Обеспечение устойчивого развития сельских территориальных образований

Устойчивое развитие сельских территориальных образований является важнейшей научной и практической задачей дальнейшего развития и стабильности хозяйственной деятельности агропромышленного комплекса. Эффективность решения этой проблемы во многом определяется оптимальным и рациональным использованием производственного, финансового и трудового потенциала сельского региона. В настоящее время сельские территории являются важнейшим пространственным и комплексным социо-эколого-экономическим образованием, на долю которого приходится практически весь объем валовой продукции АПК и основная часть трудоспособного населения сельской территории. Вместе с тем сельские территории характеризуются более высоким уровнем безработицы (в среднем в 1,3−1,7 раза больше) по сравнению с городской местностью. Именно здесь, зафиксирован более низкий уровень занятости рабочей силы и доходов трудоспособного населения, до конца не решены отдельные социально-экономические и демографические проблемы развития села, не сформирован стабильный механизм управления аграрной и непроизводственной сферами. По этой причине заметно возрос научный интерес к исследованию теоретических, методических и прикладных аспектов устойчивого развития сельских территориальных образований. В статье рассмотрена методика оценки устойчивости, развития и устойчивого развития сельских муниципальных территорий, прикладные аспекты их дальнейшего социально-экономического развития и обоснованные предложения по преодолению рисков и неустойчивости функционирования сельских территориальных образований Ключевые слова: сельские территории, устойчивость, устойчивое развитие, экономико-статистическая оценка, методика, аграрный сектор, сельскохозяйственные зоны, регион В соответствии с Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014;2017 годы и на период до 2020 года», сельские территориальные образования определены как территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории [1]. Другими словами, это — местность вне городских поселений, характеризующаяся функционированием и взаимосвязью определенных специфических элементов сельского социума — социального, правового, экономического, природно-рекреационного (включая земельные ресурсы и экологическую сферу).

Как отмечают некоторые ученые, цель устойчивого развития сельских территорий заключается в создании первоочередных условий для достижения благосостояния населения, формирования саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической региональной системы [4, 5, 10, 12]. Устойчивое развитие должно быть направлено на противодействие антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, сохранение культурных ценностей, на обеспечение воспроизводства и долговременное использование природных ресурсов, а поэтому оно предопределяет стабильное обеспечение жизнедеятельности сельского населения.

В этом смысле мы полностью согласны с научной точкой зрения И. Н. Меренковой, что устойчивое развитие сельских территорий — это «целенаправленный процесс перехода сельского сообщества на качественно новый уровень, обеспечивающий экономически и экологически обоснованное, социально ориентированное расширенное воспроизводство, поддержание и развитие жизненного, производственного и природно-ресурсного потенциала сельских территорий, повышение качества жизни сельского населения на основе финансовой и инвестиционной стратегий» [6, с. 22].

Важный научный тезис относительно рассматриваемой проблемы содержится в обобщенном виде у А. В. Петрикова, который под устойчивым сельским развитием понимает стабильное развитие сельского сообщества, стимулирующее рост эффективности сельской экономики, повышение уровня и качества жизни сельского населения, поддержание эко-логического равновесия, сохранение и улучшение ланд-шафта в сельской местности [9, с. 17].

В свою очередь, В. М. Баутин, В. В. Козлов, А. В. Мерзлов обоснованно утверждают, что устойчивое развитие сельских территориальных образований — это «стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее выполнение им его народнохозяйственных функций, … социальный контроль над территорией, … расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни; поддержание экологического равновесия в биосфере» [2, с. 76].

Обобщая научные высказывания экономистов-аграрников (В. М. Баутина, Н. К. Васильевой, Е. Г. Коваленко, О. Н. Кусакиной, А. В. Мерзлова, А. В. Петрикова, А. В. Толмачева и других ученых), приходим к выводу о том, что в настоящее время наиболее отчетливо проявляются следующие характерные черты устойчивого развития сельских территорий.

Прежде всего, очевидно, что устойчивое развитие сельских территориальных образований целиком и полностью зависит от стабильного положительного видоизменения социально-экономических систем более высокого уровня, где составляющей является сама сельская территория. Кроме того, нельзя забывать и об устойчивом развитии социально-экономических объектов более низкого уровня, из которых состоит территориальное образование. В этом смысле, к изучению и исследованию территорий необходимо подходить комплексно и системно.

Другой важный вывод заключается в том, что устойчивое развитие сельских территорий не следует смешивать с социально-экономической устойчивостью этих территорий [3, 7]. Ведь сама устойчивость территории (иначе: организационное постоянство, резистентность) — это ее способность оставаться на одном и том же уровне развития, что означает умение противостоять влиянию различных внешних и внутренних факторов, влияющих на экологию, экономику и социальную сферу регионального подкомплекса.

Поэтому в рамках рассматриваемой проблемы на уровне сельского региона и его муниципальных территорий необходимо стремиться к социо-эколого-экономическому развитию и главным образом — к устойчивому положительному изменению всех производственных и социальных процессов в агропромышленном комплексе [8, 11].

Таким образом, понятие «устойчивое развитие» сельских территорий может быть определено, как их рациональное, а также стабильное в длительной перспективе и постоянно возрастающее социально-экономическое развитие, характеризующееся необходимым приростом объемов производства, эффективностью аграрного сектора, разумным и бережным использованием ресурсов природной среды, оптимальным формированием трудовых ресурсов села и рациональным использованием производственного и человеческого потенциала отраслей сельской экономики.

Целью исследовании устойчивого развития сельских территорий в регионе является их социо-эколого-экономический мониторинг, а также объективная оценка данного процесса. Поэтому на первом этапе исследования за период с 2011 по 2015 гг. по каждой муниципальной сельской территории Ставропольского края по данным органов региональной статистики была рассчитана информационная база данных, характеризующая экономическую, социальную и экологическую компоненту развития сельских территорий.

В частности, для этого были отобраны следующие факторы:

• — количество организаций аграрного сектора и число малых предприятий в расчете на 100 чел. наличного населения сельской территории; общая численность трудоспособных на селе в расчете на 1 тыс. чел. населения; объем продукции: сельского хозяйства (в том числе — на 100 га с.-х. угодий), промышленности (в том числе — перерабатывающей), строительства, розничного товарооборота; сальдированный финансовый результат муниципального района; инвестиции в основный капитал в расчете на 1 жителя сельской местности; фондовооруженность труда 1 занятого в аграрном секторе; объем отгруженных товаров на 1 занятого; удельный вес рентабельных организаций в общем их количестве (так называемые индикаторы экономического развития территории);
• — общая численность занятого населения и безработных на селе в расчете на 1 тыс. чел. населения; доля занятых в аграрном секторе; среднемесячная заработная плата 1 работника; денежные доходы в среднем за год и жилая площадь в расчете на 1 жителя; платные и бытовые услуги на душу населения; удельный вес жилой площади с качественным предоставлением услуг; численность медперсонала на 10 тыс. жителей; уровень трудовой активности; уровень безработицы на селе (индикаторы социального развития территории);
• — объем выброса вредных веществ в атмосферу, в том числе в расчете: на 1 жителя, на 100 га с.-х. угодий, на 1 кв. км территории; те же показатели с учетом подразделения загрязняющих отходов на: летучие органические соединения, оксиды углерода и азота, диоксиды серы, а также твердые вещества; объем минеральных удобрений на 100 га посевов (индикаторы экологической безопасности территории, а, значит, ее экологического развития). сельский развитие экономический неустойчивость

На втором этапе исследования в среде MS Excel по каждому фактору-показателю в динамическом ряду были определены соответствующие коэффициенты устойчивости динамики уровней, рассчитанные по нижеприведенному алгоритму.

К_уст — коэффициент устойчивости динамики уровней (по отдельно взятому показателю) рассчитывался как средняя геометрическая величина произведения интегрированных в него коэффициентов, мультипликативно определяющих интенсивность изменения, направленность и скорость развития факторного признака в динамике по формуле (1).

(1).

где К_абс — коэффициент устойчивости абсолютных величин (устойчивость колеблемости абсолютных признаков) указывает на инверсию вариативности изменения рассматриваемого показателя в динамическом ряду;

К_отн — коэффициент устойчивости относительных величин (устойчивость динамики цепных приростов) указывает на инверсию вариативности изменения данного признака в динамическом ряду;

К_прир — коэффициент интенсивности развития и динамики (средний относительный прирост за исследуемый период времени) указывает на скорость изменения, направленность и динамику процесса;

К_корр — коэффициент корреляции уровней (теснота связи между показателями в динамическом ряду) свидетельствует о тесноте связи между ними, а также о направлении взаимосвязи; для сопоставимости с другими коэффициентами берется по модулю.

На третьем этапе исследования полученные коэффициенты были мультипликативно объединены в три основные группы индикаторов, характеризующих независимо экономическую (Z_экон), социальную (Z_соц) и экологическую (Z_экол) компоненты устойчивого развития отдельно взятой сельской территории. Среднее геометрическое их значение (W_уст) было представлено в расчетном виде в качестве интегрального коэффициента устойчивого развития сельской территории (табл. 1).

Таблица 1 — Расчетные данные по определению индикаторов и интегрального коэффициента устойчивого развития сельских территорий в Ставропольском крае (фрагмент), 2011;2015 гг.

Проведенный анализ показал, что существует прямая и относительная существенная взаимосвязь между интегральным коэффициентом устойчивого развития сельских территорий и такими важными социально-экономическими факторами, как: объем продукции перерабатывающей промышленности, уровень заработной платы, уровень занятости на селе и фондовооруженности труда в аграрном секторе экономики (коэффициент множественной корреляции R колеблется по сельским территориям и сельскохозяйственным зонам края от 0,652 до 0,784).

С другой стороны, между указанными факторами и индикатором Z_экон, определяющим экономическую компоненту развития сельских территорий, также зафиксирована прямая и относительно тесная взаимосвязь (R = 0,584…0,709; это проявляется в 19 из 26 муниципальных районов края). В основном данное положение характерно для сельских территорий III и IV зон края. В этих малых субрегионах сосредоточены наиболее устойчивые сельскохозяйственные организации и эффективно функционирующие строительные и перерабатывающие предприятия, а количество малых предприятий в расчете на 1 тыс. чел. наличного населения в 1,4−1,6 раза выше, чем в среднем по краю.

Вместе с тем исследования не выявили заметной взаимосвязи между интегральным коэффициентом устойчивого развития и социальной сферой на селе, а также показателями, определяющими развитие экологической среды (только в трети муниципальных районов края коэффициент множественной корреляции колеблется в среднем от 0,248 до 0,302). Вместе с тем это не означает, что не следует обращать внимание на эти компоненты устойчивого развития. Здесь необходимы более детальные научные исследования с подключением других более качественных полифункциональных методов экономико-статистического анализа.

Проведенный анализ позволил выявить основные резервы устойчивого развития сельских территорий и наметить пути по предотвращению производственных, финансовых и кадровых рисков на перспективу. Так, были подсчитаны потенциальные потери стоимости товаров и услуг из-за недостаточного уровня устойчивого развития в более чем трети сельских территорий. В данном случае сравнение данных производилось по отношению к среднекраевому уровню соответствующих индикаторов. Установлено, что максимум потерь продукции и объема предоставленных услуг населению (4,784 млрд руб. — в среднем за год) приходится на долю сельских территорий с недостаточным уровнем развития перерабатывающей промышленности, низким уровнем занятости на селе и фондовооруженности труда в аграрной сфере.

В этой связи по отношению к сельским территориям относительно устойчивого типа развития (интегральный коэффициент устойчивого развития W_уст> 0,7) рекомендуется: расширение возможностей создания новых рабочих мест в сфере агротуризма, природоохранной и рекреационной деятельности; формирование эффективной сферы самозанятости в несельскохозяйственном секторе сельской экономики.

Для сельских территорий средней степени устойчивого развития (0,6 <W_уст < 0,7) необходимы: разработка и внедрение целевых муниципальных программ по устойчивому развитию сельских территорий; приоритетное развитие отраслей агропромышленного комплекса, строительства и торговли; формирование устойчивой системы малого и индивидуального предпринимательства.

Неустойчивый тип сельских территорий в крае (W_уст < 0,6) соответственно предопределяет: создание муниципальных сельских центров по проблемам устойчивого развития и занятости населения; внедрение социально-экономических карт развития сельских территорий; ежеквартальный информационный мониторинг социально-экономического развития.

Полагаем, что эффективность устойчивого развития сельских территорий определяется целым комплексом факторов и условий. Рассмотрим основополагающие задачи устойчивого развития сельских территориальных образований в ближайшей перспективе:

• — неуклонное повышение качества жизни сельского населения и обеспечение непрерывного расширенного инновационного воспроизводства ресурсного потенциала территориально-хозяйственного комплекса на основе оптимального соотношения интересов экономического, социального и экологического компонентов территории;
• — ведение расширенного аграрного производства, которое обеспечивает выпуск необходимой номенклатуры товаров потребления с наименьшими издержками при эффективном использовании факторов производства в необходимые сроки;
• — формирование и реализация концепции «органического земледелия», что предусматривает эффективную систему производственного и экологического менеджмента, которая поощряет и улучшает природное разнообразие территории;
• — ориентация научно-технического прогресса на развитие личности и на институциональные положительные изменения, которые должны быть согласованы друг с другом и способствуют укреплению существующего и будущего потенциала для удовлетворения потребностей сельского населения;
• — постепенное расширение объема экологического производства сельскохозяйственной, лесной и рыбной продукции, усиление инновационной составляющей сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса в целом, достижение рациональной занятости сельского населения.

Таким образом, стратегия устойчивости и сбалансированного развития сельских территориальных образований представляет собой важнейшее направление дальнейшего развития отраслей АПК, включая интегрированный и избирательный подходы к социально-экономическому преобразованию сельских муниципальных территорий отдельно взятого региона. Реализация такого подхода на практике будет содействовать инновационному росту предприятий аграрной и несельскохозяйственной сферы, преодолению и снижению уровня бедности населения, а также безработицы на селе.

• 1. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014;2017 годы и на период до 2020 года» / Сайт Минсельхоза РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mcx.ru/ (дата обращения: 17.11.2016).
• 2. Баутин, В. М., Козлов В. В., Мерзлов А. В. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. М.: ФГНУ Росинформагротех. 2004. 312 с.
• 3. Васильева Н. К., Резниченко С. М., Васильев В. П. Анализ финансового обеспечения экономической устойчивости сельскохозяйственных организаций // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 52. С. 35−39.
• 4. Герасимов А. Н., Барсуков М. Г., Молчаненко С. А. Анализ результатов государственной поддержки сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. 2016. № 5. С. 74−78.
• 5. Кусакина О. Н., Дыкань Ю. А. Методика оценки устойчивого развития сельских территорий // Фундаментальные исследования. 2015. № 5−4. С. 748−752.
• 6. Меренкова И. Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика. Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России, 2011. 265 с.
• 7. Молчаненко С. А. Сущность и факторы устойчивого развития сельских территорий // Научные труды SWorld. 2013.T.45. № 4. С.38−42.
• 8. Толмачев А. В., Смирнов В. В., Шамров К. Н. Экономика устойчивости аграрного производства // Гуманизация образования. 2015. № 3. С.107−111.
• 9. Устойчивое развитие сельских территорий: региональный аспект/ Под общ. ред. А. В. Петрикова. М.: ВИАПИ им. А. А. Никонова: ЭРД, 2009. 272 с.
• 10. Факторы и условия обеспечения экономической устойчивости сельскохозяйственных организаций региона / Васильева Н. К., Резниченко С. М., Васильев В. П., Агафонова Н. П. // Политематический сетевой электронный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2016. № 121. С. 1633−1646.
• 11. Шуваев А. В. Трансформационная модель АПК и проблемы социо-эколого-экономического развития // Экономика и предпринимательство. 2013. № 9 (38). С. 405−409.
• 12. Modeling Specialization and Combination of Agriculture Branches / V.I. Lebedev, V.I. Guzenko, S.A. Molchanenko, S.A. Molchanenko, A.V. Shuvaev // Research Journal of Pharmaceutical, Biological and Chemical Sciences. 2016. № 7(6). C. 2303−2308.