

• Снижены ставки отчислений в Пенсионный фонд на 6 процентов. (25*)

• Индивидуальные предприниматели, которые занимаются изготовлением предметов НХП, могут применять патентную (упрощенную) систему налогообложения. (25*)

Закон осуществляет защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, в том числе и авторские права на изделия НХП, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров.

Государство обеспечивает финансирование государственных учреждений культуры по целевым программам. Содействует в реализации инвестиций.

Проводит дополнительное финансирование учреждений образования, которые готовят специалистов для НХП.

Правительством РФ, региональными органами государственной власти проводятся программы по улучшению экономических, социальных и других предпосылок сохранения, возрождения и развития НХП. На уровне регионов реализация государственной политики в сфере народных художественных промыслов опирается на соответствующее законодательство и целевые программы.

Полномочия органов власти на уровне регионов России по оказанию помощи НХП проводится на основе законодательных актов соответствующих регионов России. На сегодняшний день почти во всех регионах имеются региональные законы, которые предусматривают меры помощи народных художественных промыслов государством. Законом предоставлено право установления льгот на уровне субъекта РФ:

• По налогу на имущество — имеют право дополнительно увеличить число организаций, которым могут быть предоставлены налоговые льготы;

• По налогу на прибыль — имеют право понижать налоговую ставку в части сумм налога на прибыль, которые зачисляются в региональные бюджеты, но не более 4%;

• Законодательство запрещает двойную поддержку организаций НХП. Например, если предприятие НХП получает поддержку из средств федерального бюджета, то исключается ее финансирование из бюджета субъекта РФ.

• Льготы по уплате налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и иные финансовые льготы могут предоставляться предприятиям и физическим лицам, занимающимся изготовлением предметов НХП в соответствии с законодательством каждого региона.

Органы государственной власти на уровне регионов России, оказывающие поддержку народным художественным промыслам в соответствии с законодательными актами соответствующих регионов России, имеют полномочия:

• обеспечивать реализацию комплексных целевых программ поддержки НХП, которые предусматривают средства поддержки в результате выделения регионами адресных субсидий, в развитии туризма, оказании помощи по маркетингу предприятиям НХП в продвижении их изделий на региональный и всероссийский рынки, в развитии ярмарка — выставочной деятельности, обучении кадров и пр.;

• устанавливать льготы по региональным налогам в части платежей, поступающих в региональные бюджеты, для предприятий НХП, учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров для НХП, специальных магазинов, в продаже которых изделия НХП занимают не менее 75%;

• устанавливать в пределах своей компетенции льготную арендную плату за помещения, которые являются региональной собственностью и арендуются предприятиями НХП;

• создавать государственные унитарные предприятия, специализирующиеся на реализации изделий НХП;

• пропагандировать и популяризировать НХП средствами массовой информации, путем финансирования участия в выставках, организации конкурсов, аукционов, ярмарочной торговли изделиями НХП, установления международных связей и внешнеэкономической деятельности в этой области;

• рассматривать возможность увеличения видов НХП посредством восстановления утраченных видов промыслов Помощь государства НХП на всех уровнях каждый год составляет более 400 миллионов рублей.

Органы муниципального самоуправления имеют право:

• устанавливать организациям НХП налоговые льготы и сборы, которые зачисляются в местный бюджет,

• устанавливать льготную арендную плату за помещения, которые являются муниципальной собственностью

• создавать условия для функционирования традиционного народного художественного творчества на территории муниципального образования,

• участвовать в разработке и реализации программ сохранения, возрождения и развития НХП (28*)

В некоторых регионах России утверждены региональные целевые программы, направленные на оказание поддержки предприятий НХП. К примеру, Региональная целевая программа Нижегородской области (30*), Региональная целевая программа «в Чувашской Республике 31*), Областная целевая программа Вологодской области 32*) и др. В них первостепенной задачей стало создание мер законодательной, организационной и финансовой поддержки со стороны государства для развития сферы НХП. Кроме того в качестве приоритетных задач поставлены такие, как, сохранение, возрождение и развитие НХП регионов в качестве конкурентоспособных производственных комплексов. Основными направлениями реализации программ являются информационная и аналитическая помощь, применение действенных механизмов кредитной и финансовой помощи предпринимателям, маркетинговой и PR-поддержки, обеспечение кадрами. Программы предусматривают льготное кредитование с оплатой % по кредиту из региональных бюджетов. Кроме того, в рамках программ, как правило, предлагается развитие торговой сети, повышение экономических показателей организаций НХП, борьба подделками, вывод из «тени» надомников и их легализация. Финансирование данных программ на весь период их действия, как правило, осуществляется путем софинансирования: из бюджетов федерального, региональных, местного и из внебюджетных источников.

В настоящий момент функционирует Фонд НХП России, который создан с целью сохранения и возрождения НХП. Он аккумулирует финансовые средства, которые выделяются государственной властью на оказание поддержки НХП. Контролирует целевое использование этих средств Министерство финансов России.

Итак, политика государства в области НХП направлена на создание экономических, социальных и других предпосылок для сохранения, возрождения и развития НХП в стране.

1.4 Состояние, проблемы, перспективы и направления развития НХП в РФ (возрождение, развитие и сохранение)

Президент России В. В. Путин в приветствии участникам и гостям ХV Конференции Ассоциации «Народные художественные промыслы России» так сказал о НХП: «Сохранение многовековых традиций народного искусства — не просто наш долг перед предками. Это абсолютно необходимое условие нормального духовного развития общества» (28*).

Государство прилагает значительные усилия для поддержки, сохранения и развития народных художественных промыслов: создана нормативно-правовая система, установлены льготы по налогообложению и кредитованию, укрепляется материальная база НХП, осуществляется целевое финансирование государством организаций культуры, оказывается помощь в реализации инвестиционных проектов, осуществляется дополнительное финансирование учреждений образования, которые осуществляют подготовку мастеров и художников для НХП, разработана Стратегия развития НХП на период до 2020 года и План основных действий по реализации Стратегии. Стратегия должна способствовать решению комплекса задач, которые затрудняют устойчивое производство и развитие народных промыслов, явится основным документом при создании программ, проектов, планов и мероприятий в центре и на местах.

Почти во всех субъектах РФ функционируют целевые программы, которые направлены на оказание поддержки народным художественным промыслам.

Свидетельством признания и восстановления престижа НХП являются различные формы поощрения мастеров и художников, творящих в этой сфере: художникам народных промыслов присваивается почетное звание «Заслуженный художник Российской Федерации», на уровне ряда субъектов РФ производиться награждение почетным знаком «Народный мастер» наиболее талантливых сотрудников, работающих в сфере НХП. предусмотрено и награждение денежной премией, предоставляются гранты начинающим предпринимателям. 19 июня 2014 года в Нижнем Новгороде впервые в области и в России был отмечен профессиональный праздник — День народных художественных промыслов. Кроме того, Министерство Культуры РФ каждый год осуществляет меры по социальной поддержке мастеров народного искусства: реализуются программы по присуждению Государственных стипендий деятелям культуры искусства России и талантливой молодежи, а также по предоставлению целевой финансовой помощи в виде субсидий неработающим мастерам пожилого возраста, которые находятся на пенсии или оказались в тяжелой жизненной ситуации.

В ряде регионов осуществляется покупка предметов НХП в музейные и представительские фонды. О развитии НХП в стране говорит большое количество различных выставок, ярмарок, на которых демонстрируются изделия НХП и ремесел. К примеру, Московская выставка-ярмарка «Ладья», выставка-ярмарка «Русь мастеровая» в Чувашии, Ивановский общероссийский фестиваль «Лоскутная мозаика России» и др.

Опыт проведения таких выставок и ярмарок свидетельствует о растущем из года в год интересе к НХП. Выставки — ярмарки способствуют насыщению рынка отечественной сувенирной продукцией, а также оказывают поддержку отечественным умельцам. В выставках принимают участие мастера и организации НХП Москвы, субъектов России, зарубежных государств. Представляют свои работы и проводят мастер классы мастера художественных промыслов. Ежегодно возрастает количество участников и посетителей выставок.

Привлечением к участию в выставках и ярмарках производителей сувенирной продукции занимается ассоциация «Народные художественные промыслы России». Посетители выставок имеют возможность узнать о творчестве мастеров, которые производят уникальные предметы, купить понравившиеся изделия. Участники же выставок получают возможности показать свои шедевры посетителям, найти новые творческие идеи, установить отношения партнерства, подыскать поставщиков расходных материалов, завязать новые деловые контакты, увеличить рынок продажи своих изделий. Государство оказывает правовую, и иногда, финансовую поддержку в проведении таких мероприятий.

Строятся объекты, связанные с развитием НХП и экспонированием их изделий. Так, например, зимой 2006 года в Москве был открыт логистический комплекс, в г. Семенове Нижегородской области был построен туристический комплекс «Золотая хохлома», который стал базой при проведении общероссийского фестиваля НХП

С 2008 года, с целью увеличения Музейного фонда России и поддержания творчества уникальных мастеров НХП Министерство Культуры проводит закупку лучших изделий народного творчества для крупных художественных музеев страны. Это является одним из способов развития позитива в области НХП и осуществления политики государства в данной сфере. (8*)

Реализуя государственную национальную политику Министерство регионального развития РФ с 2008 года внедряет проекты, которые призваны популяризировать как культуру народов страны, так и НХП.

В настоящее момент в большинстве субъектов России имеются законы, функционируют целевые программы, в которых определены меры помощи НХП. В этих регионах оказывается существенная финансовая и организационная помощь промыслам. В 35 регионах разработаны туристические маршруты, предусматривающие посещение мест традиционного бытования НХП.

Россия имеет 15 направлений народных художественных промыслов, в том числе, художественная вышивка, художественное кружевоплетение, художественная роспись ткани, декоративная роспись по металлу и дереву, иконопись, лаковая миниатюрная живопись, художественная обработка металла (ювелирное искусство), художественная резьба по кости и пр. Однако, состояние дел в сфере промыслов в стране остается трудным. Одной из причин этого является то, что изготовление художественных предметов народных промыслов не в состоянии выдержать конкуренцию с дешевыми изделиями ширпотреба — как импортными, так и российскими, которые часто грубо имитируют предметы знаменитых промыслов. Рынок заполнен подделками, их объемы часто намного выше объемов известных производств. Это дискредитирует промыслы, как в стране, так и за границей. Большая часть мастеров-надомников работают в тени, нарушая технологию производства изделий, понижают уровень художественного качества, не платят налоги и своей деятельностью наносят урон экономическим основам организаций НХП. Не развита инфраструктура сбыта предметов промыслов, как в стране, так и за границей. Промыслы зачастую из-за отсутствия собственных средств не могут принимать участия в выставках и ярмарках. Они страдают от нехватки финансов для приобретения сырья и материалов, технического оборудования и обновления основных фондов, а так же для покупки участков земли.

Перестал существовать целый ряд редких промыслов, таких как киришское и вятское кружевоплетение, воронежское, ивановское и карсунское ручное художественное ткачество, хлудневская глиняная игрушка, тюменские ковры. Таким образом, проведя анализ существующего состояния сферы НХП, выявляются следующие основные проблемы:

* трудное финансово-экономическое положение;

* нехватка квалифицированных кадров;

* низкий уровень руководства организациями;

* отсутствие экономической концепции развития сферы народных художественных промыслов;

* недоразвитость маркетинга;

* нехватка финансов на техническое перевооружение производства

Имеются следующие специфические проблемы, которые присущи только организациям народных художественных промыслов:

— нестабильное производство;

— нет оборотных средств;

— слабое развитие инфраструктуры рынка сбыта;

— низкая покупательская способность населения;

— потеря художественно-стилевых особенностей и традиций;

— заполнение рынка подделками и заграничными изделиями низкого качества.

В еще более тяжелом состоянии пребывают некоторые мастерские. У большинства из них нет даже собственного помещения, а если и имеется, то оно часто пребывает в удручающем виде. У молодых мастеров отсутствует методическая литература.

В данное время отсутствует достаточно полная информация о сегодняшнем положении народных художественных промыслов.

Перечисленные выше обстоятельства вызвали трудности в сохранении стабильности творческих кадров, что обязательно приведет в дальнейшем к утрате традиций народного творчества и нанесет невосполнимый ущерб российской культуре и культурному наследию нации. Таким образом, можно сделать вывод, что, если срочно дополнительно не обеспечить НХП поддержкой со стороны государства, то может произойти непоправимое — будет утрачена их значительная часть; необходимо незамедлительно принять серьезные финансово-политические меры для сохранения и развития национальных художественных промыслов.

Для вывода сферы НХП из сложившейся кризисной ситуации по поручению правительства была разработана и утверждена «Стратегия развития народных художественных промыслов на период до 2020 года.» (22*). Этот документ является совокупностью современных взглядов, целей, установок, принципов и приоритетных задач в деятельности государства, которые направлены на сохранение и развитие НХК. Предполагается, что к 2020 году НХК превратятся в стабильно развивающейся сектор экономики, способствующий сохранению традиционной народной культуры национальностей России благодаря реализации предложенных мер помощи со стороны государства.

1.5 Состояние, проблемы, перспективы и направления развития конкретного вида НХП, которому соответствует работа (возрождение, сохранение, развитие)

Вышивка является одним из самых распространенных видов украшения. С далеких времён изделия вышивки занимают главное место в декоративно-прикладном искусстве. Этот вид творчества, который изменялся и совершенствовался одновременно с историческими этапами развития человечества, отражает прогрессивное развитие культуры.

В течение веков создавалось мастерство вышивки. Тысячелетиями люди покрывают вышитыми узорами одежду и предметы быта. В разных исторических эпохах и общественных положениях вышивка имела соответственные определенному историческому периоду, общественному положению и уровню развития технологии, черты в способах исполнения и композиции. Одни виды вышивки изменялись вместе с изменявшейся модой, применяя новейшие декоративные приёмы, а другие традиционные технологии вышивания сохранили свою неповторимость и самобытность. Способы вышивания отрабатывались целыми поколениями мастеров, которые бережно сохраняли самые ценные приемы. Шаг за шагом создаваемые узоры приобретали композиционную законченность, единство орнамента и техники исполнения. Творчество вышивки тесно связано с природой, жизнью и бытом людей, поэтому в нем как в зеркале отражается художественное представление, вкусы, самобытность каждой нации.

С давних времен вышивка используется для украшения одежды и жилища. К сожалению, ткани и нити не долговечны, под воздействием климатических условий они подвергаются повреждению. Значительная часть старинных шедевров вышивального творчества безвозвратно утеряна. Поэтому исторический процесс развития вышивального искусства можно изучить только благодаря литературе, старинным картинам и скульптурам.

Исторические корни вышивального искусства уходят в глубину столетий. Наверное, мы никогда так и не узнаем, кому и когда впервые в истории пришла в голову идея воплотить в вышивальный узор прелесть окружающей природы, свои мысли, чувства и переживания, так как из-за недолгой жизни ткани и ниток история не имеет возможности точно определить время рождения этого искусства.

Появление вышивки связано с первым стежком, который сделал первобытный человек, скрепляя шкуры убитых зверей. Совершенствование способов вышивания обусловлено, прежде всего, совершенствованием орудий труда: переходом от шила из камня и кости к игле из кости, потом — из бронзы и позже — из стали, а также развитием прядения, ткачества, красильного дела и т. п. С течением времени появилась вышивка как декоративное дополнение к шитью. Так как материалы, из которых шили одежду, мало отличались друг от друга, а вышивка делала наряд отличным, не похожим на другие.

Стремление украшать себя и свою одежду, для того, чтобы выделяться чем-нибудь из окружающего мира, свойственно человеческой натуре.

Искусство вышивания известно было в глубокой древности. Его родиной, как и ряда других отраслей искусства, был Древний Восток.

О том, что вышивальное искусство зародилось в древнейшие времена подтверждают сохранившиеся до наших дней произведения живописи и скульптуры древнего Вавилона, Ирана, Греции, Рима, одежда, украшенная вышивкой на египетских мумиях и изображения древних египетских фараонов на саркофагах и в пирамидах, а также найденные при раскопках ткани, к примеру, китайские ткани I тысячелетия до н.э., мифы Древней Греции и Древнего Рима. К наиболее ранним вышивкам относятся антейские ткани V века до н.э.

Во времена средневековья искусством золотого вышивания славилась Византийская империя. В Санкт-Петербурге, в музее Эрмитажа, имеется шерстяная материя, на которой вышиты зелёные и жёлтые пальмы. Ее относят к III веку нашей эры. В Византии впервые были использованы в вышивке серебряные нитки. Творчество византийских мастериц, которые разработали оригинальные орнаменты и технологии вышивки, оказало большое влияние на развитие вышивального искусства во многих странах Европы.

Вышитые изделия каждого народа характеризуются своими национальными особенностями, своими характерными узорами, отражающими их чувства и взгляды на окружающий мир, природу, и проявляющиеся в его художественном вкусе.

Искусство вышивания в России имеет древнейшие корни и многовековую историю. О наличии искусства вышивки в период Древней Руси свидетельствуют археологические находки. Это — части одежды, украшенные узорами и вышитые золотыми нитями. Золотыми вышитыми узорами в давние времена украшали предметы быта, одежду знати, попоны лошадей.

Археологи во время раскопок алтайских курганов обнаружили сохранившиеся в хорошем состоянии вышитые предметы, относящиеся к IV—III вв.екам до нашей эры. В захоронениях скифов в предгорье Северного Кавказа найдены фрагменты вышитой шерстяными и металлическими нитками одежды, изготовленной в VI-V столетиях до н.э. Под Черкасском был обнаружен клад, относящийся к VI веку нашей эры. В нем нашли пластинки из серебра с изображением фигурок мужчин в широких рубахах, вышитых на груди. Арабский купец Ибн-Фадлан, побывавший в Киевской Руси в X столетии в своих воспоминаниях о руссах отметил, что их одежда была вышита. В Киевской Руси художественная вышивка очень высоко ценилось. Раскопки археологов подтверждают факт широкого распространения вышивания в древнем Киеве: на серебряных браслетах XIII столетия обнаружены изображения фигур людей, одетых в сорочки с вышитыми манишками. Сестра Владимира Мономаха княжна Анна создала в Киеве, при Андреевском монастыре первую вышивальную школу, где молодых девушек обучали искусству вышивания шелковыми, золотыми и серебряными нитками.

Некоторое влияние на технику художественной вышивки русских мастериц оказало творческое общение с другими народами. Древнерусское сюжетное шитьё (вышивка) на облачениях священников, покрывалах и пр. в ранних образцах, сохранившихся с XII века, в некоторой степени восприняло византийскую иконописную традицию и, идущую от Византии, тягу к разнообразной цветовой гамме естественного материала (шелка, фона, золотых нитей, жемчуга). Но по своей сути русское вышивальное искусство оставалось самобытным. Народные мастера творили, находили и утверждали свой собственный уникальный стиль. Неизвестные вышивальщицы усердным трудом создали разные установившиеся способы вышивки, которые благодаря стойкости традиций прошли через века. Безусловно, в течение времени искусство вышивки совершенствовалось. Опыт народа сохранил самые типичные, самые целесообразные, которые отмечены высочайшим художественным вкусом образцы орнамента, их красочность, способы вышивания.

Традиции мастерства вышивки непрерывно развивались, в XIV-XVII столетиях вышивание ещё более используется в украшении костюма, предметов быта. Золотом и серебром, жемчугом и самоцветами вышивали облачения священников, шёлковую и бархатную царскую и боярскую одежду. Для русской вышивки XIV—XVII вв.еков свойственна выразительность силуэта фигур и чистота изумительных сочетаний цвета. Разноцветным шёлком и золотыми нитями вышивали также полотенца для свадьбы, праздничные рубахи из тонкой льняной ткани, шали. Замечательной мастерицей была дочь русского царя Бориса Годунова — царевна Ксения. Вышитое ею в 1601 году покрывало на церковный престол, на котором были изображены Богоматерь, Христос, Иоанн Предтечи, поклоняющейся им Сергий Радонежский и Никон, сохранилось до сегодняшнего дня.

Первоначально украшением вышивкой занимались в основном знатные женщины и монахини. С течением времени вышивальное творчество развивается повсеместно. С XVIII столетия оно входит в жизнь всех групп общества, становясь одним из главных занятий крестьянских девушек.

Вышивкой были украшены предметы быта — полотенца, покрывала, скатерти, праздничная и повседневная одежда, передники, косынки, рукавицы и пр. Вещи, как правило, изготавливали из обычных, дешевых материалов, но были выполнены на высоком художественном уровне.

Каждая вышивка имела свое предназначение. Вышивальные узоры на рубахах помещали в местах соприкосновения тела человека с внешним миром (т.е. по вороту, на рукавах, подолу) и играли роль оберега. Ею украшали одежду, чтобы оградить человека от беды, порчи и сглаза, и дом, чтобы поселить в нем мир, счастье и любовь. В вышивке полотенец нашли свое отражение представления людей о мире как о едином целом, идеи, которые связаны с поклонением богине плодородия и почитанием предков. Прежде всего, это относится к орнаменту народной вышивки, в котором вплоть до сегодняшнего дня сохранились древние символы.

Наиболее значимым мотивом орнамента народной вышивки стал «ромб». В вышивальном творчестве разных народов он представлен по-разному и имеет разные значения. Ромб с крючками является символом плодородия, который связан с почитанием матери — прародительницы — непосредственном начале всех рождений на земле. Ромб — «репей» в фольклоре сравнивается с дубом, священным деревом многих народов, и является метафорой небесного «цвета» — молнии, которая разит демонов, оберегает скот. В числе распространенных сюжетов была «розетка», которая состояла из восьми лепестков — лопастей, соединяющихся в центре. Она выступала как символ женского начала, плодородия. Среди сюжетов растительного орнамента важное место принадлежит «мировому дереву» — дереву жизни. Широко известным мотивом лицевых вышивок стала стилизованная женская фигурка. Она выступает в разных композициях: в центре, со всадниками или птицами по обеим сторонам; с поднятыми или опущенными руками, держащая в руках ветви или светильники и т. п. Все мотивы отличаются по характеру их толкования. Но в значительной части из них женщина Богиня-Мать, которая олицетворяет Сыру — Землю, является покровительницей земледелия, плодородия земли. Она должна обеспечивать жизненные блага и воспроизводство рода. Постепенно значение магических фигур забывалось, сохранилось их декоративное назначение. Со временем большинство символов изменили свой вид, усложнились, объединились и превратились в новые орнаменты. Размещение узора и способы вышивания были тесно связаны с видом одежды, сшитой из материи прямой формы.

На Руси с давних времен вышивание было одним из самых любимых и широко известных видов рукоделия. Все женщины с раннего детства, 8 — 9 лет, под руководством своих матерей овладевали этим мастерством, перенимая то, что было накоплено предыдущими поколениям, в процессе работы они оттачивали свои умения, учились друг у друга и у старших. Вышивка была в основном женским занятием. Лишь в некоторых случаях, например в Московской губернии тамбурным вышиванием занимались и мужчины. В вышивальном промысле Костромской и Нижегородской губерний часто использовали мальчиков.

В основу народного вышивания были положены древние русские обряды и обычаи. Девушки уже с детства готовили себе приданое к свадьбе. Надо было вышить скатерти, покрывала, полотенца, подзоры, а также разную одежду. Приготовить вышитые подарки для родных и друзей жениха. По обычаю на свадьбе невеста дарила родственникам жениха свои изделия. Перед свадьбой выкладывали на показ всему честному народу приготовленное приданое, чтобы все по достоинству оценили на сколько умела и трудолюбива невеста.

Способы вышивки, узоры, цвет совершенствовались из поколения в поколение. Сохранялось самое наилучшее, и возникали уникальные виды вышивок. По характеру узоров и приёмов их выполнения русская вышивка очень многообразна. Она отличалась оригинальностью и разнообразием технологий шитья и самобытностью. В различных областях, а иногда и районах России в соответствии с местными обычаями, условиями быта народа и природным окружением сформировались традиционные мотивы орнаментов, цветовые решения, вырабатывались оптимальные технологические способы вышивания, имелись свои характерные приёмы.