Сенат — высший судебный орган

Сенат при Александре II. Судебная реформа. (1855−1881 гг.)

Во второй половине XIX века под влиянием экономических, социальным, политических факторов самодержавие вынуждено было провести ряд важнейших реформ. Наиболее важное влияние на систему государственного управления оказали земская, городская и судебная реформы.

Самой последовательной из реформ оказалась судебная, провозгласившая буржуазно-демократические принципы судоустройства и судопроизводства. Ее подготовка началась в конце 1861 года, когда Александр II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке «Основных положений преобразования судебной части в России». После обсуждения основных принципов в Государственном совете и одобрения в сентябре 1862 г. царем они были опубликованы и разосланы для отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам, а затем легли в основу разработки судебных уставов. 7].

В августе 1864 г. проекты судебных уставов были вынесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября утверждены Александром. Судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов.

Вводились новые судебные учреждения — коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла судебный округ), второй — судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов. Для разбора гражданских исков на сумму до 500 руб. и мелких правонарушений учреждался в уездах и городах мировой суд в составе одного судьи, без присяжных заседателей и адвокатов, с упрощенным делопроизводством. 10].

Высшим органом суда и надзора по-прежнему оставался Сенат. Наиболее заметно отразилась на деятельности Сената судебная реформа 1864 г., которая затронула и его функции и организационное устройство.

Судебные уставы превратили в высшие апелляционные инстанции не только Верховный уголовный суд, но и окружные судебные палаты и даже уездных мировых судей. В связи с этим сузилась сфера деятельности Сената как высшего апелляционного органа для прежних местных судов губерний, упразднены почти все соответствующие департаменты, некоторые объединены позднее в единый судебный департамент. По мере распространения судебных уставов на отдельные губернии России закрывались те департаменты Сената, которые являлись высшей апелляционной инстанцией для судов этих губерний. К концу XIX века осталось только два апелляционных департамента — один по уголовным и один по гражданским делам. [11].

Сенат приобрел кассационные функции, в 1866 г. созданы внутри него кассационные уголовный и гражданский департаменты, личный состав которых укреплен прокурорскими чиновниками. На правах высшей кассационной инстанции Сенат стал рассматривать жалобы и протесты на решения местных судов, отменять их в случае обнаруженных нарушений судопроизводства, передавать дела на пересмотр в другие судебные органы.

Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществлялся обер-прокурором Сената, прокурорами судебных палат и окружных судов. Они подчинялись непосредственно министру юстиции как генералпрокурору. Прокуроры имели штат своих помощников — «товарищей прокурора».

По своду законов 1857 года, сенат был разделён на 12 департаментов, из которых 7 находились в Санкт-Петербурге, 3 — в Москве и 2 — в Варшаве. В 1872 году московские департаменты были упразднены, а в 1876 году вместе с введением судебной реформы в Царстве Польском — были закрыты и варшавские департаменты.

По судебным уставам 1864 года Сенат был разделен на 8 департаментов: первый, второй, герольдии, четвёртый, пятый, межевой и два кассационных департамента. Для решения дел в присутствии каждого департамента должно было быть не менее 3-х наличных сенаторов. Надзор за порядком производства дел и правильностью решений был возложен на обер-прокуроров, состоящих при каждом департаменте. [12].

Судебная реформа обусловила постепенное преобразование и административных департаментов Сената, в частности 1-го департамента -«одного из оригинальнейших учреждений русского государственного устройства». В 60−80-х годах XIX века он по-прежнему сохранял черты той исторической роли, которую играл в ХVIII-первой половине XIX века, как «активный орган высшего управления». Он по-прежнему имел по букве закона право фактического контроля над деятельностью министров и всех местных органов власти. Вместе с тем 1-й департамент Сената по-прежнему оставался «тем высшим в государстве присутственным местом, куда ищущие восстановления своих нарушенных прав обращались с жалобами на подчиненные правительственные места и лица». И все же нужно признать, что сама компетенция 1-го департамента Правительствующего сената под влиянием совершавшейся в государстве правовой эволюции изменилась. 10].

Земская, городская и воинская реформы внесли существенные коррективы в правовое положение 1-го департамента Сената и подняли на более значительную высоту его функцию как органа административной юстиции. Уничтожение крепостного права увеличило число субъектов гражданского и публичного права, изменило административный строй Российской империи, открыло более свободный путь обжалования гражданами России постановлений крестьянских, земских и губернских органов для защиты своих прав и интересов. Защитником этих прав граждан стал 1-й департамент Сената.

В компетенцию 2-го департамента входило рассмотрение жалоб, приносимых на решения губернских присутствий. Департамент герольдии ведал делами о дворянстве и почётных титулах, делами о производстве в гражданские чины. Четвертый и пятый были судебными департаментами. Межевой департамент ведал делами о наделении землями колонистов и кочевых инородцев, о землях пожалованных и др. Кассационные департаменты наблюдали за соблюдением закона и единообразным его исполнением всеми судебными установлениями Империи. 10].

Соединённых присутствий департаментов — общих собраний было два. Первое общее собрание составлялось из департаментов первого, второго и герольдии, второе общее собрание — из департаментов судебных (4-го и 5-го) и межевого. К предметам ведомства общих собраний относились дела, вносимые на рассмотрение общих собраний по Высочайшим повелениям, спорные дела и дела департаментов, при рассмотрении которых требовалось издание нового закона. Иногда составлялись: общее собрание кассационных департаментов, общее собрание первого и кассационных департаментов и др.

Дела о предании суду должностных лиц решались большинством голосов, дела, производящиеся в частном порядке, разрешались большинством 2/3 голосов, для всех остальных дел, решаемых в департаментах, требовалось единогласие. В общих собраниях дела решались простым большинством голосов. [8].

В противоположность крайне сложному порядку разрешения дел в старых департаментах сената, производство в новых, кассационных департаментах отличалось большей простотой.

Судебная реформа имела прогрессивное значение, так как новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов.

Александр II полностью и законодательно своими реформами отделил административную власть от судебной, тем самым закрепив за Сенатом высшую судебную власть.