Демократизация политической жизни

Изменения в государственной системе управления сопровождались демократизацией всей политической системы. Наиболее конкретно она проявилась в обновлении избирательной системы. В октябре 1989 г. Верховный Совет БССР принял законы о выборах народных депутатов Белоруской ССР и выборах народных депутатов местных Советов. В них определялись демократические основы выборов, возможность баллотироваться нескольким кандидатам в депутаты в одном и том же округе. Однако это была еще не до конца демократизированная избирательная система: право избирать народных депутатов предоставлялось четырем общественным организациям, в том числе республиканской организации ветеранов войны и труда, обществу инвалидов, обществу слепых и обществу глухих. Не до конца продуманная избирательная система (ограничения, определенные нормы и квоты), неприятие частью населения проводившихся реформ привели к тому, что 4 марта 1990 г., в день выборов в Верховный Совет, только 98 депутатов были избраны в первом туре. Даже шесть последующих голосований, проведенных в 1991 г. и позволивших довести число депутатов до 327, не дали результатов в 11 округах. Низкой была степень доверия избирателей и к кандидатам в местные органы власти. Так, в городском и районных Советах Минска вакантными после выборов оставалось 100 депутатских мандатов.

В Верховном Совете XII созыва работали депутатские фракции, в том числе и оппозиционная, состоявшая из сторонников Белорусского народного фронта. В мае 1990 г. Председателем Верховного Совета БССР был избран депутат Н. Дементей. В сентябре 1991 г. Н. Дементея по его просьбе освободили от должности. Вместо него избрали С. Шушкевича. После того как 26 января 1994 г. депутаты отозвали его с этой должности, Председателем Верховного Совета был избран М. Гриб.

Важным направлением демократизации политической системы Беларуси стало формирование правового государства. Это связывалось с радикальным пересмотром, кодификацией и систематизацией законодательства. До мая 1992 г. Верховный Совет принял 153 новых закона, в том числе такие принципиально важные, как «О государственном суверенитете», «О собственности», «О Национальном банке», «О земле», «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также ряд законов по вопросам общественной безопасности.

Большая работа проводилась комиссией Верховного Совета по разработке Основного Закона — Конституции Республики Беларусь. В ноябре 1991 г. проект новой Конституции был представлен на рассмотрение Верховного Совета, который в основном его одобрил. С целью обсуждения проекта населением Республики Беларусь он был опубликован в средствах массовой информации. В мае 1993 г. Верховный Совет начал постатейное обсуждение и принятие доработанного проекта. 15 марта 1994 г. новая Конституция была принята. Беларусь провозглашалась унитарным демократическим социальным правовым государством, которое владеет верховенством и полнотой власти на своей территории. Конституцией вводилась президентская форма правления.

С развитием демократии в обществе сложились условия для многопартийности. Гражданам была предоставлена возможность с целью отстаивания своих интересов создавать политические организации и движения. В результате в короткий срок в Беларуси было создано и официально зарегистрировано 12 партий и 7 общественно-политических движений. Большинство из них выступило против монополизма коммунистической партии в общественно-политической жизни, за департизацию государственных предприятий и организаций. В июне 1991 г. этот вопрос был рассмотрен Верховным Советом, однако идея департизации не получила поддержки у большинства депутатов. Только после августовских событий этого же года в России Верховный Совет приостановил создание новых и деятельность существовавших структур КПБ, других общественных объединений, добивавшихся политических целей в органах государственной власти и управления, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях.

В условиях высочайшего политического накала летом — осенью 1991 г. партийные комитеты, рядовые коммунисты оказались политически и морально не готовыми к борьбе за сохранение своей партии, советского государственного и общественного строя. Причин этого явления было множество: коррупция, протекционизм, замкнутость партийной элиты, недемократичность кадровой политики, грубое подавление инакомыслия, но главная заключалась в оторванности партийной верхушки от народа, в том числе и от рядовых коммунистов. 25 августа 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление «О временной приостановке деятельности КПБ — КПСС на территории Республики Беларусь» [47, № 27, с. 12−13], а ее собственность (в декабре 1991 г.) была конфискована. Небезынтересно, что это решение, означавшее фактическое отстранение компартии от власти, было принято парламентом, 90% состава которого были членами КПСС. Однако проведенная затем прокуратурой и Министерством юстиции проверка показала, что законодательный запрет компартии был необоснованным и незаконным. Поэтому в феврале 1993 г. Верховный Совет признал утратившим силу свое ошибочное постановление на этот счет и разрешил существование структур и органов КПБ на всей территории республики.

В условиях политической конфронтации А. Лукашенко в соответствии с Конституцией Республики Беларусь вынес на референдум вопросы, которые определяли судьбу государства. Он состоялся 14 мая 1995 г. Из более 7,4 млн. граждан, имевших право участвовать в референдуме, в голосовании приняло участие 4,8 млн., или 64,8% граждан. Итоги голосования по каждому вопросу свидетельствовали о полной поддержке народом курса Президента А. Лукашенко. На вопрос «Согласны ли Вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?» положительно ответило 83% граждан, принявших участие в референдуме. За поддержку предложения Президента об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь проголосовало 75,1%, т. е. подавляющее большинство граждан высказалось против скомпрометированной в свое время нацистами символики. За одобрение действий Президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией, проголосовало 83,3% граждан. По вопросу «Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, предусматривающих возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случае систематического или грубого нарушения Конституции» положительно проголосовало 77,7% граждан, принявших участие в референдуме.

На состоявшихся в день референдума выборах в Верховный Совет Республики Беларусь приняло участие около 4,8 млн. человек, или 64,7% избирателей. Однако в первом туре было избрано только 18 депутатов, т. е. избиратели, поддержав инициативы Президента на референдуме, в то же время выразили свое негативное отношение к парламенту. Для того чтобы новый парламент приступил к работе, требовалось, чтобы в него было избрано не менее 174 депутатов. Достичь кворума оказалось возможным только 10 декабря 1995 г., после трех дополнительных туров голосования. Это позволило начать работу Верховного Совета XIII созыва, хотя 62 депутатских мандата оставались вакантными, т. е. почти 1,5 млн. избирателей оказались не представленными в высшем законодательном органе страны. Причиной такого отношения населения к выборам было ухудшение общей экономической ситуации в стране. В конце 1995 г. три четверти граждан Беларуси оценивали положение своих семей как неудовлетворительное. В ряде городов состоялись забастовки (в Витебске и Гомеле из-за невыплаты зарплаты). Рабочие минского предприятия «Горизонт» потребовали национализации производства. А. Лукашенко после встречи с коллективом ввел на предприятии президентское управление.

В состав Верховного Совета было избрано 95 беспартийных (45%), 42 коммуниста (21,1%), 33 члена Аграрной партии (16,7%), 9 представителей Объединенной гражданской партии (4,5%), 8 представителей Партии народного согласия (4%), по 2 депутата от Партии всебелорусского единства и согласия и Белорусской социал-демократической громады, по 1 — от Белорусского патриотического движения, Белорусской партии зеленых, Республиканской партии труда и справедливости, Белорусской крестьянской партии, Белорусской народной партии, Белорусской социально-спортивной партии и Экологической партии. Примечательно, что в Верховный Совет не прошел ни один депутат от Белорусского народного фронта, что свидетельствовало о его глубоком идейно-организационном кризисе, отсутствии должной поддержки со стороны населения.

В соответствии с волеизъявлением народа сразу же после референдума была введена новая государственная символика. Постепенно сняты искусственные ограничения в использовании русского языка, более интенсивным стало белорусско-российское сотрудничество.