Введение. 
Характеристика процесса образования советской прокуратуры в 1920-30-е годы

Задача построения в России правового государства, укрепления законности и правопорядка, а также проводимые правовая и административная реформы обусловили необходимость переосмысления конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места и роли в государственном механизме. Осуществление масштабных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества объективно требует совершенствования форм и методов укрепления единой законности посредством повышения и оптимизации деятельности прокуратуры.

Вопросы о месте и роли прокурорского надзора в системе органов государственной власти, объеме полномочий прокуроров носят не только теоретический, но и практический характер, поскольку прокурорским надзором охватываются все сферы жизнедеятельности общества и государства, современная прокуратура является многофункциональным органом.

Общеизвестно, что проблемы, касающиеся компетенции, места и роли прокуратуры как государственного учреждения, вызывают споры среди ученых-правоведов и требуют своего более глубокого изучения, в том числе с учетом исторических закономерностей и уже имеющейся научной литературы и источников. Важность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием органов прокуратуры в отечественном правоведении именно в начальный период (1922;1936 гг.), в том числе и на региональном уровне.

К настоящему времени имеется значительное количество работ, в той или иной мере затрагивающих историю становления и развития советской прокуратуры. Исследования можно объединить в несколько групп, в зависимости от круга рассматриваемых в них вопросов. Первую из них составляют работы, касающиеся формирования института прокуратуры в Советском государстве, в которых авторы предпринимали попытку отразить этапы развития советской прокуратуры с момента ее зарождения. Данной проблемой занимались Н. А. Баженов, А. Я. Вышинский, К. П. Горшенин, С. И. Гусев, И. А. Исаев, С. А. Шишков, К. С. Павлищев, А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов и другие. Все они отражают проблематику начального периода деятельности советской прокуратуры с идеологической позиции, господствовавшей в тот период. В эту группу можно включить также обзоры деятельности прокуратуры, составляемые практиками. Вторая группа представлена работами, в которых проанализирована общенадзорная деятельность прокуратуры исследуемого периода в контексте развития советской государственности, в частности трудами В. Г. Лебединского, С. Г. Березовской, Н. О. Лаговиера, Д. И Курского, Н. В. Крыленко. В них авторы пытались дать оценку сложившейся под воздействием революционных перемен юридической практике прокурорского надзора за исполнением законов, выступали с критикой деятельности отдельных прокуратур на местах. Третья группа — включает труды, посвященные проблеме реализации охранительной функции Советского государства прокуратурой при взаимодействии с органами судебной власти. В их числе: А. Ю. Винокуров, М. П. Карев, И. Я. Куприца, В. Карпов, М. Д. Шаргородский. К ним примыкают работы, касающиеся непосредственно судоустройства СССР, частично освещающие процесс взаимодействия суда и прокуратуры, написанные до 1950;х годов, т. е. в период расцвета культа личности И. В. Сталина и, соответственно, с экстраполяцией его взглядов на правоприменительную практику. Работы четвертой группы характеризуются вниманием к общим проблемам о деятельности советской прокуратуры, которые, в своей совокупности, существенно расширили научные представления о ее предназначении (труды П. Ростовского, Ф. В. Шумятского, А. С. Панкратова, А. С. Пиголкина, В. Соколова). Вместе с тем, несмотря на довольно большое количество публикаций, затрагивающих проблемы становления и развития советской прокуратуры, остается значительный пласт неисследованных вопросов относительно функциональной принадлежности прокуратуры в период ее учреждения, становления и развития, в том числе и на региональном уровне. Не устранен это пробел и в научных исследованиях, посвященных учреждению и развитию советской прокуратуры, защищенных в последние годы.

Основной целью нашей работы является изучение и характеристика проблем деятельности советской прокуратуры в начальный период ее истории.