Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение автономных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта

Законодательные основы, регулирующие деятельность автономных некоммерческих организаций

Автономная некоммерческая организация является новой формой некоммерческой организации для российского законодательства. До введения в действие Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ это организационно-правовая форма ни в одном законе, в том числе и в Гражданском кодексе, не предусматривалась.

Предполагается, что со временем такая организационно-правовая форма юридического лица как автономное учреждение сможет заменить собой ряд других видов организации юридических лиц в таких областях деятельности, как образование, медицина, спорт и физическая культура, социальное обслуживание. Следовательно, логично при рассмотрении вопроса об автономных некоммерческих организациях, помимо федерального закона «О некоммерческих организациях» рассматривать нормативно-правовые акты, представленные в таблице 5.

Таблица 5. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность автономных некоммерческих организаций.

Согласно ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономной некоммерческой организацией (АНО) признается не имеющая членства организация, учрежденная на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (Следует различать автономную некоммерческую организацию и автономное учреждение, их сходства и различия приведены в Приложении 7).

Основным видом деятельности автономной некоммерческой организации является предоставление услуг. При этом, согласно п. 1 ст. 779 Гражданского Кодекса РФ, под оказанием услуги понимается совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Автономная некоммерческая организация предоставляет услуги определенного вида (медицинские, аудиторские и т. п.) на основе лицензии. При этом она может оказывать безвозмездные услуги определенному кругу лиц (инвалидам, пенсионерам) и возмездно — другим потребителям.

Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых организация создана.

В законодательстве не устанавливается ограничений на число учредителей. В связи с том, что имущество, переданное ими автономной некоммерческой организации, принадлежит ей на праве собственности, они утрачивают все права на него. Так как автономная некоммерческая организация является организацией, не имеющей членства, то после её создания учредители не обладают возможностью расширения своего состава, а также непосредственного влияния на деятельность автономной некоммерческой организации, если они сами не участвуют в работе её высшего органа управления. Таким образом, состав учредителей автономной некоммерческой организации может только уменьшиться вследствие ликвидации учредителя — юридического лица или смерти учредителя — физического лица.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей (абз. 2 и 1 ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Обязательным учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав (Приложение 8), учредители организации также вправе, но не обязаны заключить учредительный договор (п. 1 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Высший орган управления автономной некоммерческой организации может быть только коллегиальным. В высший орган управления автономной некоммерческой организации могут входить представители учредителей, работники организации, другие лица или их представители, называемые учредителями (п. 1 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях»). При этом для работников Автономной некоммерческой организации установлено численное ограничение на их численность в высшем органе управления — она не может превышать одной трети общего числа членов коллегиального высшего органа управления. Так же для автономной некоммерческой организации установлено ещё одно ограничение, согласно которому автономная некоммерческая организации не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам её высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций. Так как они исполняют свои обязанности безвозмездно, то им могут только компенсировать расходы, непосредственно связанные с участием в работе высшего органа управления (например, возместить транспортные). При этом учредители автономной некоммерческой организации вправе пользоваться услугами организации на равных условиях с другими лицами.

Реорганизация и ликвидация АНО проводится в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях». В указанных законодательных актах устанавливается ограничение на формы преобразования АНО. Так, АНО вправе преобразовываться только в общественную или религиозную организацию (объединению) либо в фонд (п. 3 ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организациях») Согласно абз. 3 п. 5 ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организациях», решение о преобразовании АНО принимается высшим органом управления в порядке, предусмотренном уставом АНО,.