Реформы в период 1556-1560 гг

Исходя из реформ центрального аппарата, власти стали ясно вырисовываться очертания приказного управления. В документах «изба» становиться уже нарицательным названием центрального правительственного учреждения. С течением времени ведомства центрального управления стали именоваться «приказами». Термин «приказ» постепенно вытеснил название «изба» из обихода. К числу важнейших учреждений относились приказы, ведавшие вооруженными силами и их обеспечением:

Разрядный приказ — центральное ведомство по делам дворянского войска, Поместный приказ, ведавший вопросами земельного обеспечения дворянства, Стрелецкий приказ, Посольский и другие. Особое значение имел Челобитный приказ, возглавлявшийся самим Адашевым, разбиравший «челобития» (прошения, жалобы), контролировал деятельность центральных ведомств. По мере присоединения к Русскому государству отдельных земель возникали областные приказы (Казанский, Сибирский), которые сохраняли черты старого (дворцового) принципа управления. Разветвлённая приказанная система с её бюрократическим аппаратом явилась сильным орудием укрепления централизованного государства и ликвидации пережитков удельной раздробленности [18, c.178].

18 января 1555 г. издается серия законов о губной реформе. В результате суд по важнейшим уголовным делам на местах был изъят из рук наместников и волостей и передан губным старостам, которые выбирались из провинциальных детей боярских. В губных наказах, посылавшихся на местах, особое внимание уделялось процедуре расследования (сыска) по делам о «лихих людях». Губные старосты подчинялись Разбойному приказу [18, c.180].

В те же 1555−56 гг. наряду с губной происходило осуществление и земской реформы, приведшие к ликвидации системы кормлений. Запись, сохранившаяся в продолжение Летописца с начала царства, представляет собой изложение мероприятий правительства Ивана 4 по отмене кормлений и упорядочению службы помещиков и вотчинников [4, c.121]. Отмена кормлений в ней мотивируются острыми столкновениями, происходившими между кормленщиками и населением. Мероприятия по отмене кормлений излагаются в самых общих чертах, зато им предшествует пространное рассуждение церковно-нравоучительного характера о царской власти, призванной осуществлять в стране суд и «правду».

В результате ликвидации системы кормлений и создания на местах сословно-представительских учреждений русское правительство смогло добиться решения важнейших задач в деле укрепления централизованного аппарата власти. В результате реформы основная масса дворян была освобождена от «кормленых» функций, что повысило боеспособность и увеличило личный состав русской армии; дворянство укрепило свои позиции — за исправное несение военной службы оно получали регулярное вознаграждение.

Военные реформы 50-х годов XVI в. были только первым приступом к преобразованиям в армии. Когда в составе правительства Адашева усилилась дворянская группировка, оказалось возможным углубить и расширить, уже намеченные раньше военные реформы. Эта реформа находилась в тесной связи отменой кормлений. В 1556 г. принято «Уложение о службе», устанавливавшее единый порядок организации военных сил. Согласно Уложению, каждый служивый человек, кроме своего участия в военной службе, обязан был выставлять с имеющихся в его расположении вотчинной или поместной земли вооружённых воинов из числа его «людей» (холопов) по норме: со 100 четвертей «доброй» земли в одном поле — один конный воин в полном вооружении.

Уложение должно было содействовать росту поместного войска и усилению дворянства. Военная реформа уравняла «в службе» боярскую вотчину и поместье, увеличила численность вооружённых сил, повысила их боеспособность. Кроме того, она несколько упорядочила отношения между служилыми людьми, которые теперь делились на две основные группы: служилые «по отечеству» (т.е. по наследству — бояре и дворяне) и «по прибору» (т.е. по набору — стрельцы, пушкари, городовые казаки, набиравшиеся на денежное жалованье). Теперь военно-служилый человек получал компенсацию не кормлением, т. е. не выполнением дополнительных судебных или административно-финансовых поручений, а жалованием из казны за военную службу [4, c.123]. Однако реформа не была доведена до своего логического конца, т.к. имела одним из следствий увеличение роли отрядов феодальной аристократии в составе дворянской конницы. Но все, же реформы русской армии привели к усилению ее боеспособности и численному росту. Русская армия стала насчитывать 15 000 человек. Реформа потребовала создания специального штата правительственных чиновников, которые могли бы обеспечить руководство военно-служилыми делами.

Поскольку местничество приговором 1550 г. не отменялось, правительство решило провести еще ряд мероприятий по ограничению боярского своеволия в армии. Для этой цели в 1555 г. был составлен Государев родословец, куда должны были быть включены все родословные росписи важнейших княжеско-дворянских фамилий. В составлении родословца принимал участие Алексей Адашев, что подчеркивает значение проводившегося мероприятия. Если Государев родословец был справочником по вопросам «родовитости феодальной знати», то роль справочника по вопросам службы играли разрядные книги, обобщающая редакция которых — Государев разряд, составленный одновременно с родословцем. Он должен был, регулировал местнические отношения феодальной знати. Помогая навести порядок в местнических счетах знати, он фактически легализовал местничество и отразил тем самым противоречивый, компромиссный характер деятельности «Избранной рады».

Уставная книга Разбойного приказа 1555−1556 гг. является одной из древнейших уставных книг. Она содержит ряд постановлений, направленных на борьбу с «лихими людьми», под которыми подразумевались не только преступники, но и крестьяне, и холопы, выступившие с оружием в руках против эксплуататоров.

Приговор в основном посвящен определению прав и обязанностей губных старост, а также установлению порядка расследования, суда и наказаний по разбойным делам [7, c. 124]. В нем отразилось усиление классовой борьбы в середине века. Об этом свидетельствуют, в частности, статья, предусматривающая возможность нападения на тюрьмы с целью освобождения заключённых, а также статья, говорящая о присылках из Москвы от царя на места для производства следствия особых «посланников», призванных подавлять антифеодальные выступления.

Расширялся круг выборных лиц земской администрации. Наряду с земским старостой и дьяком предписывалось избирать целовальников. Стремясь добиться заинтересованности в исправном отправлении судебных обязанностей и сбора оброка правительство освободить пашню земских старост от податей и повинностей. С другой стороны злоупотребления старост карались смертной казнью. Земская реформа, задуманная как общегосударственная, была в полной мере осуществлена только на черносошных территориях русского Севера, на основных территориях Русского государства земская реформа оставалась неосуществленной.

Если подвести итог второму периоду реформ Избранной рады, то придётся отметить, что в 1550−60 гг. правительство в большей мере проводит линию по осуществлению требований широких кругов феодалов, чем в предыдущий период. Неудача попыток решить земельный вопрос за счет ликвидации монастырского землевладения поставила на очередь вопрос о наступлении на земельные богатства феодальной аристократии. Были созданы дворянские и посадско-черносошные органы местного управления. Старый территориально-дворцовый центральный аппарат власти с Боярской думой во главе вынужден был уступить свои позиции дъяческой приказной администрации. Уложением о службе и другим военным реформам строго регламентировались служилые обязанности всего без исключения служилого класса. Родовитая знать оказалась в опасном положении, окруженная дворянством.

В целом реформы середины века, осуществлённые правительством Адашева, привели к укреплению Русского централизованного государства и упрочнению политического положения дворянства [18, c.181].