Укрепление тыла Красной Армии

Одновременно со строительством регулярной Красной Армии ЦК РКП (б) и СПК проводили большую работу по созданию и укреплению централизованной системы обеспечения войск на основе единого государственного плана. В условиях тяжелого экономического положения страны, вызванного войной, разрухой и военной интервенцией, требовалось централизовать не только работу промышленности, но и обеспечение быстро растущей действующей армии. Только принцип строгой централизации при решении вопросов обеспечения Красной Армии позволял рационально использовать имеющиеся ограниченные ресурсы. Кроме того, централизация исключала участие частнокапиталистических элементов в обеспечении Вооруженных Сил и способствовала укреплению социалистических позиций в народном хозяйстве страны.

Исходя из этих требований, приказом Народного комиссариата по военным делам 1 июня 1918 г. было учреждено Центральное управление снабжения Красной Армии (ЦУС). На ЦУС возлагалось определение потребностей Красной Армии в технике, вооружении, боеприпасах и других материальных средствах, плановое обеспечение ими войск, а также организация контроля за расходом. Во главе ЦУС стоял совет в составе главного начальника снабжения и двух комиссаров. Создание ЦУС положило начало претворению в жизнь принципа единоначалия и централизованного управления тылом Красной Армии.

Центральное управление снабжения руководило деятельностью всех основных центральных довольствующих управлений (артиллерийского, военно-инженерного, военно-хозяйственного, квартирного, Воздушного Флота, военно-санитарного и др.). Важнейшей задачей управления являлась разработка плана обеспечения Красной Армии, который утверждался Реввоенсоветом Республики. Этот план регламентировал всю деятельность ЦУС и подчиненных ему управлений. На основании плана составлялись задания и наряды, которые направлялись в соответствующие органы для исполнения.

С первых же шагов деятельности ЦУС было вскрыто много нарушений и даже невыполнение на местах важных указаний центра по вопросам обеспечения Красной Армии. Обстановка настоятельно требовала организации более жесткого контроля. С этой целью в состав ЦУС в сентябре 1918 г. была включена Инспекция снабжения в количестве 32 инспекторов. Она проделала большую работу по контролю за выполнением нарядов на поставку и выделением войскам материальных средств со складов военного и гражданского ведомств. Инспекция сыграла важную роль в улучшении обеспечения Красной Армии.

Однако, несмотря на принятые меры, направленные на улучшение обеспечения войск, в стране еще не был полностью решен вопрос производства предметов военного снаряжения. В связи с этим СНК 4 сентября 1918 г. принял постановление «Об образовании комиссии для обследования организации и деятельности органов снабжения Народного комиссариата по военным делам». Результатом работы комиссии явилось постановление Совнаркома «О мерах по улучшению снабжения Красной Армии предметами военного снаряжения». В постановлении указывались не только пути, но и меры по улучшению обеспечения войск (сил). В нем, в частности, отмечалось: «…в целях улучшения дела снабжения Красной Армии и мобилизации сил страны для успешного выполнения такового на Чрезвычайную комиссию по производству предметов военного снаряжения возлагается сближение военной и невоенной промышленности путем:

• а) контроля над управлением артиллерийскими, военно-инженерными и морскими заводами, выполнением таковыми заказов, а равно и оказания в этом последнем им содействия;
• б) мобилизации заводов невоенной промышленности в случае невозможности выполнить заказы на снаряжение, нужное Красной Армии, на военных заводах…"

Постановление значительно расширило функции Чрезвычайной комиссии по производству предметов военного снаряжения. Теперь на нее возлагались и задачи обеспечения Красной Армии. Поэтому декретом от 2 ноября 1918 г. комиссия была реорганизована в Чрезвычайную комиссию по снабжению Красной Армии (Чрезкомснаб). В ее состав вошли представители ВЦИК, ВСНХ, Народного комиссариата по военным делам, Госконтроля и Военной инспекции. Чрезкомснаб координировала работу всех занятых военным производством предприятий, осуществляла учет, распределение и контроль за выдачей и расходованием материальных средств. Она вела также учет продвижения воинских грузов, решительно пресекала попытки невыполнения ее постановлений, настойчиво претворяла в жизнь принцип плановости обеспечения войск Красной Армии и контроля исполнения отданных распоряжений.

Весной 1918 г. обострился продовольственный кризис, начавшийся еще в 1915 г. Поэтому партия объявила борьбу за хлеб борьбой за социализм. В деревню были направлены продотряды, насчитывавшие к осени 1918 г. в своих рядах 72 тыс. человек. На основе опыта работы первых продотрядов была сформирована продовольственно-реквизиционная армия Народного комиссариата продовольствия РСФСР (продармия), численность которой к концу года превысила 29 тыс. человек. Для борьбы с кулачеством были созданы комитеты бедноты.

Особую заботу партии и Советского правительства вызывало обеспечение продовольствием действующей армии. В связи с этим 17 сентября 1918 г. Совнарком заслушал доклад Народного комиссара продовольствия о состоянии обеспечения Красной Армии продуктами питания и принял решение о создании Центральной комиссии по упорядочению обеспечения Красной Армии продовольствием и продуктами первой необходимости (Цеко-продарм). Комиссии вменялось в обязанность в кратчайший срок определить потребности армии в продовольствии, организовать его накопление, распределение и в последующем осуществлять постоянный контроль за расходом. Цекопродарм наделялась правом создавать в действующей армии и военных округах особые комиссии по организации обеспечения войск продовольствием и продуктами первой необходимости. Эти комиссии возглавляли назначенные Цекопродармом председатели, а членами являлись представители Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата по военным делам.

Важнейшим мероприятием в централизации обеспечения Красной Армии продовольствием явилось постановление СНК, принятое к началу уборки урожая 1918 г. и регламентировавшее порядок проведения заготовок продовольствия и фуража во фронтовой полосе. Этим постановлением предусматривалось проведение заготовок силами войск под руководством фронтовых комиссий, которые утверждались СНК по представлению Цеко-продарма. Фронтовые комиссии руководили работой армейских и районных военно-продовольственных комиссий. В соответствии с постановлением дивизиям и полкам в ходе ведения боевых действий разрешалось проводить заготовки своими силами вплоть до установления прямых контактов с сетью военно-продовольственных организаций.

Проведение заготовок продовольствия и фуража в прифронтовой полосе значительно улучшило накопление продовольственных ресурсов и дало возможность удовлетворить потребности не только армии, но и частично гражданского населения. Заготовки позволили более централизованно и эффективно осуществлять накопление, учет и распределение продовольствия, способствовали внедрению принципа соответствия системы материального обеспечения экономическому строю и возможностям экономики страны.

Обеспечение Красной Армии вещевым, обозным и некоторыми предметами инженерного имущества было возложено на Отдел военных заготовок при ВСНХ, который включал кожевенно-брезентовую, обмундировочную, инженерную и обозную секции.

Свою деятельность отдел распространял на всю территорию Советской Республики, создав при местных совнархозах свои подразделения. В связи с большим объемом работ в январе 1919 г. он был реорганизован в Центральный отдел военных заготовок. Его основной задачей являлось распределение сырья между производственными главками, контроль качества и сроков выполнения заказов, организация приема и передачи имущества военному и морскому ведомствам по нарядам главных военных управлений. Деятельность Центрального отдела военных заготовок позволила упорядочить изготовление и распределение военного имущества, усовершенствовать организацию обеспечения войск.

В целях наиболее эффективного использования в интересах военного ведомства всех видов путей сообщения, организации и устройства службы железнодорожных и автомобильных частей, организации транспортной, почтовой, телеграфной и телефонной служб и военных дорог было создано Управление военных сообщений, преобразованное в сентябре 1918 г. в Центральное управление военных сообщений (ЦУПВОСО).

Таким образом, был сформирован орган управления, который обеспечивал единое планирование и организацию мероприятий по транспортному обеспечению с учетом использования всей сети путей сообщения, а также согласование и подготовку различных видов транспорта в целях создания наиболее благоприятных условий для перевозок личного состава и материальных средств. Это давало определенные предпосылки для осуществления принципа комплексного использования всех видов транспорта.

Начало формированию железнодорожных войск было положено постановлением Реввоенсовета Республики, которое было объявлено в приказе Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами Республики от 5 октября 1918 г. Этим приказом учреждалась должность начальника железнодорожных войск, создавался его штаб, началось формирование первых 16 отдельных железнодорожных рот. Во фронтах вводились командир железнодорожных войск и штаб.

В ходе наступательных операций железнодорожные войска производили восстановительные работы только первой очереди. Работы второй очереди выполняли ремонтно-восстановительные формирования (поезда) Наркомата путей сообщения (НКПС). Следует отметить, что в годы гражданской войны воинскими перевозками занимались как органы НКПС, так и органы военных сообщений. Эксплуатацию и обслуживание железных дорог. Осуществляли не только ремонтно-восстановительные поезда НКПС, но и отдельные роты железнодорожных войск. Этот метод работы подтвердил свою жизнеспособность и в годы Великой Отечественной войны. Он не потерял своей актуальности и в современных условиях.

В 1918 г. были созданы и первые 10 автомобильных колонн Красной Армии (по 10 автомобилей в каждой). Автомобильными колоннами ведали ЦУПВОСО и Главное военно-инженерное управление. В октябре 1918 г. в ЦУПВОСО был организован отдел по службе полевых железных дорог и автомобильных колонн, который решал и организационно-технические вопросы автомобильной службы. Ремонт автомобильной техники и обеспечение автомобильным имуществом осуществлял автоотдел Главного военно-инженерного управления. Непрерывно возраставшие задачи автомобильной службы потребовали создания в ЦУПВОСО отдела военных дорог и тыла с двумя отделениями: автоорганизационным и автоэксплуатационным.

Таким образом, в 1918 г. были созданы специальные войска тыла — железнодорожные и автомобильные. И хотя их вклад в победу в годы гражданской войны был относительно невелик, они определили свое место в общей системе тылового обеспечения войск.